瓦格纳法则在中国的检验

瓦格纳法则在中国的检验

作者：贺亦嘉

来源：《智富时代》2014年第12期

【摘 要】本文主要研究了瓦格纳法则，对瓦格纳法则的探究不仅停留在理论的表面，不仅仅对瓦格纳法则的内容、原因、解释深入研究，而且同时结合我国具体数据，进行瓦格纳法则的验证，因为瓦格纳法则的提出依据是发达国家，针对我国的发展情况，验证瓦格纳法则是否也适合中国的财政支出规模。

【关键词】瓦格纳法则；财政支出；财政支出比率

一、问题的提出

1877年德国经济学家瓦格纳在考察了英国工业化革命以及当时的美、法、德、日的工业化状况之后， 预言：从不同国家和时代比较，进步国家中央及地方政府的活动呈现有规律的扩大的趋势。这种扩大既属外延的又属内涵的，即在中央及地方政府不断提出新任务的同时，有的职能也在进一步扩大。于是国民经济要求，为满足这些涌现的需要，可由中央及地方政府经费增加的统计上，雄辩地说明这一点。由于这一判断过于笼统，后人有不同的说法。按照马斯格雷夫的解释，瓦格纳法则指的是公共部门的相对增长。于是，他把瓦格纳法则表述为：随着人均收入的提高，公共部门的相对规模也会提高。

马斯格雷夫的规范化表述有两个问题摆在我们的面前：首先，是什么原因导致财政支出比率不断上升；其次，是否每个国家，即不仅发达国家还包括发展中国家在经济发展的过程中，“瓦格纳法则”都成立。以我国为例，1978年以来财政支出总额不断上升，在财政支出增长的过程中，究竟是否存在“瓦格纳法则”中表述的现象？对此，我做了一些分析，并提出自己的意见和想法。

二、西方学者关于“瓦格纳法则”的解释

英国经济学家皮科克和威斯曼在20世纪60年代初对英国1890年以后的财政支出历史数据进行了经验分析，提出了导致财政支出增长的内在因素和外在因素.财政支出增长的内在因素是指公民可以忍受的税收水平的提高.政府在决定预算支出规模时，应该考虑公民的赋税承受能力，公民所容忍的税收水平是财政支出规模的约束条件.财政支出增长的外部因素是指社会动荡（比如战争）对财政支出造成的压力，即危机时期私人部门无法解决战争、饥饿、经济危机所形成的社会问题，公共支出代替私人支出，公共支出增加，但在危机时期过去以后，公共支出并不会退回到先前的水平，战后会积累大量的债务，公共支出会持续较高水平，所上一个新的台阶，这种财政支出上升的规律也称“更替效应”。

马斯格雷夫和罗斯托用经济成长阶段论来解释公共支出增长的原因.他们认为在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施等投资，对于经济与社会发展处于早期阶段的国家进入“起飞”以致进入发展的中期阶段是必不可少的；在发展的中期阶段，政府投资还应继续进行，但这时政府投资将逐步转换为对私人投资的补充；经济发展达到成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务的支出，而且这方面支出的增长将大大超过其他方面支出的增长速度也会快于GDP的增长速度。

三、我国财政支出增长的分析

财政支出比率，可以反映财政支出的相对规模.考察1978 --2013年财政支出占国内生产总值的比重，呈现出如下的特点：1978-1995年期间，财政支出占国内生产总值的比重呈现出下降的趋势，在1995年和1996年达到最低点，财政支出占国内生产总值比重从1978年的

30.8%下降到1995年和1996年的11.2%，然后从1996年财政支出占国内生产总值的比重开始上升，到2013年这一指标达到24.6% 所以从财政支出的相对规模上来看，1978-1995年，财政支出比率是下降的；1996-2013年，财政支出比率是上升的。

从图一可以看出，我国1978-2013年的财政支出比率出现了先下降后增加的情况。在此，我试图用财政支出中的“转轨效应”和“瓦格纳效应”结合起来解释我国财政支出比率20多年的变动情况。“转轨效应”指的是在从计划到市场的经济转轨中，由于市场取代政府成为资源配置的主体，个人的分散决策代替了政府的集中决策，由此带来的政府职能转变必然对财政支出产生很大影响，这种影响我称之为“转轨效应”。计划经济条件下政府职能主要体现在资源配置方面，政府控制了绝大部分的生产资料，通过国有企业保证劳动者和劳动资料的结合，由中央决定和计划整个经济的生产、分配和消费。市场经济的主要特征在于政府控制着很少的经济资源，资源配置主要通过市场来完成，经济主体在市场中进行分工和交换，大部分的决策都是分散的主体分别做出的“转轨效应”，意味着随着经济的市场化进程，由于政府职能的变化，财政支出从“生产建设财政”转变为“公共财政”，政府转轨前履行职能导致的财政支出下降，而为履行新的职能导致的财政支出会相应增长。

“转轨效应”有使财政支出比率有下降的趋势，而“瓦格纳效应”有使财政支出比率上升的趋势。在经济转轨初期，由经济转轨带来的„转轨效应”力量是很强大的，随着经济转轨的继续进行直到基本完成，“转轨效应”的力量也在逐渐减弱，经过十多年的经济转轨，我国的市场化程度在不断提高，经济生活对市场的依赖程度大大提高，这就意味着„转轨效应”的作用已经基本发挥完毕，效力在逐渐减弱。

随着经济转轨的进行，工业化和现代化的进程刚刚开始，需要政府进行大量的基础设施的投资，同时也对政府提出了更高的要求，为了维护市场经济的正常运行，政府在“公共财政”的框架内提供公共产品，而且随着经济发展对政府职能的要求调整财政支出，“瓦格纳效应”开始成为影响我国财政支出规模长久变动的主导力量。

【参考文献】

[1]陈共.财政学[M].北京：中国人民大学出版社，2007.

[2]刘宇飞.当代西方财政学[M].北京：北京大学出版社，

2003.