谈加强和创新基层宗教社会管理问题
发布日期：2011-06-02
常德统战网6月2日讯[安乡县委统战部副部长、民宗局长 万力清]地处湘鄂两省交界的湖南省安乡县有19个乡镇，273个行政村。尽管这些年来在党和政府的主导下，全县宗教领域颇为安定，并为全县经济文化发展发挥了积极作用，但是，宗教活动堂点利益纷争加剧，管理混乱，活动堂点布局不合理等问题凸显，宗教问题的社会化矛盾日益突出，加强和创新宗教社会管理已势在必行。
一、宗教内涵决定宗教工作具有社会性
宗教的内在涵义很深刻。恩格斯在《反杜林论》中说：“一切宗教都不过是支配着人们日常生活的外部力量在人们头脑中的幻想的反映，在这种反映中，人间的力量采取了超人间的力量的形式”。著名学者吕大吉在《宗教学通论新编》中认为：“宗教是关于超人间、超自然力量的一种社会意识，以及因此而对之表示信仰和崇拜的行为，是综合这种意识和行为并使它规范化、制度化的社会文化体系”。
宗教不仅是一种意识形态，一种社会现象，而且是一种社会实体。有四个基本特征：一是宗教作为特殊的社会意识形式，具有一套以崇拜神灵为核心的体系。二是宗教作为一种社会实体，有宗教组织、信仰群体、礼仪制度和宗教活动。三是宗教作为一种社会历史现象，有其发生、发展、消亡的过程。四是宗教作为一种文化现象，是人类文化载体之一，往往与民族文化渗透在一起，形成了“儒可以治国，佛可以治心，道可以治身”的我国传统文化特征。
宗教既不是精神鸦片，也不是封建迷信，既不是歪理邪说，也不是洪水猛兽。而是一种涉及方方面面的社会存在。宗教内涵决定了宗教工作具有鲜明的社会性。
二、宗教现实决定宗教工作具有社会性
当前，宗教领域比较活跃，不仅信教人群增加，宗教活动场所增加，民间信仰场所及家庭教会等也越来越多，应引起高度关注。
1、宗教活动场所越来越多。仅安乡而言，全县有佛教、道教、天主教、基督教和伊斯兰教等五大教派，经批准开放的活动堂点43个，分布在全县10多个乡镇，还有一些未经审批的家庭教会20多个，较之5年前已超出一倍以上。
2、信教群众越来越多。据调查，安乡各种信教人员约4万余人，占全县总人口约5%。一是从性别来看，女性居多，占大半以上。二是从年龄来看，中老年人居多，特别是近年来还有一些国家离退休公职人员也加入其中。三是从文化层次来看，多为一些文化素质偏低、信教带有盲目性、心理状况差、社会责任感和义务感较为淡薄的群体。
3、各类宗教活动越来越多。一是诸如求神拜佛等教内活动增加；二是诸如家庭聚拜、祭祖、婚庆丧葬等宗教色彩越来越浓；三是宗教捐赠活动也明显增加。
宗教不乏具有延续性、兼容性、多样性和群众性，宗教工作是一项涉及方方面面的社会管理工作。
三、宗教社会管理需要加强和创新
宗教工作是一项社会性很强的管理工作，要重视，不能回避，要宽容，不能对立，要引导，不能放松，要管理，不能失序，要创新，不能缺位。
1、要有共识。共识是：“民族宗教无小事”，各级部门都要管，特别是各级党委和政府应切实加强对宗教工作的领导。一是每年应专题听取一次以上宗教工作情况汇报。二是要把宗教工作列入各乡镇党委、政府以及相关部门的责任制，每年进行考核。三是要切实加强对宗教工作的督导，及时搞好调度。四是要加强教育，切实抓好县、乡、村及各个宗教活动堂点的宗教法律、法规教育。五是要配齐和加强宗教主管部门的力量。
2、要有网络。要建立和健全县、乡、村（社区）三级宗教事务管理网络。县、乡两级要建立民族宗教工作领导小组，乡镇要安排统战委员分管宗教工作，村里（社区）要安排一名村（社区）干部担任宗教工作信息员，切实把宗教工作手臂延伸到村（社区）、到组。
3、要有举措。创新措施：一是引进审计机制，强化对宗教活动堂点的财务管理，按照属地管理的原则，要明确各乡镇政府是各宗教活动堂点财务管理的主管，各宗教活动堂点有责任向所在乡镇政府上交财务报表，各乡镇政府可分年中和年底组织对所属宗教活动堂点的经济责任审计。二是引进“严打”机制，打击非法，保护合法，要组织公安、民宗以及各乡镇政府等相关部门，对全县非法活动堂点进行排查，对非法宗教活动场所和非法宗教活动要坚决予以取缔，坚决制止披着“宗教外衣”的假僧假道进行危害群众利益的封建迷信活动。
4、要有创意。弘扬宗教文化要与旅游开发相结合，与发展地方经济相结合，“十二五”期间，要加强对一些重点乡镇的庙宇建设，使之成为代表宗教文化的亮点，让宗教文化在发展地方经济中发扬光大。
加强和创新社会管理是一项庞大的社会工程，它需要所有成员单位整体发动，履职尽责，开拓创新，宗教部门责无旁贷，只有从我做起，从现在做起，把每一道小试题做好了，才能圆满完成加强和创新社会管理这篇大课题。
[来源：常德统战网]
[作者：万力清]
[编辑：聂鹏 实习编辑：周妍廷]