贵州城镇化发展现状研究

　　摘 要：贵州省作为一个多民族的西部欠发达省份，特殊的地理、历史条件和落后的经济发展水平使贵州省的城镇化发展水平很低，这必然制约贵州省的工业化进程，使得城乡差距进一步扩大。本文通过研究贵州省城镇化发展中存在的问题，针对贵州“十二五”规划中城镇发展的目标，提出有相关的发展策略，希望能促进贵州城镇化水平提高，推动经济更快更好地发展。 　　关键词：城镇化；城市经济圈；基础设施 　　一、贵州省城镇化发展的现状及存在的问题 　　（一）城镇化发展水平较低、城镇体系不完善 　　贵州省现有建制市13个，其中贵阳、六盘水、遵义和安顺为地级市。从城市数量上看，贵州省的城市数量较少。从分布上看，三个中等城市分别位于贵州中部、西部和北部，也即是整个东部和南部都只有人口不足20万的小城市，贵州省只有贵阳市的非农人口突破了100万，列入了大城市的行列，其余12个市的非农人口都不足50万，因此出现了大城市断层的现象，而中等城市也只有3个，大部分为非农人口不足20万人的小城市，小城市的比重占到了69.23%。这样的城镇等级结构和分布极大地制约了贵州城镇化的发展。 　　1、由于具有一定规模建制市数量过少，无法带动全省城镇化水平的提高。大城市出现结构断层；中等城市数量不足；小城镇数量多、规模过小的特点使得城市间聚集作用和辐射作用有限。 　　2、不能充分发挥省会贵阳市在区域经济中的核心和增长极的作用。贵阳作为贵州唯一的特大城市，虽然在产业、资本、技术、人才、信息等方面形成了强大的聚集效应，但缺乏其他大城市的承接，无法很好地通过中等城市和小城市向更为广阔的经济腹地扩散，从而严重地影响了整个贵州省城镇化的发展。 　　3、城镇体系不完善，存在着特大城市首位度过高，造成城市中心区功能过度强大，城市过于稠密加重了贵阳市的城市问题，城市环境污染严重、交通拥挤、土地价格和住房价格上涨，增加了聚集于城区的企业的生产费用，产生了大量的外在成本，反而带来聚集的不经济。 　　（二）省内各地区城镇化发展不平衡，城镇化质量整体较差 　　贵州省的建制镇虽几乎都是行政中心，但规模太小，经济发展水平甚至与农村无异，市场作用很弱，与城市缺少市场联系；从文化和习惯等方面看，这些小城镇更多倾向于农村，很难起到一种过渡作用，无法发挥城市与农村的桥梁作用，造成了贵州省的城镇化发展出现大中小城镇脱节，发展极不平衡的状态。个别经济很不发达山区甚至大面积出现空巢现象，年轻人纷纷涌向大城市“打工”，而大城市则出现更为严重的“城市病”。 　　二、贵州省城镇化发展的目标 　　2011年，贵州省编制完成《贵州省城镇体系规划》、《黔中城市群协调发展规划》、《“十二五”历史文化名城名镇名村保护设施建设规划》，完成尚余24个市县总体规划修改。其中，《贵州省城镇体系规划（2011-2030年）》获住房和城乡建设部专家组原则性审查通过。明确了贵州城镇发展的总体目标是依托贵阳与遵义、以贵安新区为引擎，重点培育贵州中部地区有区域竞争力的规模化、综合型高等级城市作为省域经济发展极核，带动周边城镇集群发展，力争在规划末期建成我国西南地区重要的城镇化地区。《规划》在城镇空间布局上，将着重培育贵阳和遵义两个都市圈，使其成为贵州主要的城镇化地区，同时加强安顺、六盘水、毕节（大方）、铜仁、兴义、盘县、都匀、凯里、德江、从江洛贯新城等十个区域中心城市与双核的联动。 　　在城乡公共服务职能布局上，贵州省将构建区域服务中心、县级服务中心、乡镇级服务中心和村级服务中心组成的“四级公共服务职能体系”。除在现有的9个市（州）中心城区设立区域服务中心外，还将铜仁市德江县城、六盘水市盘县县城和黔东南州从江县洛贯新城纳入区域中心体系建设，全省共设立12个区域服务中心。2012年前，完成建制镇总体规划编制；实现市（州、地）政府（行署）所在地城市近期建设地区详细规划覆盖率100%。2015年前，力争完成乡、行政村规划编制；实现县城近期建设地区详细规划覆盖率100%。并率先实现黔中城镇群规划全覆盖。根据贵州城镇化发展的需要，按照2020年50%左右的城镇化率目标，我省将继续加强对城镇化体系的完善。 　　三、贵州省城镇化发展对策 　　（一）建设以贵阳市为中心的城市经济圈 　　“城市经济圈概念”由法国地理学家戈特曼首创。主要内容是指：以一个或多个经济较发达并具有较强城市功能的中心城市为核心，包括与其有经济内在联系的若干周边城镇，经济吸引和经济辐射能力能够达到并能促进相应地区经济发展的最大地域范围。城市经济圈的内聚力表现为城市圈所具有的吸纳大量人力、物力和财力的能力，在城市圈的发展演化中，凝结了广大地区范围内的文化、科技、教育力量，强化了城市群的内聚力，城市圈的整体发展使单个城市的发展更加完善。 　　目前，贵州城镇化发展必须协调贵阳市作为全省的中心城市和周围城镇的发展。通过构建以贵阳市为中心的城市经济圈，可以带动其周围城镇的发展，并通过它们再影响全省其他地区的发展。并且，贵阳市及其周边城镇已基本具备构成城市经济圈基本条件，贵州省政府也已经启动了“以贵阳为龙头的城市经济圈发展规划”编制工作，规划范围包括贵阳市的六区、三县一市和安顺市的平坝县、西秀区等，黔南州的惠水县、龙里县、长顺县、贵定县、福泉市、瓮安县等。构造一个由贵阳为中心核心的城市经济圈，五个次中心城市—遵义、六盘水、都匀、凯里和铜仁带动的三个发展区的的城镇化的不平衡发展格局。 　　（二）推进贵州特色产业的持续发展 　　城镇化战略的目标是通过增强城镇的经济力量，完善城镇的功能，吸纳农村剩余劳动力，改善农村社会经济结构，推动城乡社会经济的协调发展。这一目标的实现必须依赖坚实的经济基础。而产业正是经济基础最根本的体现。因此，城镇化的发展必须立足于发展特色农业，促进农业产业化；以能源产业富民兴黔，促进城镇化发展；大力发展乡村旅游，带动农村发展和城镇化建设。 　　1、以特色产业支撑城镇化 　　首先，贵州省要选准选好城市主导产业。选择城市主导产业一要考虑需求潜力大的产业，二要考虑自身具有比较优势的产业，三要考虑产业链条较长的产业，四要考虑资源环境可持续发展的产业。其次，推进城市（镇）化与工业园区建设的互动。贵州省在实施“工业强省”战略中正着力打造100个以上布局于中心城市或中心城镇近郊的工业园区，促进了城镇化与工业园区建设的双向互动。再次，注重以旅游业为中心的城市第三产业的发展。贵州旅游业经过“十一五”期间的快速发展已经形成良好基础。此外，商业、金融、电信、交通运输、物流、物管等第三产业的发展，对城镇化的推进和工业强省具有十分重要的意义。 　　2、以多种经济繁荣城镇化 　　坚持多种经济繁荣城镇化，主要是大力促进民营经济和民营企业发展。一是强化政策落实力度。二是强化金融支持力度。国有金融部门要解放思想，通过创新思路和方法，降低贷款担保门槛同时又尽可能避免金融风险；允许和规范民间金融机构发展业务。三是强化舆论宣传力度。要对民营经济的积极作用、事迹、贡献加大宣传力度，营造促进民营经济发展的良好舆论氛围。四是强化企业家培养力度。除企业家自我学习培训，还可依托省、市（州、地）行政学院和大学经管院加强民营企业家队伍的培训，也可组织前往国内外知名培训机构培训。五是强化对民营企业的引导力度。这主要包括建立创新企业，引导民营企业具有正确价值观，诚实守信。 　　（三）加快城镇基础设施建设 　　目前，贵州省加紧建立适应市场经济要求的城镇化基础设施建设的投融资体制，创新城建资金的运营和管理机制。首先要完善政府投入与市场补偿相结合的投融资体制。非经营性的或社会效益非常大的项目，如城镇道路、园林、绿化、消防等，这类项目具有典型的公共品的特征，应完全由政府财政预算投入；经营类的如城镇供水、供气、公共交通等或可收费的项目，应逐步引入和扩大市场竞争机制，吸引有实力的企业和外商参与投资。其次是要积极利用间接融资手段和通过资本市场拓宽融资渠道。可先在条件较好的大中城市进行试点，精心组织、选定一批市政公用企业进行股份制改造，通过资产重组、资本结构优化，争取通过股票市场融资或发行市政设施建设债券，筹集建设资金。最后通过城镇投资管理体制改革。抓紧筹备建立各级城镇建设投资公司，负责城镇基础设施建设资金筹措和资产运营，建立城镇基础设施“投入—产出—积累—再投入”的良性循环机制。 　　贵州省财政将计划在“十二五”期间每年将投入5亿元用于城镇化建设。其中每年继续安排3亿元，用于完善我省污水垃圾处理设施的建设，5年内完善36个重点镇和30个特色小城镇的公共基础设施；每年2亿元的资金用于安排城镇基础设施建设。同时，省财政还将安排资金用于村镇规划编制。而在中央廉租住房补助资金支持的基础上，省级配套补助资金也将提高到每平方米200元。落实税费减免政策，继续推进和规范租售并举，通过公共租赁住房等方式，逐步解决中等偏下收入家庭住房困难问题。 　　作者简介： 　　廖治宇（1980-），女，四川垫江人，在读博士，贵州财经大学会计学院副教授，研究方向：经济学；国际会计学。