论湖南省监狱信息化
经营管理
科技经济市场
论湖南省监狱信息化
邓禄军
(中南大学商学院,湖南长沙410083)
摘要:监狱作为国家的刑罚执行机关,担负着维护社会安宁和稳定、预防和减少犯罪的重要职能,需要积极借鉴、吸收这
些人类文明的科技成果,保证监管职能的履行。因此,以计算机技术和网络技术为核心的信息化技术在监狱领域地广泛应用,把监狱各项纷繁复杂的管理工作与当代高科技紧密结合,促进监狱事业的不断发展,是历史和社会发展的必然。鉴于此,笔者结合多年从事监狱信息化工作的实践,尝试从宏观和中微观的两个层面,阐述和分析湖南监狱信息化的现状,同时在实证研究的基础上总结出湖南监狱信息化过程中存在的问题,并提出自己的对策性建议。关键词:湖南,监狱;信息化
信息化是当今世界经济社会发展的大趋势,是衡量一个地现代化程度和经济成长能力的重要标志。监狱作区综合竞争力、
为国家的刑罚执行机关,担负着维护稳定、惩罚和改造罪犯、保卫社会主义经济建设的繁重任务,是我国政府体系和社会体系不可分割的重要组成部分,是政法工作及国家安全防范体系的因此,监狱的管理模式要随着整个社会经济条件的变重要内容。
化和发展而不断改革、创新。加快推进监狱工作信息化建设,必将有利于提高监狱管理能力、完善国家安全防范体系,为构建社会主义和谐社会提供坚强保障。
湖南作为中部省份,借助中西部开发及建设“两型社会”试验等战略机遇,经济社会迅猛发展,其综合竞争力已处于中部领先水平。近年来,湖南省政府系统及公安机关的信息化建设得到了长足发展,但是,监狱工作的信息化建设却相对滞后,同世界发达国家信息化建设程度相比自不可同日而语,即使同东部沿海先进省市相比亦有较大差距,总体上与整个湖南省经济社会整的发展不相适应,较为严重地制约了监狱工作的现代化水平。体而言,湖南省监狱工作的运营模式依然在沿用计划经济中形成的模式,监管条件基础薄弱,信息化建设和管理滞后,直接导致监狱工作安全防范能力不足、执法功能弱化、改造效果下降,各种矛盾、困难、挑战纷至沓来。因此,我们要以增强监狱基本功能为目标,以便积极、主动地适应不断变化的社会经济生活条件,发扬创新精神,走信息化之路,彻底改革已经不适应社会主义市场经济体制的传统监狱管理模式。
因此,加快推进湖南省监狱系统信息化建设步伐,快速实现以计算机和网络技术为核心的信息技术在监狱领域的广泛应用,把现代的信息技术同传统的监狱管理有机结合起来,是实现监狱工作现代化的一项重要战略措施,是构建和谐湖南的一大重要战略举措。本文结合湖南省经济社会发展及监狱工作实际,分析我省监狱系统信息化建设现状以及存在的问题,就如何提高湖南省监狱信息化建设的内容及措施谈点粗浅认识。
上世纪九十年代湖南省监狱系统开始“电脑自动化办公”,每个监狱通过购置一两台386的个人PC 机辅助实施一些最基础的政务活动,譬如文件处理、档案处理等等,系统内各监狱以及监狱内部都是一个个孤立的信息点,不能形成纵向和横向的系统内部信息办公网络。2000年以后,湖南省监狱信息化向数字化迈进,积极响应国家建设电子政务为核心的数字化监狱的号召,努力学习北京、南京、上海、深圳、广州等沿海发达城市的监狱信息化建设,积极建设监狱电子政务网,各监狱政务网站日益增多,功能更加丰富,服务不断增强,互动性也大大提高。尤其“湖南省监狱管理局门户网站”的建设和成功运作,给是省局的
各监狱的网站建设起到很好的示范作用,各监狱掀起了建设门户网站的热潮,省内大部分监狱建有内部网站。随着监狱各类业务报表增加,监狱服刑人员信息档案管理任务繁重,这些问题急需一款符合监狱业务需求的管理软件来帮助解决。2003年以后,湖南省监狱局委托国防科技大学计算机研究所开发了一套刑罚、教育、卫生、考核、报表于一身的监狱狱政信息管集狱政、
理系统。此系统以建立服刑人员档卡信息为基础,综合利用服刑人员基础信息库,为狱政、刑罚、教育、卫生、考核、报表等系统提供信息。系统的建设大大提高了湖南省监狱信息化的应用水平。为保障社会安全,有效监管服刑人员,防止服刑人员脱逃,确保监狱安全稳定,从2000年开始湖南省女子监狱、长沙监狱、郴州德山监狱、星城监狱、未成年犯管教所六所监狱,相继建设监狱、
了视频监控系统,并且大部分监狱建有围墙红外报警系统,小部分监狱建设有监仓对讲系统。全省20个省直监狱建有服刑人员生活卡系统、接见卡系统、警衔管理系统、警察人事信息管理系统等相关业务系统,但是系统缺乏网络支撑,系统之间不能互联互通,相互独立,不能交互信息,共享共用,加快湖南省网络建设势在必行。相比之全国监狱系统的信息化建设,我省已经落后于沿海经济发达省份,相比之国家其他政府行政系统,我省监狱信息化建设更加落后。
湖南省监狱信息化建设在司法部、湖南省委、湖南省政府、湖南省司法厅的正确领导下,经过湖南省监狱人的努力,信息化
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1湖南省监狱系统信息化现状与问题分析趭趩
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建设从“办公自动化”到“监狱电子政务”,从简单的文件处理到全方位的为社会、监狱安全服务,经过长达十多年的缓慢积累,完成了建设的起步工作,信息化意识逐步增强,应用范围逐步扩大,网络安全逐步加强,管理水平不断提升。
总体上看,我省监狱系统信息化建设处于相对落后的阶段,内蒙越狱事件对监狱信息化建设敲响了警钟,完形势不容乐观。
善监狱信息化建设迫在眉捷。目前主要存在的问题有:1.1信息化认识不客观
信息化要不要搞、搞得好不好,认识是前提,特别是各级领导的认识。湖南省监狱系统信息化建设经过近几年的快速发展,已基本克服信息化“无用论”的错误认识。但部分同志随即又产生了过份乐观,信息化“万能论”的错误认识。认为信息化投入越多越好,越快越好,急躁冒进,不顾信息化发展规律,不认真进行可行性研究,脱离实际需要,盲目上项目,形成一个个“鸡肋”产品,用不起来又甩不掉。另外,在少数人中还存在信息化只是信息中心和信息技术人员的事,与自己无关等等错误看法。1.2信息技术应用水平不高
由于全省监狱没有专线联网,近几年建设的全省监管改造信息系统建设、监控安防系统未能充分发挥作用。在整体上,应用水平落后于实际工作需求,难以为领导决策提供深层次、高质量的信息服务。目前全省应用的业务系统类计已近20个,但各系统功能与实际需要不一致,应用没法推行下去;业务系统之间数据不能共享,“信息孤岛”现象严重,办公质量和效率得不到质的提升;各监狱业务系统标准不统一,省局无法调取有关数据或整合;应用范围过窄,信息化整体水平难以提升。1.3资金投入少
湖南省监狱系统信息化建设资金近几年投入少,全省监狱系统信息化设施设备十分缺乏和落后,各种数据、资源匮乏,不能很好地进行共享。1.4队伍建设有欠缺
目前全省各监狱专门从事信息化工作专业技术人员虽然已近50人,但大部分都是“半路出家”,理论基础薄弱,难以跟上日新月异的信息化发展速度;平均每个单位仅有2-3名专业技术人员,信息化设备得不到有效管理和维护。信息中心大多设置在监狱办公室,没有明确架构,信息化管理职能与实际需要不相称。专业技术人员政治、经济待遇与其他岗位相比,付出与收获不成正比,积极性受到严重影响。1.5系统内各监狱发展不平衡
各监狱信息化发展极其不平衡,总体基础落后。信息化建设缺少统一的标准、规划和指导。各基层监狱近三分之二还没有建立局域网,信息资源库没有建立。
安全技术防范系统大部分监狱尚未建立。大部分监狱还没有建成比较完整的、安全可靠的技术防范系统。监狱信息管理的应用系统还很不完善,虽然省监狱管理局开发了一些狱政管理
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展;应用。
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等应用系统,但由于人才及认识上的差距,基层单位还没有很好
2信息化建设在监狱现代化进程中的效益
2.1社会效益
监狱作为国家刑罚执行机关,是国家政权的重要组成部分。监狱信息化建设,是信息时代加强监狱工作的重要基础性工作,对于促进监狱管理和执法方式转变,充分履行刑罚执行职能,加建设全省监狱信息化的社会效益强政权建设,具有深远的意义。体现在以下几个方面:
1)消除监狱安全隐患,维护社会安全稳定;
2)有利于综合利用社会资源,不断提高教育改造质量;3)监狱信息化促进执法文明公正,提升人民群众对监狱的满意度;
4)提高监狱警察队伍的素质,实现科技强警;
5)有利于提高监狱生产管理水平,促进监狱企业的良性发6)推动信息资源共享和司法相关部门业务协同。2.2经济效益
按照“急需、适用、先进”的原则,推进监狱系统信息技术的普及和应用,有利于直接推动狱政管理方式的规范与创新,减少监狱执法成本,客观上也在服刑犯人的医疗卫生和日常生活方监狱警察的工作强度与工作时间方面产生经济效益。面、
1)有利于提高工作效率,降低监狱行政和管理成本。2)降低监狱警察超负荷工作强度。3)减轻罪犯家属的经济负担。
3湖南监狱信息化建设的主要内容
监狱信息化建设的内容由相应的硬、软件组成,主要包括发达的通讯网络、先进完备的安防监控系统、智能高效的办公自动化系统和监狱管教信息系统、实用易用的监狱生产管理系统以及其他应用子系统等,最终实现监狱工作中各种信息的高度集成。各种硬件设施和软件资源被优化组合成一个能满足监狱日常工作需要的完整体系。因此,监狱信息化建设就是要把以计算机和网络为核心的信息技术广泛应用到监狱各项工作中去,它是将传统的监狱执法、管理、教育手段和现代科技相结合的产物,是对现代化文明监狱的补充和发展。随着科学技术的不断进步,监狱工作信息化的内涵将不断得到发展和完善。
4监狱信息化建设的操作措施
同各行业的信息化建设一样,监狱工作信息化建设有它的既相同又具有自身特点的实施原则。我省监狱系统信息化建设应在省委省政府的统一领导下,按照“数字湖南”和建设“两型社会”的总体要求,把握“配套布局调整、统一设计规划、统一建设标准、统一技术架构、统一信息应用、互联互通、资源共享”的总体原则,构筑起既有湖南监狱自身特点又有机融入区域性安防系统的信息体系。
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安徽九华山景区旅游产业链的构建研究
陈慧莎
(上海师范大学旅游学院,上海200234)
摘要:基于规模经济理论、竞争力理论以及产业结构优化理论的产业链的构建对于延长一个旅游景区的生命周期,使之
得以健康持续地发展有重要的意义。本文在九华山景区旅游产业链各要素现状分析基础上,在构建旅游产业链的原则下,提出九华山景区旅游产业链的构建模式。希望可以对今后九华山旅游产业的发展提供建议,以此带动地方经济的发展。关键词:旅游产业链;要素分析;构建原则;构建模式
1产业链与旅游产业链
1.1产业链的研究
我国学者傅国华在研究海南热带农业发展的课题中最早提出“产业链”一词。学者们从不同的角度,对产业链有不同的解释。归结起来,主要从价值链、供应链、战略联盟、产业生态图谱但是无论从哪个角度研究,产业链都是一等角度来研究产业链。
个完整的系统。它是从一种或几种资源通过若干产业层次不断向下游产业转移直至到达消费者的路径。它将承担着不同价值创造职能的相互联系的产业,通过对信息流、物流、资金流的控制,将这些相关产业联系在一起,表现不同业态之间的关系。[1]1.2旅游产业链的研究
目前,学界对于旅游产业链的界定多数围绕旅游的六大要素所涉及的产业,六大要素在产业链中占有核心地位。旅游产业链是指为满足旅游者的旅游需求, 以产业中具有竞争力或竞争潜力的企业为链核, 与相关业的企业以产品、技术、资本等为纽带结合起来, 通过包价或零售方式将旅游产品间接或直接销售给旅游者, 以助其完成客源地与目的地之间的旅行和游览, 从而在旅行社、饭店、餐饮、旅游景区、旅游交通、旅游商店等行业之
间形成的链条关系。[2]除此之外,还有学者基于旅游产品的供旅游者的需求来界定旅游产业链。代表性的观点有:张辉将应、
生产和销售旅游相关产品和服务所涉及的众多企业活动,从旅游目的地各种要素暂时使用权的获得到旅游产品分配和销售过程定义为旅游产业链;李丹枫等指出旅游产业链是指从旅游者获取旅游信息到完成旅游体验一系列活动过程中因吃住行等行为而涉及产业所构成的一种产业链接。1.3产业链构建的理论基础1.3.1规模经济理论
产业组织理论中,如果边际成本小于平均成本,那么就存在规模经济。规模经济就是指伴随生产能力的扩大而出现的产品成本不断降低、经济效益递增的过程。它是影响成本优势及产业集中度的重要因素。[3]为了使资源得到合理的配置和流动,形成规模经济,就需要构建产业链。各个部门进行分工协作,信息共享、资源互补,降低产业运行的交易成本,实现规模经济,最大程度提高各部门的经济效益。1.3.2竞争力理论
一个产业甚至一个地区经济持续发展的关键在于其核心竞
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监狱信息化建设的各系统构成实际上是以计算机网络系统作为基础平台,使信息化建设中的各个主要子系统相互连接,将各自分离的设备、功能和信息集成到相互关联、统一协调的系统之中,达到资源共享、集中管理的目的。
1)构建多媒体数字化安防系统,成为区域性安防系统的重要组成部分。多媒体数字化安全防范监控系统(简称安防系统),主要包括电视监控、报警系统、门禁系统、电子巡更系统、周界高压电网报警系统等。
2)构建通讯网络、办公自动化信息系统,实现高效快捷。3)构建监狱管教信息系统,实现资源共享。
4)构建监狱管理及政务公开信息系统,实现“阳光作业”。大力推进信息化建设和管理,是覆盖我国现代化建设全局
的战略举措,是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择,是当今世界发展的大趋势。作为刑罚执行主体机关的监狱系统,运用信息化技术推动监狱管理模式的创新也是一种必然的趋势。
依笔者之见,理论、思想重视固然重要,落到实处才是最为关键的。因此,对湖南省监狱系统信息化建设和管理的工作必须深化改革,创新信息化发展的形式、内涵、方法和手段,充分调动一切积极因素,不断发挥提高监狱的安全防范水平、提高工作效率、提高改造质量的功能。监狱各条线、各部门必须分工合作,共同担负责任,社会力量也要积极参与,才能最终做好监狱的信息化工作,服务人民,服务社会。
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