交通局机关作风建设年活动实施方案

根据《中共县委、县人民政府关于切实加强机关作风建设的实施意见》（海发〔2011〕3号）文件精神，为认真贯彻落实科学发展观，进一步严肃机关纪律，改进机关作风，提高机关工作效能，塑造机关良好形象，促进机关干部勤政廉政，使干部职工更好地适应全县经济社会又好又快发展的需要。县委、县政府决定大力加强机关作风建设，并确定2011年在全县党政机关开展“作风建设年”活动。经局领导班子研究，为认真贯彻落实县委、县政府的决定，全面整顿机关作风，解决在机关作风方面存在的问题，形成推动科学发展的强大合力，不断提高行政效率和服务水平，为我县交通事业又好又快发展打下坚实基础。特制定如下活动方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十七届四中全会、省委八届八次、州委六届九次和县委十届七次全会精神为指导，紧紧围绕“三个服务”，按照“个人形象一面旗，工作热情一团火，谋事布局一盘棋”的要求，努力建设“六型机关”，不断推进机关办事提速、服务提质、工作提效、能力提升，实现机关工作作风和干部精神面貌的新转变，服务群众水平和群众满意度的新提高，促进我县交通事业的可持续发展。
二、目标任务
通过全面加强机关作风建设，不断增强广大干部的学习意识、服务意识、效能意识、和谐意识、创新意识和廉洁意识，努力造就一支政治强、业务精、作风正、服务优、效率高的机关干部队伍，把机关建设成为人民群众满意的、充满活力的“六型机关”即：学习型机关、服务型机关、规范型机关、和谐型机关、廉洁型机关、文明型机关。着力解决党政机关创新精神不足、全局观念淡薄、工作落实不够、工作效率低下、廉洁自律不强等作风方面存在的突出问题，营造风清气正、真抓实干的浓厚氛围，以作风促行风带民风，全力推动县域经济社会又好又快发展。
三、具体措施
（一）大兴勤学之风，努力建设学习型机关
学习是机关作风建设的基础。在建设学习型机关过程中，全体干部职工要把学习作为一项崇高的政治任务和历史责任，树立学习只有终身，没有终点；只有毕生，没有毕业的观念。
一是在学习内容上，要按照加强和改进新形势下党的建设的要求，认真学习党章、科学发展观、党的十七届三中、四中全会精神，把握正确的政治方向，坚定理想信念，加强党性修养，严明政治纪律，自觉服从组织决定，保证县委、县政府的政令畅通。要重视和加强对机关干部的业务培训。各单位、各股室要结合工作实际，加强专业知识、政策法规、管理知识等学习培训。
二是在学习形式上，要坚持自学为主，集中学习为辅，各单位、各股室要制订详细的全年学习计划和学习内容，局行政办要组织好理论中心组和机关周五学习制度的有效落实，并建立健全学习考勤、考核等工作制度，推进理论和业务学习的制度化、规范化，在我局形成浓厚的学习氛围。领导干部要带头参加学习，每年要不少于60学时，并撰写读书笔记。各单位、各股室每季度要至少组织本部门的全体同志进行一次集中学习，交流心得，并做好学习记录。全体干部职工要认真制定自学计划，充分利用点滴时间、业余时间进行学习。
三是在学习效果上，要着眼于解决实际问题，做到“干什么学什么、缺什么补什么，什么管用学习什么”，做到学以致用，学用结合。要坚持理论联系实际、密切联系群众的优良作风，深入基层、深入实际开展调查研究，及时发现和总结基层的新经验、新创造，不断解放思想、丰富知识，理清思路、改进工作，不断完善自我，不断提高工作能力和服务水平。全局干部职工要结合实际，每年至少撰写一篇有一定质量的学习心得或调研文章，并于每年12月20日前报局活动领导小组。
四是在保障措施上，鼓励全体干部职工参加各种形式的有价值的学历教育、专业技术培训和社会考试，以提高自身的知识、能力和水平。在不影响工作的前提下，将千方百计为全体干部职工进修学习提供各种便利条件。

（二）大兴实干之风，努力建设服务型机关
建设服务型机关，是机关作风建设年的重中之重。我们要牢记“为人民服务”的宗旨。具体来说，就是必须坚持苦干实干，强化服务意识，提高服务本领，恪尽服务责任，把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为一切工作的出发点和落脚点。
一是要牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，增强执政为民、全心全意为人民服务的使命感和责任感，增强“权力就是责任、工作就是服务、公务员就是服务员”的意识，自觉做到主动服务、超前服务、优质服务，实现机关由领导型向服务型转变。
二是扎实开展“一比两看”活动，即机关比服务，看抢抓机遇的成绩，看服务农村的实绩。紧紧抓住和把握国家实施西部大开发战略和省委、政府提出把云南建设成为连接东南亚、南亚大通道的目标的交通建设机遇，紧紧围绕县委、县人民政府提出的“农业强县、工业富县、通道活县、科教兴县、依法治县”的方针，抓好前期工作，储备好公路建设项目。坚持实事求是，因路而异，立足当前，虑及长远的原则，将农村公路建设与“农业结构调整、农村资源开发、新农村建设”三个方面结合起来，合理确定建设标准。按照“依靠政府、发动群众、因地制宜、就地取材、降低造价、确保质量、实事求是、加快发展”的公路建设原则，多修“节约之路、实用之路、安全之路”。
三是严格岗位责任制度。切实推行岗位目标管理责任制，明确各个岗位的职责、工作环节和流程、工作标准、责任考核办法、责任追究形式，并以“政务公开栏”的形式进行公布，进一步促进机关管理标准化，不断提高服务水平、质量和效率。树立服务规范、纪律严明、作风优良的机关新形象。坚决杜绝“门难进，脸难看，话难听，事难办”，作风拖拉，办事推诿的工作作风。
四是全面推行“一线工作法”。全面推行“干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验”的工作方法。发扬深入实际调查研究的优良作风，艰苦奋斗、戒奢戒贪，以良好的形象发挥示范带头作用，创造风清气正的交通发展环境。局班子成员每周至少要安排一次到基层现场办公。机关干部要走出机关，经常到基层实地走访，掌握实情，破解难题。
（三）大兴建章立制之风，努力建设规范型机关。
人管人，难以形成规范化管理；制度管人，才能实现真正意义上的规范化、科学化管理。制度建设是机关作风建设的基础，是机关工作中带有全局性和长期性的重要工作，也是提高机关工作质量和服务水平的重要保证。建立一套科学、规范、行之有效的制度是做好各项工作的前提和基础。
一是要建立健全机关各项规章制度，着力在制度的系统性、科学性和可操作性上下工夫，在制定完善工作流程上下工夫，在提高制度的执行力上下工夫，在不断完善制度上下工夫，增强制度的实效性，提高全体干部职工严格执行制度的自觉性。
二是推行目标管理岗位绩效考核制度。将目标管理和岗位绩效考核两者有机结合，充分调动机关干部的责任心和进取心。明确每名干部职责分工，合理确定岗位目标，提出质量和时效要求，实行动态管理，力求每项工作都落实到岗、明确到人。
三是健全和完善机关干部工作实绩考核评价制度，定期考核评议干部的德、能、勤、绩、廉，并实行量化管理，做到奖勤罚懒、功过分明，以激励先进、鞭策后进，防止干与不干一个样、干好干坏一个样。各单位要结合部门实际，制订机关绩效考评、干部考核等相关制度，建立以实绩为核心，包括德、能、勤、绩、廉各方面在内的干部评价标准，强化对领导班子、领导干部、机关工作人员的绩效评估和考评，通过采取民主测评和综合评定等形式，加强对行政管理行为及其效果的监管。
四是加强制度执行力的监督检查。制度既然制定了，就要严格执行，不能说在嘴上，写在纸上，挂在墙上，把制度当摆设，而应落实到实际行动上，体现在具体工作中。各单位要在狠抓制度的贯彻落实上下功夫，开展经常性的监督检查，严肃查处违反制度的人和事，该曝光的要曝光，该通报的要通报，该惩处的要惩处，做到令行禁止、违者必究，努力使制度成为机关干部职工自觉遵守的行为准则。
（四）大兴团结之风，努力建设和谐型机关。
团结就是力量。要实现交通事业又好又快发展，把发展思路和美好蓝图不折不扣的组织好、落实好，必须全局上下思想统一、行动一致，精诚团结，同心同德。
一是班子和谐。团结是一个班子、一支队伍永恒的主题。局领导班子要坚持民主集中制原则，形成讲正气、讲大局、讲原则、讲团结的良好局面，做到相互支持，相互信任，相互尊重，相互配合。在工作中时时事事起模范带头作用，形成干事创业的合力。
二是队伍和谐。切实加强干部队伍管理，按照“德才兼备”的原则，让想干事、勤干事、会干事、能干成事的人得到任用。同时，全体机关干部之间、股室之间、机关干部与服务对象之间要加强沟通，相互交流，增进理解，形成上下政通人和、内部团结共事、内外协调配合的良好氛围。
三是股室和谐。各分管领导要坚持每半年组织所辖单位、股室召开一次民主生活会，对各股室人员提出具体要求。各股室要坚持每季度一召开例会，总结上季度工作，安排部署本季度任务，对遇到的问题及时研究处理。全体人员要相互学习，相互帮助，团结协作，做到分工不分家。
四是干群和谐。以推行效能政府四项制度为契机，继续推进阳光政府四项制度建设，利用政务公开栏和电子政务信息网，对群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题及重点工程、重点工作等情况进行公开，提高行政行为的透明度。
五是文化和谐。进一步统一全局思想，形成全体机关干部共同的价值追求。要积极开展丰富多彩的机关文体活动，培养团队精神和竞争意识，增强机关的凝聚力和战斗力，不断培育和谐共荣、和谐进取的机关文化，使和谐机关建设贯穿于机关工作的各个方面，成为党员干部的自觉行动。
六是内心和谐。个体是机关的细胞，每个人内心都能和谐，才能孕育机关的和谐。民无德不立，政无德不威。每一个机关工作者都要加强自我修养，提升思想境界，培养高尚人格，对自己要知行合一，对干部要知人善任，对同志要胸怀宽广；只有心性和谐才不会心态失衡、追求失重、行为失范，才能聚精会神做工作，勤勤恳恳干事业。努力营造互相尊重、相互协作、和睦相处、风正气顺、心齐劲足、蓬勃向上的机关工作氛围。

（五）大兴清正之风，努力建设廉洁型机关
争创廉洁型机关、争当廉洁型干部，是改善机关形象、树立机关威信的必然要求。要深入贯彻落实党风廉政建设责任制，按照为民、务实、清廉的要求，不断提高全局各级领导干部的道德修养，切实做到勤政廉政。
一是坚持廉洁自律，规范从政行为。全体机关干部要认真学习贯彻总书记总书记在中纪委七次全会上的讲话精神，倡导和树立“八个方面”的良好风气，时刻保持政治坚定、头脑清醒，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，切实在思想上筑牢拒腐防变的防线，过好权力关、金钱关、美色关，做到从政有官德，用权讲原则，做人重品格，言行一致，表里如一，慎始慎终，堂堂正正做人，清清白白处事，勤勤恳恳工作，真正做到“为民、务实、清廉”。
二是落实责任制度，促进廉政建设。各部门要认真贯彻中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，严格按照党风廉政建设和反腐败工作目标责任制的要求，积极主动抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。
三是坚持艰苦奋斗，保持勤俭本色。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》和《廉政准则》，进一步加强公务接待制度，严格执行公务接待的有关规定。全体机关干部要牢记“两个务必”，严格执行“四大纪律”，“八项要求”，办一切事情都要遵循勤俭节约、艰苦创业的原则，量力而行，精打细算，从小事做起，从一点一滴做起，真正做到“随手关灯、纸张两面用”，坚决反对讲排场、比阔气，铺张浪费。
（六）大兴守纪之风，努力建设文明型机关
严格执行机关纪律是做好各项工作的根本保证。各级领导干部和机关所有工作人员，必须不折不扣的执行各项纪律要求。
一是着装得体。《国家公务员行为规范》第八条规定，公务员应该“举止端庄，仪表整洁”。全体机关干部着装要求是“朴素、大方、整洁、得体”，严禁工作期间穿拖鞋、背心、短裤，或者奇装异服、衣冠不整，要通过我们个人得体的着装展现机关干部魅力，树立良好形象。
二是语言文明。全体机关干部要严格遵守语言行为规范，认真落实《公务人员礼仪规范》，坚持使用“您好、对不起、谢谢、再见”等日常文明礼貌用语。在接电话时，首先要问候“您好”，并对电话中询问的问题给予热情、清晰、准确的答复，严禁态度冷淡，简单生硬。
三是讲究卫生。机关干部应搞好个人卫生，随手不乱丢废弃物，并于每周一上午7：45自觉参加机关组织的大扫除活动，把责任区清扫干净。各股室也要在保持日常办公环境整洁的基础上，每周进行一次内部大扫除，确保股室环境的整洁。
四是文明办公。认真贯彻执行《云南省公务员“八条禁令”》，严禁工作作风散漫、纪律松驰、精神萎靡不振；上下班迟到早退、开会不准时到会、到会不认真听会；长期不在岗，或串岗闲聊；热衷上网聊天、玩游戏，传播小道消息等现象。
五是文明行车。机关全体驾驶员要认真执行《道路交通安全法》和《县交通局车辆管理办法》，文明驾驶，做到自觉遵守道路交通安全法律法规，服从交通民警指挥，坚决杜绝酒后驾驶、疲劳驾驶和超速行驶等严重交通违法行为。
四、实施步骤
我局作风建设年活动自2011年4月开始，到12月底结束，分四个阶段进行，主要围绕“改进机关作风、提高行政效能”这个主题，按照立足当前、着眼长远，突出重点、分类指导，统筹兼顾、务求实效的总体思路，有计划、按步骤把作风建设年活动不断引向深入。
（一）学习动员阶段（4月--5月）
采取集中学习和个人自学相结合的方式，采取多种形式重点学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会、党的十七届四中全会、中纪委第十七届五次全会和县委十届七次全会、县纪委十届五次全会等相关文件精神。把机关作风建设年活动与推行效能政府四项制度结合起来，进一步增强优患意识，增强开展机关作风建设年活动的责任感。同时，要充分利用宣传栏、标语等开展机关作风建设年活动大宣传、大讨论，营造机关作风建设活动的浓厚氛围。
（二）查找问题阶段（6月--8月）
通过自查互查，广泛征求意见等形式，从思想作风、学风、工作作风、纪律作风、领导作风、生活作风等各个方面查找个人存在的主要问题和差距。
第一阶段：自查自纠 边整边改
每个党员领导干部都要对照作风建设年活动的主要任务，联系学习实践科学发展观，深入查找自身存在的问题；通过各种形式各种渠道，广泛征求意见和建议；针对发现的问题认真剖析原因，提出整改措施，开展公开承诺活动，并在一定范围内公布、接受群众监督。领导干部要切实发挥模范带头作用，认真学习有关文件精神、做好自查自纠和整改工作，并自觉接受监督。各股室采取定期与不定期相结合、明查与暗访相结合的办法，对本部门作风建设年活动开展情况进行检查，确保活动取得实效。
第二阶段：建章立制 巩固成果
在活动中，要不断总结经验，善于发现，培养和树立典型，适时召开经验交流会，推广先进做法，切实解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，进一步建立和完善长效机制、努力通过制度来管人管事，用制度规范行为，使作风建设逐步走上制度化、规范化的轨道。
（三）整改提高阶段（9月—11月）
对查找出的问题进行归纳整理，分门类别进行总结，分析原因、查找根源，结合作风建设年活动的任务和要求，制定整改措施、落实整改责任，明确整改时限，确保每一个问题都能得到有效解决，每一位党员干部的整改方案和结果于11月底前交局“机关作风建设年”活动办公室。
（四）总结表彰阶段（12月）
全面总结“机关作风建设年”活动开展情况，总结取的成效和努力方向。召开全局“机关作风建设年”活动总结表彰大会。表彰、奖励先进股室和个人。
五、保障措施
开展机关作风建设年活动，是县委、县政府着眼于加强干部队伍建设、优化发展环境、推动科学发展做出的一项重大决策，也是贯穿我局今年各项交通工作的一条主线，各单位、各股室一定要充分认识到作风建设的极端重要性，把这项工作摆在突出位置，切实抓紧抓好。
（一）加强领导，落实责任。为切实抓好这项活动，局成立以局党总书记岩香龙同志为组长，局长宿俊强同志为副组长的领导小组，并下设办公室，办公室地点设在局行政办公室，办公室主任由副局长刘云海同志兼任，具体负责活动的组织、协调、督导工作。各单位要实行“一把手”负总责，班子成员分工负责合力抓，切实做到思想到位、组织到位、工作到位、责任到位。
（二）领导带头，率先垂范。各单位、各股室主要领导要率先垂范、身体力行，要求广大干部做到的、领导干部要首先做到，要求基层做到的、领导机关要首先做到，要求领导班子做到的、“一把手”要首先做到，真正形成一级做给一级看，一级带着一级干的良好局面。
（三）广泛宣传，营造氛围。要注重对活动情况的宣传报道和舆论引导，深入宣传开展作风建设年活动的重大意义，及时反映活动进展情况和工作成效。要大力宣传各单位、各股室涌现出的先进集体和个人，全面展示活动中形成的新思路、新举措、新经验、新制度，进一步营造作风建设年活动的浓厚氛围。同时，抓一批反面典型，进行公开曝光，充分发挥舆论导向作用和监督作用，在全局形成加强作风建设的强大声势，为活动开展营造浓厚氛围。
（四）强化督查，确保实效。各单位要严格按照此方案要求，分阶段、分步骤的抓好落实。局“机关作风建设年”活动领导小组办公室要及时传达上级有关指示精神，加强对各单位的协调和指导；局将组成联合督导组，不定期听取汇报、明察暗访，及时发现问题，督促整改。