公共管理学第二次平时作业答案

《公共管理学》课程形成性考核册

（二）

学校名称: _______________________

姓 名: _________ _________

学 号: ____

班 级: ____ _________

江苏广播电视大学

一、简答题

1、公共政策的特征表现在哪些方面？

答：（1）公共性（2）利益选择性（3）目标指向性（4）权威约束性（5）功能多极性（6）动态稳定性

2、公共政策规划的基本原则是什么？

答：公共政策规划的基本原则是公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则。

3、公共政策评估的功能是什么？

答：公共政策评估具有诊断、预测、反馈、矫正和总结功能。

4、政府组织的基本特征是什么？

答：政府组织的基本特征是政治性、社会性、权威性、法制性、系统性；

5、公共组织变革的过程包括那几个阶段？

答：公共组织变革的过程包括：变革需求的认知、组织现状的诊断、变革目标和方案的确立、变革方案的实施。

二、论述题

怎样理解公共政策规划的主体？

答：政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。由于公共政策的广泛性，政策规划的主体也日益多元化，在此基础上形成了调解各类人员相互关系的政策规划权力结构。

1、执政党

执政党在各国政策规划中发挥着重要的作用，但在不同的政治制度和社会条件下，不同性质的政党在政策规划中的作用是有差异的。

2、立法机关

立法机关可以通过对政策规划的审议等程序使政策规划合法化。

3、行政机关

行政机关是国家权力机关的执行机关，其政策规划权是由宪法和法律赋予的。

4、利益集团

利益集团是一种非官方的政策规划主体，它既可以是成熟的、长期的组织，也可以是零散的、临时的利益相关者的集合。

大众传媒

电视、广播、报纸、杂志和网络等大众传媒不仅是信息社会日常生活的重要组成部分，也是公共政策规划的重要间接主体。

三、案例分析题

银川出租车集体停运带来的警示

近日，由于银川市政府出台相关政策，把国家规定的出租车报废年限由8年改为5年，造成全市6800辆出租车集体停运。在这种情况下，银川市政府又不得不收回成命，表示继续执行原有的出租车管理的有关规定。政府草率出台相关政策，在实践中碰壁后又不得不宣布刚出台的政策废止，这样的做法何能取信于民，以后的政令还有权威性吗？

政府要取信于民必须说到就一定做到，做不到的绝不说。毕竟，言行一致是诚信的重要内容之一。商鞅之所以能一诺千金，是因为他在许诺时相信自己有兑现的能力。银川市政府的尴尬之处正因为它所说的无法兑现。无法兑现的硬要说，说了又被迫收回，这样做了以后，又怎能保证以后出台的新政令畅通无阻？

银川市的这个规定之所以无法实现，首先在于它违背了国家的有关规定。我们不否认地方政府有制定某些法规的权力，而且这样做有利于因地制宜地落实中央的各种精神。但地方

政府在这样做时必须考虑到两个问题：一是是否符合中央或上一级政府的法规和政令。地方政府的规定要依据上级的规定，不能任意实破；二是是否符合当地实际情况。银川市的这个规定显然违背了这两个原则。银川市经济水平并不高，出租车司机收入有限，让他们缩短汽车报废期，提前更换新车，当然难以接受。在发达地区，出租车报废期可以缩短，但在落后地区要突破国家的规定任意缩短报废期就难以办到。这难免会引起出租车司机的停运行为。当然，我们并不认为这种行为正当。出租车司机应通过合法途径解决问题，不应以停运威胁政府。不过，事出有因，政府还应更多考虑自己的原因。

类似事件近年来还有不少。有政府出台的规定无法实施的，也有政府的诺言没有兑现的。政府说过的一定要做到，出台的有关政策也必须有理有据。要做到这一点，政府在出台政策或法规时就必须使决策科学化、民主化。科学化是决策要符合实际情况，行之有效；民主化是决策的过程要透明，听取更广泛的意见。实现科学化既要吃透上级精神，又要进行调查研究。实现民主化关键是要听取专家和各方代表，尤其是利益相关者的意见。别把听证会当成“坐家”，要真正通过听证会来实现民主决策的程序。那种拍脑袋决策的做法，十个有十个要失败。像缩短出租车报废年限规定这类涉及相当一部人利益的决策，就必须慎而又慎，不可贸然出台。在向市场经济转型过程中，政府的作用十分重要。政府发挥积极作用的前提是言而有信，一诺千金。做到这一点的基础就是言而有据。

结合公共政策的相关知识和理论，分析银川市政府有关出租车政策失败的原因及其启示。 答：原因：

1、政府要取信于民说到做到，做不到的绝不说。

2、地方政府在这样做时必须考虑两个问题。

一是是否符合中央或上一级政府的法规和政令。

二是是符合当地实际情况。

启示：公共政策制定的民主化、科学化的追求随着公共政策的产生而产生，并且已经成为政策科学研究的重要内容。

1、公共的本质属性决定了公共政策制定的民主化和科学化。

2、通过对于公共政策制定经验的科学分析和整理建立起的科学方式，代替临时的、个人的经验。从而更为有效地实现公共利益。

3、为了公共政策更为有效可行，在制定过程必须遵守客观的经济规律，并运用科学的方法对政策的环境和效果进行预测，也就是提高政策制定的科学性。

4、只有科学性才能更好地防止政策的失败，减少政策的代价。