中国智慧城市建设路径与方式_毛光烈

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中国智慧城市

建设路径与方式

文 | 毛光烈

城市化的发展是中国未来50年发展的核心主题之一。中国智能城市建设是中国当前面临挑战与机遇的汇聚点，是信息化、工业化、农业现代化汇聚的平台。而且，中国的智慧城市建设路径与方式，肯定与西方城市有所不同，中国需要探索出一条属于中国自己的智慧城市建设之路。

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二是“体系化的融合”阶段。随着系统

信息化已进入

化的智慧应用阶段的出现，横向的“体系化智慧化的历史阶段

的融合”开始呈现出跨行政区域或跨国运作“一体化”融合以及便利化、系统化、集成化中国的信息化正在向深度发展之中。从等特征。如阿里巴巴电子商务的运营就有淘信息化技术的发展看，信息化已进入智能化宝网、支付宝、阿里云、信用和安全监管等的发展阶段。随着新一代网络信息技术的发系统来支撑；政府监管服务体系相应地就是展和商业模式的创新，包括新型传感器、地商务部门、金融监管部门、信息监管部门、理信息系统、遥感技术、三网融合、新型数市场秩序监管等部门的集成。“体系化的融合”据中心以及云计算和物联网的发展，我国的的优越性是使服务对象更广、品种更丰富、信息化进程已进入了系统的智慧化、市场化、成本更低、效率更高、品牌更响、安全性更强、融合化、标准化、规范化和安全保障法制化市场开拓竞争能力的特色更突出。

的新阶段，体现出以下新特征：

三是“统一标准化”的发展阶段。呈现一是“系统化的智慧”应用阶段。过去出技术标准与业务流程标准的“一体化”设计、的信息化主要是部分环节和“十二金工程”创造、应用示范、全面推广相统一，这既有等垂直系统内部为主的智能化、初级水平的利于打破垄断、防范“信息孤岛”，又有利于社会化和商业化的服务阶段。而“横向系统化客户、网络产品制造商、网络应用服务商，使的智慧应用”的信息化则达到了有机协同和统一的标准化成为共同追求的行为。从系统完整的智慧运作体系构建阶段和利用知识并智慧应用的业务流程来说，如产品认知的标经过模拟运作形成与一定具体条件、环境相准化、市场交易主体代码的标准化、服务过应的解决问题方案的阶段。

程各环节相关业务的统一的标准化等等都是

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这样的例子。标准化发展的规律是“领先者胜、服务对象共认者胜、高水平者胜”。

四是商业模式（服务模式）的自主创新与开放创新相结合的阶段。没有商业模式和服务模式的创新，就没有“系统的智慧应用”。没有应用市场的商业开发创新和开放合作创新，“系统化的智慧”发展就可能成为无源之水。商业模式和服务模式的创新需要市场主体和政府主导相结合，“无形之手”与“有形之手”相协调，市场主体的活力与政府职能转变和管理体制调整完善相得益彰。商业模式和服务模式创新着眼于便利化、系统化、一体化、标准化等方面的共同创新。

五是信息安全监管的技术手段与法律制度建设融合的阶段。从偏重于技术手段向重视规范化的法律手段与技术监管手段并重的阶段转变，如实名制度、信用制度、违法违规的追究制度、保密制度、服务外包的安全保障制度等等都是法律和技术并重的监管手段。

智慧城市的内涵

对于智慧城市，国内外理论界、产业界从不同角度出发，作出过多种解释。从浙江省经济社会发展现阶段特征来把握，建设智慧城市就是建设信息化与城市化、工业化、市场化深度融合的城市，就是智慧地利用云计算、互联网、物联网等新一代信息与网络技术加快实现科学发展的城市，就是大力发展具有现代网络经济、现代网络社会、现代网络文化、现代网络生活、现代为民服务政府的城市。

目前，阿里巴巴的电子商务、通信运营商的手机阅读基地、东风裕隆的车联网、三一重工的企业控制中心、宁波的智慧物流和健康医疗保障、上海的车联网和崇明岛的智能电网等智慧应用项目正在积极的探索。从这些实践探索中，我们可以进一步认识和理解智慧城市的基本内涵，它包括：

一是实现云计算海量数据存储与海量数

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据处理和利用的后台、网络传输、商业解决方案、客户端“四位一体”融合发展。通过汇集各方面的数据并利用云计算，形成强大的后台，达到“无所不能”；实现高速传输和实时互动，有线网与无线网相衔接、单向传输与双向互动相结合的全覆盖、低成本的网络，体现“无处不在”；根据已有的经验或者利用知识并经过模拟运行形成解决方案，突出“无所不优”；智能化的客户终端，能加入网络并随时随地方便客户使用，做到“无时不用”。

二是突出系统化融合和运用，大大提升城市整体服务能力的技术与业务集成发展。区别于以往部分环节和单个企业分割的智能化或商业应用服务系统，各类智慧应用服务达到了各部分有机协同的完整的智慧运作体系。既把地理信息系统、全球定位系统、卫星遥感技术、智能传感器技术、网络传输技术等系统加以运用和融合，也把客户、网络运行商、商用网络服务商、智能产品制造商、软件服务商及公共服务部门，快速地整合起

来，形成具有综合服务能力的智慧应用系统。

三是体现以人为本和量身定制的特点，为客户带来极为便利的综合服务与可持续服务。以市场需求为导向，以客户为中心，通过系统化的融合，使城市智慧系统具备强大的综合服务能力，能使服务对象更广、品种更丰富、成本更低、效率更高、安全性更强、市场开拓竞争能力的特色更突出，真正体现以人为本的可持续发展模式。

四是形成新型的积极的利益平衡机制，突破体制分割障碍的创新发展。注重理念、体制和商务模式创新：坚持系统化、体系化、融合化的理念；通过股份制等网络专业服务运营公司的组建，突破原有的利益格局，打破原有各自领地、相互不融、不能提供系统解决方案的分割体制；形成包括客户、智能产品制造商、网络传输商、服务运营商、软件服务商等各方共建共享的运营模式和盈利模式，形成新的利益格局和发展机制。

五是带动装备制造业、软件及信息技术

服务业等转型升级的协调发展。智慧城市的建设和运行，对相关产业经济发展提出了新的需求。传统工业产品的智能化、销售服务的网络化、生产管理的精细化、制造过程的自动化、产品设计的个性化、软件和信息技术服务高端化，使网络经济业态成为城市的一种全新模式。传统的企业生产经营模式将被彻底打破，任何一种离开网络支持的产品设计、制造和营销，将在基于现代网络的城市经济发展中失去竞争优势，产业智慧化成为一种必然选择。

建立在智慧经济、智慧社会、智慧总之，

文化、智慧生活、智慧政府基础上的城市就是智慧城市。

智慧城市与数字城市

不同的的特征

智慧城市的特征与数字城市相比较的不同之处:

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首先，数字城市阶段非常重视信息的占有，但忽视信息的鉴定管理。“十一五”期间, 我国信息化建设的核心内容是建设“十二金”工程。其中存在的主要问题是纵向应用层次高，但横向打通较少。这一阶段的口号是以“数据为王”，有限的信息、零散的信息、分条归类的信息、真假与有用无用信息混杂堆砌。

其次，数字城市对信息的使用、分类开发重视不够。数字城市的主要功能是“交换”，而不是信息的“使用”与“交易”。虽有信息的对接、交换、传输、储存，但开发利用不足。数字城市建设大量的“信息中心”之间、网络之间、企业之间、城市居民和组织之间，都在进行“信息交换”，但自己的使用利用或者交易性的使用利用严重不足。

总的来说，数字城市的特点是“数据为王”。仅仅表达的是数据，有应用，但没有高水平的大规模的智慧式的开发使用，远远没有达到信息化改变工作方式、生活方式和贸易方式的水平。

智慧城市的特点是“内容为王”，其不同于数字城市的特征主要有三点：1、信息按照业务需求进行全面、准确、实时、分类感知和掌握。

全面、准确、实时、分类感知和掌握信息，是智慧城市发展的必然要求。因此，人们才对物联网与“感知中国”高度重视，应充分给予理解。但要提醒的是，慧城市的三个特征：“全面感知、系统协同、智慧处理”。感知是收集信息，及时地告诉后台。例如智慧交通，信息要到处理中心，最后还是要传给终端，即每辆车的驾驶员，告诉他怎么走，怎么优化，对人、车都进行协调。现在许多人认为：信息要全面收集和感知，就够了，这实际是不够的，也是不对的。其实这是把智慧城市与物联网简单等同而产生的误区。中国工程院邬贺铨副院长曾说过：物联网不是智慧地球的全部，它只是为智慧城市提供了部分支撑。智慧交通必须注意信息交互的重要性，其目的应该是实现人车协同，不往最堵的地方集中。对个体来讲，选择了最佳路线，对一个城市的交通来讲就避免了拥堵的加剧。

2、注重对信息的应用处理，进行分析、过滤、鉴定、挖掘、对比、整合等工作，形成对面临问题和形势的判断。

对信息的采集、信息的沉淀和信息的挖掘始终是长期相互依赖的过程。只有相互关联才能有机地发挥信息的作用，形成决策支持。以城市交通为例，交通拥堵是一时的还是持续的，是偶然发生的还是存在一段时期的，或是长期的。例如一个住宅小区的启用，会导致交通状况发生显著的变化。这些对信息的深层次应用处理在以前数字城市时经常被忽略。

3、重视智慧的高水平的使用，通过使用来达到服务的目的。

智慧城市的特点是“内容为王”。什么是“内容”？智慧城市的内容是业务，即业务性的服务。例如智能交通的业务是为通畅、平安、高效、方便的出行服务。为什么会是“内容为王”？内容与业务是相联系的。如果不能满足业务需求，就失去了“内容为王”的意义。

4、智慧化将对城市发展模式带来新的革命性变化。

城市的智慧化已成为当今世界城市发展的重要趋势和基本特征。在这一过程中，城市的生产、生活和治理方式都正在发生深刻的变化，从而带来城市发展模式的革命性变化。

从生产方式来看：智能化网络化的信息科学技术已成为核心技术和现代生产力

发展的主导因素。由计算机控制的智能机器体系正在成为主要的生产工具。生活和工作在城市中的以脑力劳动为主、从事信息活动的人已成为社会的主要价值创造者。具有“三高三新三少”特征（高人力资本含量、高技术含量、高附加值；新技术、新业态、新方式；占地少、消耗少、污染少）的先进制造业、绿色低碳产业以及现代服务业正在成为现代城市的主导产业。

从生活方式来看：智能化网络化技术不仅带来了产业的变革，也正使城市生活变得更为快捷、安全和精彩。例如通过智慧健康系统，市民可以实现在家进行健康咨询和远程预约挂号, 免去排队烦恼；通过智慧交通系统，出行人员可以随时随地了解交通状况，选择便捷通畅的道路，节省大量时间；通过智慧安居系统，可以在上班时掌控家中的安全状况以及老人小孩的实时情况；通过公共无线网络和智能手机、平板电脑、MID 等移动终端设备，人们可以利用“碎片时间”满足娱乐、社交和学习的需要。这些不断涌现的新应用不仅提升了市民的生活品质，节省了大量社会资源，也为城市经济的发展创造了新的增长点。

从城市治理方式来看：随着各种智能化信息化手段在城市管理和服务的各领域中的应用，特别像智能城管、智能环保、智能食品药品监管追溯体系以及智能化的数据统计、智能化建设评价等体系的逐步普及和衍变，不仅可以极大地改善处理各类业务问题的能力，促进城市公共服务均等化，还有助于推动跨部门的协同和资源整合，促进政府与非政府组织之间的交流与合作，使得城市管理和服务的规范化、精准化和

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智能化得到显著的提升甚至是质的飞跃。

从本质上看，智慧化阶段的现代城市发展模式与传统城市发展方式的区别在于信息化与城市化、工业化、市场化的深度融合。

与工业产品、工业企业等结合，以及信息化与现代服务业结合，促进传统服务业向现代服务业转型。无论是信息化与工业化的结合还是信息化与现代服务业的结合，都需要大量的科技、人才来支撑，而城市恰是科技、人才密集集中的地方。所以从理论上说，服

城市的服务化市场。比如智能交通、智能安保、智慧健康保障、智慧食品药品追溯监管体系、智慧环保只能以城市为单位。而面向居民和个人、企业以及政府公共服务的信息化市场主要也是以城市为单位。

信息化与城市化深度融合

信息化与城市化深度融合就是信息技术利用与城市综合创新力、竞争力和居民生活品质提升相结合，就是信息化与破解城市发展难题相结合。目前从一些国内外智慧城市项目试点的情况看来，信息技术尤其是网络化智慧化的信息技术，可以有效地破解交通拥堵、城市公共安全、食品药品安全等城市发展难题，提升城市承载能力，已经成为实现现代城市可持续发展的重要手段。

务外包基地、软件创新基地、电子商务产业基地、数据与云计算基地和先进制造业基地必然先出现在城市，现实发展情况也是如此。

开展智慧城市建设的意义

开展智慧城市建设，开发新兴的应用服务市场与商务模式，可以创造大量的市场需

信息化与市场化深度融合

信息化与市场化深度融合就是信息化与网络的市场化结合。城市是“四位一体”的，即城市是市场开发、培育、融合、监管的主体。信息网络的服务市场需求呈规模化趋势扩张，并呈现专业化细分爆发的特征。信息化的服务对象有四大类：第一类，居民和个人的服务化市场；第二类，企业的信息化服务市场：第三类，政府公共服务的信息化市场；第四类，

求，进而带动投资、带动技术创新、带动产业基地集聚发展、带动政府职能转变与服务创新，为又好又快发展提供了新的前景和空间。

一是通过智慧城市建设创造大量新兴市场的需求，带动各方投资，包括：吸引通信运营商和设备制造商投资，加快无线网络、互联网、物联网、云计算等新一代信息基础设施建设，提高城市网络通行能力和服务能

信息化与工业化深度融合

信息化与工业化深度融合就是信息化

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力，加快城市的现代化；吸引网络传输、软件及服务、电子商务与物流服务、网络银行后台服务等网络服务商投资与合作，共同开发新的商业模式，分享新兴市场的机遇；吸引国内外著名IT 企业入驻，并带动相关信息产业集聚发展。目前，IBM智慧物流解决方案中心、华为智慧健康研究院均已落户宁波，看中的主要是宁波智慧城市建设试点领域的巨大的新兴市场前景。

二是通过智慧城市建设对装备产品的网络化、智能化提出的新要求，为先进装备制造业基地建设和传统制造业升级带来了机遇。如智慧电网对电表、变压器、电缆、变电所等装备提出了智能化、网络化、标准化的要求；智慧生活对家用电器等产品、装备的智能化提升提出了要求；智慧交通、城际高速、地铁发展带来了智能化交通装备基地建设的机遇；智慧医疗（健康保障）带来了智慧医疗装备业集聚发展的机遇；智能节能环保带来了节能环保装备的发展机遇。

三是通过智慧城市建设大力推广应用信息与网络技术，推动传统服务业向现代服务业升级；同时催生一批软件产业、现代物流、电子商务、现代金融、旅游出行、网络视听、动漫制作、健康保障等高技术含量、高附加值的现代服务业。

四是通过智慧城市建设，建立一批节能环保新技术的研发和孵化基地，推广一批低碳技术、清洁生产技术、资源循环利用技术和定时监测技术，可以大大降低能源消耗率和污染排放率，有利于形成低碳化、可持续的发展模式，加快资源节约型、环境友好型社会建设。

五是通过智慧城市及相关产业基地建设，对技术创新、人才要素保障提出了新需求，推动相关研发机构靠近市场一线进行技术创新，形成集聚优势，建设科技创新基地；吸引高层次人才创新创业，带动人才教育培训基地的建设和发展。

六是通过智慧城市建设，有助于通过利

用现代网络技术创新社会管理，提高公共服务效率，促进公共服务现代化，建设公共服务型政府和城市。

七是通过智慧城市建设，让发展成果惠及全体人民，让广大人民群众的需求反映更加及时全面，回应服务更加准确有效，从而享有更加便利、更高品质、更具幸福感的生活。如智慧医疗可以促进优质公共服务资源大范围共享，智慧安保可以提升群众安全感，智能交通、智慧环境监测、智能化的食品药品质量可追溯体系等等，能使人民群众生活得更安逸、出行更方便、环境更舒适、吃得更放心、玩得更开心。这正是智慧城市建设最根本的出发点和最重要的目标。

注 释：

1：“十二金工程”是我国面向政府办公业务建立的十二个重点信息应用系统。1993年12月，为适应全球建设HYPERLINK "http://baike.baidu.com/view/30716.htm" \t "_blank"信息高速公路的潮流，我国正式启动了HYPERLINK "http://baike.baidu.com/view/588715.htm" \t "_blank"国民经济信息化的起步工程——“HYPERLINK "http://baike.baidu.com/view/702752.htm" \t "_blank"三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。2002 年8月5日，中办发17号文件转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》，明确表示，要加快十二个重要业务系统建设：继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监督（含金卡）四个工程，促进业务协同、资源整合；启动和加快建设HYPERLINK "http://baike.baidu.com/view/429210.htm" \t "_blank"宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质和金水等八个业务系统工程建设。业界把这十二个重要业务系统建设统称为“十二金”工程。

（本文是季节根据浙江省副省长毛光烈《智慧城市建设实务研究》进行摘编，2013年

中信出版社出版）

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