中国失业问题原因分析

中国失业问题原因分析

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武汉!"##$!）

（华中科技大学社会学系，湖北

摘要：失业问题已成为当前中国经济发展的最大挑战。这一问题解决的好坏，直接关系到人民的切身利益，也直接关系到全面建设小康社会目标的实现。本文简要地论述了中国失业问题起因和我国应采用的一些对策。

关键词：结构性失业；失业标准；非正规就业中图分类号：!""#$%

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一、失业问题产生的原因

（一）我国经济转型的结果

从计划经济到市场经济转轨过程中，企业要面向市场，成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体，必然要在追求经济效益过程中减员增效，最终导致隐性失业显性化，大批人员失业下岗。从历史的角度看，这是过去实行计划经济管理体制长期积累的矛盾在新的历史条件下的显现。我国过去实行的是由国家统包统配的就业制度。面对经济基础落后、人口多的国情，为保障社会稳定和人民生活，我国一直实行“低工资、高就业”的方针。其结果就是两个人的活儿三个甚至四五个人干，以此来保证大家都有活儿干，都有饭吃。特别是国有企业，更是如此。随着经济体制的转轨，企业要在市场中生存和发展，就要减员增效，也就是裁减冗员，提高劳动生产率，提高经济效益，因而一部分职工的下岗或失业也就难以避免。从现实的角度看，随着企业深化改革、技术进步和结构调整，一部分职工下岗或失业也是无法避免的。党的十五大提出要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。要力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业建立起现代企业制度，经营状况明显改善。企业吃国家“大锅饭”，职工端企业“铁饭碗”的状况会从根本上改变，企业优胜劣汰机制和劳动力合理流动机制将真正形成。因而“减员增效”是企业走向市场的第一步。

业。或者说结构性失业是科学技术发展的负面产物。

（三）我国失业的现状是由我国的国情决定的

我国人口众多，劳动力总量大，农村+亿多，城镇%亿多，相而且劳动力的新增量也很大，每年约增加’,((万人左右，当于欧洲一个中等国家的人口。随着我国工业化、城市化步伐加快，也加速了农民隐性失业和显性失业的数量。按照中国农村现有生产水平、科技水平，有’$+亿劳动力就可以保证农产品的生产和供给，满足国民经济发展和全社会的需求，其余

)—+亿劳动力要在农业以外寻找就业出路。目前被乡镇企业所吸纳农村劳动力在’$,亿左右-进城务工农民数保持在’$%亿左右。为应对入世挑战，农业劳动生产率肯定会提高，将会有越来越多农村劳动力被溢出土地；而乡镇企业为提高竞争力，产业结构会由劳动密集型向资本、技术密集型升级，也将向农村“回吐”一部分劳动力，届时农村隐性失业人数还会上升。而且，当前乡镇企业由于中国经济状况不佳、融资需要远远不能得到满足、乡企自身面临制度创新等原因，发展速度显著放慢，其对中国农村劳动力的吸收能力也将随之减少。

（四）经济与就业没有同步增长

%((%年我国经济出现了一个现象，就是在经济增长率出现明显回升的同时，就业却没有同步增长。根据经济增长与就业弹性的计算方法，%(世纪.(年代我国的就业弹性是即经济每增长’个百分点，可以带来,%(万人就业。现($,%，

在我国的就业弹性已经下降到($’(，即经济每增长’个百分如果%((%年经济增长点，只能带来’((万个新增就业岗位。达到./，就可以新增.((万个就业岗位，但是，一季度运行下来，就业岗位却没有增加。在这种情况下，增加经济增长的就业含量就成了扩大就业的一条最重要的途径。现在面临的不是增长速度太慢的问题，而是在经济增长的同时如何能够最大限度地扩大就业的问题。

（二）结构性失业是科技进步和发展的负面产物科技发展是经济发展的直接推动力。科技发展创造了新的产业，同时也创造了新的就业岗位。但是就在新的就业岗位产生的同时，传统产业不断用新技术进行改造，提高本产业的有机构成，或使原有产业的劳动者被不断挤出，劳动力供求结构再次变动。当被挤出的劳动者在知识结构和专有技能上不能满足新兴产业的需求时，则造成劳动力供求总量均衡下的结构性失业。对此我们将结构性失业定义为由于科技进步引起经济结构的改变，劳动力的供给与需求在职业、技能、产业、地区分布等方面的不协调而引起的失

二、我国采取的对策

（一）重新界定失业标准

怎么算失业？“失业人员”指在法定劳动年龄内，有工

作能力，无业且要求就业而未能就业的人员。虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。重新界定就业与失业标准意义重大。有关专家指出，失业是经济社会的一个重要概念。依据《劳动法》，劳动者在失业情形下可依法享受社会保险待遇。过去有关部门在提及就业问题时习惯用“下岗”来替代!"年间，

“失业”，如果一个人下岗了没有被界定为失业，很可能就无法获得有关待遇。失业标准的明确化，一方面极大地方便了有关地方和部门及时、准确地界定劳动者的就业状况，另一方面，失业者的失业客观状况得到承认，从而可依法获得救济和社会保障的权利。劳动和社会保障部有关人士分析认为，包括中国在内，世界上绝大多数国家都将有关失业问题的数据作为衡量国民经济发展状况的一个重要指标。新标准的确立增强了失业指标的科学性。

要，也是进一步推进改革的需要。

%三&实施积极的就业政策

中共中央、国务院!""!年召开的全国再就业工作会议

提出：“要坚持市场导向的就业机制，实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业更多吸纳就业，帮助困难群体就业。”积极就业政策在这里被明确提出。这就要求政府，一方面尽可能地扩大就业需求，把就业作为经济工作的中心，在考虑宏观经济政策走向时，把就业问题放在重要地位考虑；另一方面则要增加劳动供给的有效性，为大批处于贫困状态的有劳动能力的城市贫困人口创造学习新技能、更新知识结构和实现再就业的机会，使其成为有效的劳动力供给。创造就业和实现再就业是积极的就业手段，而积极的就业政策是我国宏观经济政策完善和丰富的结果。

积极的就业政策是相对于消极或被动的就业政策而言的。消极的就业政策基于这样一种认识，即在市场经济条件下实现充分就业是不可能的，有规律的周期性经济衰退带来的失业以及经济结构大规模调整过程中的失业是不可避免的，即便可以通过政策调整在短期内减少失业人数，也将以降低经济运行效率为代价。因而就业政策应该侧重于建立起一套完善的社会保障体系，对失业者进行必要的救助，保证他们能维持基本的生活水准，从而在保证整个社会经济运行效率的前提下实现社会公平。很多成熟的市场经济国家及福利经济国家所实施的正是这样一种就业政策。对于任何一个国家来说，这两种就业政策都是必要的，但在经济发展的不同时期应该根据具体情况有所侧重。

（二）实现下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨，形成市场导向就业机制

#$下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨的内涵。从!""#起国有企业原则上不再建立新的再就业服务中心，企业新的减员原则上也不再进入再就业服务中心，而由企业依法与其解除劳动关系，按规定享受失业保险待遇。并轨的实现，表明从再就业服务中心出来尚未就业的“下岗职工”和企业新的减员，已经被纳入失业人员的范围。

!$为什么要把下岗职工基本生活保障制度与失业保险并轨？下岗职工基本生活保障制度确立以后，各地基本都是照章操作的。应该说，这一制度的实行，对于保障下岗职工的基本生活，维护社会稳定是发挥了很大作用的。但存在的问题也比较明显：政府财政压力过大。下岗职工基本生活保障制度的建立，从一开始就是中央政府大力推动的结果。而且，其出发点更多地是从政治稳定的角度考虑的。因此，这种特殊的保障制度，不仅具有一般的经济与社会保障意义，更具有明显的政治意义。确保下岗职工基本生活费的按时、足额发放成了维护社会稳定的头等大事。根据保障资金“三三制”的筹集原则，企业、社会（主要是失业保险基金）以及政府财政要分别承担三分之一。由于下岗问题主要集中在经济效益很差的企业和经济结构调整任务沉重的老工业基地，应由企业负担的部分往往难以按时、足额到位，就是社会筹集部分（主要由失业保险基金承担）也存在很大困难，“确保”的责任自然落到地方政府头上。而这些地方政府的财政也很紧张，所需资金难以落实。

究其原因，一是社会成本过大。二是政策效率不高。应该说，通过减人增效使国有企业摆脱过重的社会负担和历史包袱，解决国有企业普遍经营困难的矛盾，并在这一过程中，为裁减下来的下岗职工提供基本的生活保障是我们建立下岗职工基本生活保障制度的基本政策目标。然而由于它毕竟还没有形成规范的失业保障制度，下岗职工的管理还主要在企业层面，缺少必要的组织手段和运行机制的支持，使其政策效果大打折扣。所以，国务院决定从!""#年起逐步实施下岗与失业的并轨，并在此基础上实现失业保障制度的统一。这是全面解决目前所面临的矛盾和问题的需

建立灵活多样的就业方式%四&大力提倡非正规就业，

“非正规就业”指的是劳动者到“非正规部门”就业。“非正规部门”就是：“发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的很小生产规模的生产和服务单位。鼓励下岗失业人员和农民工通过这种非全日制临时性季节性等灵活多样的形式实现就业，这种灵活的就业形式有利于劳动力与生产资料的优化结合。把失业问题纳入产业政策考虑范围之内，通过发展非正规产业和非农产业，建立灵活多样的就业方式。在我国，非正规就业的发展已取得了一定效果的成就，如上海从#’’(年开始发展非正规就业以来，显著，引起了国际劳工组织的高度关注与肯定。

参考文献：

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责任编辑李萍

中国失业问题原因分析

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

陈育

华中科技大学,社会学系,湖北,武汉,430074理论月刊

THEORY MONTHLY2004(12)1次

参考文献(5条)

1.胡鞍钢 就业与发展:中国失业问题与就业战略 19982.胡鞍钢.程永宏 解决就业问题需从宏观政策着手 20033.宋晓梧 中国社会保障体制改革与发展报告 20004.宋晓梧 中国人力资源开发与就业 1997

5.王诚 中国就业转型:从隐蔽性失业、就业不足到效率型就业 1996(05)

引证文献(1条)

1.王喜 从人口规模看我国的就业问题[期刊论文]-新疆财经学院学报 2007(2)

本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_llyk200412032.aspx