入世与我国经济管理体制改革的推进
<世界经济研究》20眩年第2期
氧世鳎爨囿经潇管理俸侧髓约拯避
扬州大学政法学院口胡立法
内容提要“入世首先是政府职能部门的入世,有缺陷的体制是创造不出健康优秀的企业的”。本文通过比较我国经济管理体制与世界贸易组织要求的差距,从进一步实现政府企分开,培育法制经济,增强经济管理的透明度,实现统一的市场规则等方面论述了我国经济管理体制改革的推进。
关键词市场经济体制世界贸易组织要求经济管理体制差距推进作者简介胡立法,1969年生,江苏射阳人,经济学硕士,扬州大学政法学院讲师,注要研究方向——国际贸易。
中图分类号:F121
文献标识码:A
文章编号:1007—6964【2002】一011226一0742
引言一、市场经济体制下市场缺陷与政府宏观经济管理职能
经过15年坚持不懈的艰苦谈判,2001年12月11日我国终于正式成为世界贸易组织成员。伴随着我国申请恢复关税及贸易总协定(GArrr)和加入世界贸易组织的谈判历程,各级政府、各行各业及及对策研究,但这些研究绝大多数集中在行业和产
一定的经济体制决定着一定的政府经济管理职能;反之,一定的政府经济管理职能仅要求一定
学术界一直在致力于加入册对我国经济的影响
的经济管理体制必须与之相适应。党的“十四大”作
出了在我国实行社会主义市场经济体制的决定。市场经济体制的重要特征之一是通过市场实现资源
删实际上标志着我国进入了世界自由贸易体系,
品方面,有关政府管理体制方面的研究不多。加入为此必须遵守世界自由贸易体系的游戏规则。而世界自由贸易体系的游戏规则是以发达国家的市场
的有效配置,但市场机制并非万能,因为市场机制
存在许多缺陷,这些缺陷在商品经济中是不可避免的,具体表现为:(1)市场对资源的配置在宏观上表现为盲目、自发的过程导致经济运行的周期性不稳定,这是市场固有的基本缺陷。(2)市场不能对社会收入分配做到公平合理,造成社会收入日益两极分化。(3)市场形成外部不经济和不利的外溢效应,如环境污染、社会治安的恶化等。(4)市场运行条件的不具备和不完善面导致垄断的出现。(5)市场在社
经济体制为背景制定出来的。目前我国政府经济管理体制虽然随着社会主义市场经济体制的建立有了较大改革,但计划体制的色彩依然浓重,所以推的首要前提。
进我国政府经济管理体制改革,是迎接啪挑战
万方数据
<世界经济研究>20吆年第2期
会领域失去配置资源的有效性,如公共资源的浪费,市场不能提供诸如国防、公安、道路等公共产品和劳务等。
由于市场功能存在不可避免的缺陷,因而仅仅配置是无弦达到较好结果的,:由此决定了需要非市
缔约国领土时,不应对它直接或间接征收高于对相同的本国产品所直接或间接征收的国内税或其他国内费用,在关于产品的销售、推销、购买、运输、分配或使用的全部法令、条例和规定方面,所享受的取消数量限制要求。即缔约国对进口的产品,除关让市场机制单独对经济活动实施调带i对资源进行。待遇不应低于相同的本国产品所享受的待遇。(3)场力量来校正、弥补市场的不足,这个重任最终落税、国内税及其他规定外,不得以配额和许可证对
到了作为社会共同利益的集中代表——政府身
上。所以政府干预或政府承担管理经济的职能是市场经济发展的一个必要前提。具体来说,市场经济条件下政府的政府干预或政府经济管理职可以概括为:运用经济、法律和必要的行政手段调节社会总供给和总需求,实现社会总供给和总需求的基本配、运输、保险、存仓、检验、展览、加工、混合或使用
平衡;制定行业规划和行业政策,进行行业管理;引导行业和产品结构的调整;维护公平、合理和有序
的市场竞争秩序;促进经济增长和发展;提高全社一缔约国政府与另一缔约国政府或政府机构之间会的就业水平:维护本国的经济主权等等。由此可缔结的影响国际贸易政策的先行规定,也必须公
见,市场经济体制下政府的经济管理职能主要是在布。(5)依法管理要求。W’m本身就是一个维护世界
宏观层面上进行的而且是辅助性的。我国社会主义多边贸易体制的法律基础。它不仅要求成员国制定市场经济体制的建立是对计划经济体制下无处不符合Wro要求的健全法律、法规体系,而且要求成在的政府微观经济管理职能的否定。尽管我们业已
明确了政府的宏观经济管理职能,但由于我国市场应当符合世界贸易组织和成员国国内的有关法律经济体制的不发达和不健全,所以政府的宏观经济规定。(6)统一件要求。统一件不仅包括成员国国内管理职能并没有得到很好的贯彻,这种状况在我国入世后迫切要求加以改变。
二、wTo的原则和协议中与成员国
经济管理体制有关的要求
在啪的诸原则和协议中,与一国的经济管
理体制有关的要求有:(1)自由竞争要求。即各成员国之间的贸易实行自由竞争,排除行政不必要干预和垄断,产品的品种和数量由市场决定,产品价格随行就市。(2)非歧视要求。这一要求存实施中是通过最惠国待遇原则和国民待遇原则来体现的。最惠国待遇是指一缔约国对来自或运往其他国家的产品所给予的利利益、优待、特权或豁免,应当立即无条件地给予来自或运往所有其他缔约国的相同产品。国民待遇是指一缔约国领土的产品输入到另一
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万
方数据进口产品实行数量限制,以体现贸易自由化和自由竞争原则。(4)透明度要求。即缔约国有效实施的关于海关对产品的分类或估价,关于捐税或其他费用的征收率,关于对进口货物及其支付转帐的规定、限制和禁止,以及关于影响进出口货物的销售、分的法令、条例与一般援用的司法判决及行政决定,都应迅速公布,以使各国政府及贸易商熟悉他们。
员国政府在制定贸易政策、措施时不能有随意性,
经济贸易政策的统一,还包括成员国国内市场的统一,即打破地方保护主义。总之,Wro所有具有法律约束力的原则、协定、议定书、决议和谅解,实质上就是一套关于国际经济贸易的法律框架和制度,是调整各成员方政府国际货物贸易、服务贸易以及与此有关的投资、知识产权等领域的管理提出直接的、强制件的变革和要求.因此从WTO规则本身看,其直接干预和制约的是成员国的经济管理体制和运行规则。
三、我国当前经济管理体制
与WTO要求的差距
7月lO日提出恢复在㈣中缔约国地位申请后
我国经济体制改革开始于1979年,从1986年
的15年复关和加入世界贸易组织的谈判历程中,
<世界经济研究》2002年第2期.
我国经济管理体制改革一直在伴随着这一历程不断深入和发展,取得了巨大成绩,得到了大多数缔约国的肯定。但是与Wro的上述要求相比,我国经济管理体制还存在着许多差距:
国的经济管理中,依靠行政命令甚至是领导个人意志进行管理的现象普遍存在,而且管理部门的政策、决议等政出多门且随意性很大。如,我国先行的地方和行业标准多为一些地方和部门的强制性标1.经济管理中的“行政色彩”依然浓重。无处不在的行政干预是计划经济体制的产物,社会中义市场经济体制的建立并不否定政府干预,但这种干预应是宏观层面上的。当前经济管理中的“行政色彩”主要表现为:(1)政企不分的问题依然没有得到很好解决。在我国的经济管理体制中,政府和企业的关系一直是其核心内容。一些部门通过翻牌公司继续掌握企业的经营权,对企业的人事任命和重要物资分配等方面进行直接或间接干预。(2)审批经济仍相当普遍地存在着。审批经济是计划体制下集中配置资源的重要手段之一,它不仅违背了市场经济条件下市场配置资源的基础性作用,而且不符合wro所倡导的自由竞争原则。审批经济几乎在每个经济领域都存在,如外贸经营权的国家控制;有资格申请进口许可证的企业必须是取得外贸经营权的企业等等。
2.进口许可和配额管理体制不符合公平、公正、合理的原则。Wro所倡导的自由贸易体制需要成员国在经济管理中遵循公平、公正、合理的原则。wT0虽然原则上反对成员国采用许可、配额等数量限制措施保护本国的产品和市场,成员国并非不可采用,但许可、配额必须遵循公平、公正、合理的原则。我国先行的数量限制贸易政策主要由进出口许可证、进出口配额和行政控制等措施构成。相对地说,我国的进口许可和配额管理制度与WI'0的要求差距较大,主要表现为进口许可证和配额的功能定位不明确、适用主体少、管理的商品范围广。
3.欠发达的法制经济。(1)我国相关经济法规还存在空白,部分立法有持完善。20多年来,我国的经济立法取得了相当大的成就,已经制定了反不正当竞争法、消费者权益保护法等,促进了良好市场竞争秩序的形成,但确保公平竞争的反垄断法却是空白;另外,有些法律可操作件弱或内容不完各,如《对外贸易法>过于“纲领件”,(反倾销与反补贴条例>中则缺乏司法、仲裁或行政法庭或程序,对倾销和损害的认定过于笼统等。(2)经济管理中法制观念淡薄,执法部门有时受利益驱使而执法不严。我
万
方数据准而且不统一,这与Wro要求的差距较大,
4.经济管理缺乏透明度。在我国复关和人世谈判中,透明度问题一直是谈判的重要议题。为满足透明度要求,我国在法律、法规、政策的公开和相互协调机制的建立方面在进行着不懈的努力。但是当前的经济管理中,透明度问题仍比较突出:(1)长久以来我国政府管理主要是通过发布规范性文件的方式进行管理的,而“红头文件”和内部资料一般是不会向国内公众公布的,更不用说世界贸易组织的成员国、企业和个人能获得相关经济管理政策;(2)
国内没有专门的<信息公开法>来规范行政公开的
主客体、范围、积序、救济等,进而有关我国贸易政策、法规等的公开主客体、公开范围、公开程序等内容的确定没有统一的法律依据,妨碍了我国对于
Wm透明度要求的履行;(3)经贸易管理中经常实
施一些没经公布的政策、措施等。(4)经济管理中的暗箱操作经常存在,如在进口商品的许可证和配额的发放上,主要是向曾经获得过许可证和配额的企业倾斜。
5.某些法规、政策方面的“所有制歧视”现象比较严重。政策、法规等方面的“所有制”歧视现象是计划体制下的产物,它源于我们认识上的“右倾”思想的束缚。法规、政策方面的“所有制”歧视现象主要表现为法规、政策等是按照所有制主体制定的。对不同的所有制中体以及国内中体和国外中体都分别颁布了不同的法律。如,不同的内、外资企业所得税法;关于外商直接投资的行业进入限制,等
等。
6.统一的市场竞争秩序并没有形成。在我国,地区垄断和部门垄断还相当程度地存在,有些地方政府制定政策、法规带有明显的地方保护主义色彩,直接阻碍了全国统一市场的形成:另外,我国还存在着“双轨经济管理体制”,即经济特区、沿海开放城市和其他地区之间的经济管理体制存在相当大的差距,特别是在市场准入和捐税待遇方面,这事实上是市场不统一的表现,并不符合Wr0的自由竞争原则。
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四、w’m条件下我国经济管理体制
改革的推进
对照WI'o的要求,我国经济管理体制改革的推进,既要符合世界多边自由贸易体系的要求,又要适合我国的国情,具体来说,需要做好以下几方面的工作:
1.进一步实行政企分开,发挥市场自由配置资源的基础性作用。在我国实行政合分开是发挥市场自由配置资源基础性作用的前提,也是对照W’ID要求推进经济管理体制改革的关键。如前所说,市场缺陷的存在,需要政府在宏观上必要时对市场进行干预,所以,政企分开,不能仅仅从政府和企业两个方面去孤立地考虑,而应当放在建立社会主义市场经济的大环境中考虑。首先,在思想上要打破传统的社会主义理论对人们思想的束缚,社会主义制度与国有经济的比重没有必然的联系j如在我国的一些地方,外贸出口的主力军并不是国有企业,而是三资企业和民营企业等。其次,建立国有经济和非国有经济相互融合的经济机制,国有经济可以从一些领域甚至一些重要领域退出,这些领域应当有国家资本主义和股份合作制结合而成。再次,依法界定政府与企业之间的关系,即政府与企业之间应当仅仅是税收关系,政府对企业最重要的衡量标准是上缴税收、维持就业、研发能力和自主产权。第四,加快培育和发展商会、行业协会等中介组织,使之承担起协调和管理企业、行业甚至市场的重任。因为“分权化已成为一个遍及世界各国的趋势,几乎所有国家的行政改革都把分权化作为一项重要的内容”,“分权化在经济领域中主要是企业化,把某些职责移到民间,由非政府机构和社会组织承担某些职责,动员其参与政府项目的计划、执行、参与和评估”,即在经济领域政府应当将原来管理企业的大部分职责让渡给中介组织,如让行业协会承担起信息交流、行业自律、人才培训、行业发展规划等工作。第五,逐步取消审批经济,实行登记备案制。
比如说.将外贸经营权普遍化;任何个人或企业的
经济行为只要合法、合规,其经济行为应当得到自主实现,政府只要登记备案即可。
2.改革先行的进口许可和配额管理体制。本着
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万
方数据<世界经济研究>2∞2年第2期
防止有关国计民生大家商品的匮乏、保护生态环
境、保护弱势产业和国家经济安令、平衡国际收支等功能和原则,进一步减少许可证和配额管理的商品范围;扩大许可证和配额的使用主体范围,使之面向所有性质的进口企业;成立隶属于外经贸部的有经济、法律、企业界相关人员组成的配额制定和许可证发放委员会,统一确定商品配额,操着配额和许可证的发放。
3.培育法制经济。良好的法制经济是我国融入世界多边贸易体系并从中获益的保障。培育法制经济的关键是加快制定、修订或完善符合世界贸易组织要求的法律、法规体系,如尽快制定<反垄断法>、《信息公开法>、<地方和行业标准法>和保护国内幼稚产业、如何履行WI’o规定的例外及减免义务等法规;修订<反倾销和反补贴条例>、(对外贸易法>等。其次,中央和地方政府经济管理中的仟何决策、
规定、决议等必须符合国家和姗的有关法律规
定,并且应当在有影响的全国性或地方性媒体上向
公众解释有关政策、决定、规定等及其法律依据,直至最终取消经济管理中的以政策、文件代替法律管理的现象;第三,借鉴美国等发达国家的经验,政府建立起自己的律师体系或法律顾问体系,为政府的各种经济管理,包括对外经贸交往提供法律咨询和服务。
4.建立公开、透明、统一实施的市场规则。有的学者将我国外贸领域的不透明和暗箱操作归结为长期形成的“条条”、“块块”的行政管理体制和多头的立法格局以及集中管理体制下的行政活动的不公开操作,所以提出实现外贸领域透明的种种努力必须与我国的行政公开化相结合。但是鉴于我国政治体制滞后经济体制的实际,当前建立公开、透明、统一实施的市场规则须从以下几方面着手:(1)加快清理国内过时的、不符合世界贸易组织要求的法律、法规体系,建立统一的法律、法规体系,并向公众公布,如统一企业所得税法;修订外商投资产业指导目录,扩大外商投资的行业范围等等;(2)取消经济管理中的“红头文件”管理和内部政策管理现象,各级政府制定的任何经济政策必须符合国家的有关法律或规定;(3)建立统一的规范性文件、政策和法律的信息发布制度:建立隶属于外经贸部的贸
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《世界经济研究》2002年第2期
但增长速度可能不会比90年代更快,原因是我们承诺了在若干年内,对过快出口的约束机制,如反进口激增特别保障条款,反倾销措施和纺织品配额措施等。在此情况下,中美之问的现存的美国贸易逆差将会逐步缩小,这将有利于中美双边贸易的平衡。如果美国能够改变对高技术产品出口的不合理限制,将使双边贸易关系更加合理并更为平衡。这样经过几年的时间,美国将一跃而超过日本成为我国最大的贸易伙伴国。在投资方面,中国人世后,美国对华直接投资将会有较快增长,特别是服务业,因为中国已经承诺有步骤地开放电信、金融、保险、批发、咨询等领域,而这些恰好是美国跨国公司最有优势的领域。在一般制造业,由于人世后我国降低关税在贸易与投资之间所起的替代效应,直接投资可能会有升有降,不是普遍增长的趋势。但由于我国劳动力的优势,加工贸易仍将会有蓬勃发展。总之,直接投资将是一个有巨大潜力的市场,美国对华直接投资将稳坐各国对华直接投资的第一把交椅。随着我国企业国际竞争力的加强,中国也将有不少公司到美国开展业务,或者在美国证券市场上市,筹集资金。无论贸易和投资,中美两国市场的潜力都是极其巨大的。2000年,美国进出口贸易总
1000亿美元(按中方统计为744亿美元),不过占5%,同年美国对华投资累计不过300亿美元,在美国对外直接投资12300亿美元中不过是个零头。这些足以说明双方经贸关系潜力之巨大。
然而,要使中美经贸关系得到健康发展,让潜力充分发挥出来,还需要双方政府和企业界的精心呵护。中美双方经贸关系的基础是两国在经济上的互补关系以及两大经济体的迅速发展。这个基础是稳固的,是抗击政治风浪的稳定器。但是磨合还会进行下去,磨擦不可避免,关键是要通过正常渠道用谈判方式解决问题。过去中美之间在贸易逆差问题、反倾销问题、知识产权问题、纺织品服装贸易问题、出口管制问题都有过纠纷,今后还会发生。特别是又有一个加入世贸组织后的权利和义务的实施问题,也可能引起新的麻烦。关键是双方在维护中美经贸关系大局的前提下,作出各自的最大努力。美方要注意防止少数人干扰中美正常经贸关系的各种噪音,把经贸问题政治化,同时双方都应以诚信为本,认真履行自己的各项承诺。这样,中美经贸关系的前景将是十分光明的。口
(责任编辑:雪松)
额近2万亿美元,中美双方贸易额按美方统计为
(上接第14页)
易政策的审议机制和信息咨询机构,定期向wTo通报贸易政策与措施及动态变化情况,向国内企业、个人和wT0成员方、贸易商提供信息咨询;除借助于外经贸部的<新闻公报>介绍我国的经济改革和法规外,还应当定期编辑<法规、政策汇编>和在其他国内有影响的新闻媒体及网络上介绍相关政策和法规;(4)简化确需保留的审批经济手续和积序,增加其透明度。如,改革许可和配额的发放办法,对所有列入许可和配额管理范围的商品,全部采用公开招标、投标的方式。
5.建立公平、公正、统一的市场秩序。公平、公正、统一的市场秩序是世界贸易组织“非歧视原则”的重要体现。在我国,公平、公正市场秩序的建立首先有赖于解放以所有制比重定件的传统思想,除了涉及国家国防安全的领域及其他极少数经济领域外(如电力、煤炭、石油等),其他经济领域应对所有
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性质的企业开放。其次,尽快培育和发展全国统一的市场体系。经过20多年的改革开放,我国的商品市场已比较发达,主要问题是生产要素市场不健全、不完善且不统一。市场不统一的根源在于部门利益、地方利益和长官意志所形成的“条条”管理和“块块”管理。将统一的市场分割开来是一种非常落后的行为,不利于生产要素的有序流动和合理配置。统一市场的形成必须要打破地方保护主义,但地方保护主义的消除除了依赖于严格执法外,中央还应当适当地放权和增进地方利益,如可以扩大地方税的税种、适当增加中央财政对地方的支出等。最后,逐步取消存在于经济特区、沿海开放城市和其他地区之间的政策差异,对于确需发展的地区(如西部地区),其政策倾斜也要符合国家和世界贸易组织的有关规定。口
(责任编辑:陆福英)
万方数据
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但增长速度可能不会比90年代更快,原因是我们承诺了在若干年内,对过快出口的约束机制,如反进口激增特别保障条款,反倾销措施和纺织品配额措施等。在此情况下,中美之问的现存的美国贸易逆差将会逐步缩小,这将有利于中美双边贸易的平衡。如果美国能够改变对高技术产品出口的不合理限制,将使双边贸易关系更加合理并更为平衡。这样经过几年的时间,美国将一跃而超过日本成为我国最大的贸易伙伴国。在投资方面,中国人世后,美国对华直接投资将会有较快增长,特别是服务业,因为中国已经承诺有步骤地开放电信、金融、保险、批发、咨询等领域,而这些恰好是美国跨国公司最有优势的领域。在一般制造业,由于人世后我国降低关税在贸易与投资之间所起的替代效应,直接投资可能会有升有降,不是普遍增长的趋势。但由于我国劳动力的优势,加工贸易仍将会有蓬勃发展。总之,直接投资将是一个有巨大潜力的市场,美国对华直接投资将稳坐各国对华直接投资的第一把交椅。随着我国企业国际竞争力的加强,中国也将有不少公司到美国开展业务,或者在美国证券市场上市,筹集资金。无论贸易和投资,中美两国市场的潜力都是极其巨大的。2000年,美国进出口贸易总
1000亿美元(按中方统计为744亿美元),不过占5%,同年美国对华投资累计不过300亿美元,在美国对外直接投资12300亿美元中不过是个零头。这些足以说明双方经贸关系潜力之巨大。
然而,要使中美经贸关系得到健康发展,让潜力充分发挥出来,还需要双方政府和企业界的精心呵护。中美双方经贸关系的基础是两国在经济上的互补关系以及两大经济体的迅速发展。这个基础是稳固的,是抗击政治风浪的稳定器。但是磨合还会进行下去,磨擦不可避免,关键是要通过正常渠道用谈判方式解决问题。过去中美之间在贸易逆差问题、反倾销问题、知识产权问题、纺织品服装贸易问题、出口管制问题都有过纠纷,今后还会发生。特别是又有一个加入世贸组织后的权利和义务的实施问题,也可能引起新的麻烦。关键是双方在维护中美经贸关系大局的前提下,作出各自的最大努力。美方要注意防止少数人干扰中美正常经贸关系的各种噪音,把经贸问题政治化,同时双方都应以诚信为本,认真履行自己的各项承诺。这样,中美经贸关系的前景将是十分光明的。口
(责任编辑:雪松)
额近2万亿美元,中美双方贸易额按美方统计为
(上接第14页)
易政策的审议机制和信息咨询机构,定期向wTo通报贸易政策与措施及动态变化情况,向国内企业、个人和wT0成员方、贸易商提供信息咨询;除借助于外经贸部的<新闻公报>介绍我国的经济改革和法规外,还应当定期编辑<法规、政策汇编>和在其他国内有影响的新闻媒体及网络上介绍相关政策和法规;(4)简化确需保留的审批经济手续和积序,增加其透明度。如,改革许可和配额的发放办法,对所有列入许可和配额管理范围的商品,全部采用公开招标、投标的方式。
5.建立公平、公正、统一的市场秩序。公平、公正、统一的市场秩序是世界贸易组织“非歧视原则”的重要体现。在我国,公平、公正市场秩序的建立首先有赖于解放以所有制比重定件的传统思想,除了涉及国家国防安全的领域及其他极少数经济领域外(如电力、煤炭、石油等),其他经济领域应对所有
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性质的企业开放。其次,尽快培育和发展全国统一的市场体系。经过20多年的改革开放,我国的商品市场已比较发达,主要问题是生产要素市场不健全、不完善且不统一。市场不统一的根源在于部门利益、地方利益和长官意志所形成的“条条”管理和“块块”管理。将统一的市场分割开来是一种非常落后的行为,不利于生产要素的有序流动和合理配置。统一市场的形成必须要打破地方保护主义,但地方保护主义的消除除了依赖于严格执法外,中央还应当适当地放权和增进地方利益,如可以扩大地方税的税种、适当增加中央财政对地方的支出等。最后,逐步取消存在于经济特区、沿海开放城市和其他地区之间的政策差异,对于确需发展的地区(如西部地区),其政策倾斜也要符合国家和世界贸易组织的有关规定。口
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万方数据
入世与我国经济管理体制改革的推进
作者:作者单位:刊名:英文刊名:年,卷(期):被引用次数:
胡立法
扬州大学政法学院世界经济研究
WORLD ECONOMY STUDY2002(2)1次
引证文献(1条)
1.滕晖 浅议新形势下政府经济管理能力的提高[期刊论文]-技术经济与管理研究 2006(4)
本文链接:http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_sjjjyj200202003.aspx