国外对华反补贴案例分析及对策
一.加大对国外相关法规的研究和人才培养
对我国而言应对国外反补贴,一是实践经验比较少,专业人才比较缺乏;二是补贴与反补贴本身就比较复杂,涉及的信息搜集难度很大。因此要尽快熟悉游戏规则,大力普及WTO反补贴规则和欧美等国的反补贴法,加大培养懂业务、懂法律、懂外语的综合型人才,以应对可能出现的各种情况。
二.完善税制,增强抵抗反补贴制裁的能力
1. 逐步调整与出口补贴、进口替代补贴有关的税收政策。改革开放以来,我国各级政府制订了相当多的出口补贴措施和政策,另外我国存在用税收支持使用国产品替代进口的补贴,按照ASCM中出口补贴或进口替代补贴的条款,这些政策属于禁止性补贴,应当尽早取消。
2. 调整和完善外资企业税收优惠政策。我国现行《外商投资企业和外国企业所得税法》在所得税税率、税收减免和税收返还3个方面对外资企业实行了税收优惠。而且一些地方对外商投资企业的税收优惠,在我国加人WTO的文件中没有被提及,属于可诉补贴,对这些政策我国应予以适当调整。
3. 完善我国的出口退税制度。我国自1985年开始实行出口退税政策,但由于出口退税管理还不完善,出口商品实际税负很难掌握,征多退少与征少退多的现象时有发生。另外,退税率变动频繁,应退税款拖欠严重,而且目前骗取出口退税的违法行为十分严重。所以应进一步规范出口退税制度,解决拖欠税款问题,加强对出口商品征税、退税全过程的监管,建立科学的监督机制。
三.正确利用WTO对发展中国家的优惠措施
人世后我国在补贴与反补贴方面享受WTO对发展中国家的特殊差别待遇,即在补贴方面享受上述发展中国家的微量补贴标准。我国在对出口产品的补贴上如果能正确利用WTO的差别优惠待遇,可以有效避免国外对我国出口产品的反补贴措施。
四.大力实施出口优质化和市场多元化战略
政府对企业的扶持毕竟不是长久之计,谋求企业自身发展才是关键,所以企业应该积极利用国家的优惠政策,实现技术创新,自主创新,发展自己的品牌,真正凭实力来参加国际竞争。要随时研究国际市场动向和容量,注重开拓国际新市场,加快实施市场多元化战略,防止市场过于集中在反补贴频率较高的发达国家。
五.发挥行业协会在反补贴协作体系中的作用
1. 做好行业内部组织协调和预警工作。首先,要不断强化对企业管理和服务功能,在行业中推行行业自律,规范行业发展,维护本行业的企业利益。其次要充分利用掌握行业信息的优势,与政府、企业一道,构筑反补贴预警体系,要密切关沣和跟踪国外反补贴动向,一旦国外有反倾销反补贴或保障措施的迹象,马上采取应对措施,进行相应的价格调整或市场转移,从而及早化解贸易风险。
2. 配合调查,组织应诉。在政府和企业遭到反补贴调查时,行业协会一方面要做好对出口企业的反补贴培训、宣传和咨询,另一方面要及时有效地组织企业应诉。行业协会还要配合进口国政府做好调查工作,提供本行业完整的资料和数据.使调查方能够全面真实地
了解本行业的情况,从而帮助他们做出公正、合理的裁决。
总之,针对国外的反补贴措施,不管我们喜欢与否、抗拒与否,它都不会因为我们的主观态度而改变。我们应该以平常心对待,在面对对方诉讼的时候,我国政府要学会运用合理、合法的手段,充分利用WTO游戏规则积极对外抗争,以维护我国的最大经济利益,同时我国也应反省自己的措施是否适当,是否有必要做出改进或调整,我国才有可能避免重蹈反倾销给我国出口造成严重损失的覆辙,才有可能顺利应对反补贴。