四供一业"政策宣传(50问)

“四供一业”分离移交政策宣传

（五十问）

一、深化国有企业改革的基本原则是什么？

坚持和完善基本经济制度；坚持社会主义市场经济改革方向；坚持增强活力和强化监管相结合；坚持党对国有企业的领导；坚持积极稳妥统筹推进。

二、深化国有企业改革的主要目标是什么？

到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。

三、“三供一业”分离移交工作与深化国有企改革的关系？ 国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理（统称“三供一业”）分离移交是全面深化国有企改革的重要内容，也是供给侧结构性改革的重大措施；是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。

四、国家对“分离移交”有什么文件？

国家先后出台的文件有：中发（2015）22号，《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》

国办发〔2016〕45号，转发《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》

国资改组（2014）161号，《关于推进驻河南省、湖南省和重庆市中央企业分离移交“三供一业”工作的指导意见》

財企（2005）62号，《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》

国发（2016）19号，《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》

国务院国资委专题会议纪要（底27期）《关于驻河南省、湖南省和重庆市中央企业分离移交“三供一业”试点工作专题会议纪要》。

五、国家对“分离移交”的工作目标是什么？

2016年开始，在全国全面推进国有企业（含中央企业和地方国有企业）职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

六、国家对“分离移交”有无改造标准要求？

“三供一业”分离移交工作中，对相关设备设施进行必要的维修

改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费。

七、国家对“分离移交”是否开展先行试点？

从2012年以来，先后有黑龙江、河南、湖南、重庆、辽宁、吉林、广东、海南、四川、贵州等10省（市）开展了“三供一业”分离移交试点，取得了积极成效。

八、国家对“分离移交”组织实施有什么要求？

分离移交工作的责任主体是企业；有移交任务的中央企业集团公司要统筹协调，积极推进所属企业分离移交工作；有接收任务的中央企业要积极做好接收工作，指定专门部门具体负责，与移交企业共同协商分离移交事项，明确改造标准及其组织实施方案，确保分离移交工作的有效衔接；企业“三供一业”的有关人员原则上按照市级以上地方政府制定的政策标准移交，其他从业人员由移交企业妥善安置。

九、国家对“分离移交”工作有无支持政策？

国有资本经营预算资金对驻豫、湘和渝央企分离移交“三供一业”给予支持，遵循“先移交后拨付”的原则。因分离移交工作对当期利润、经济增加值，或对所在任期内的国有资本保值增值率等考核指标产生较大影响的，经有移交任务的中央企业集团公司提出申请，报国资委审核后，在业绩考核时给予适当调整。中央企业集团公司对所属企业进行业绩考核时，应合理考虑上述因素。

十、国家对“分离移交”工作如何监督检查？

分离移交工作完成后，中央企业集团公司应向财政部和国资委报送分离移交工作总结报告。二是国资委组织对分离移交“三供一业”

工作进行监督检查，必要时进行专项审计。三是企业擅自挪用、违规使用预算资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定处理。

十一、集团公司有什么文件？

中国石化矿〔2015〕573号《关于中国石化矿区（社区）改革发展的指导意见》

中国石化矿〔2015〕574号，《关于中国石化推进分离移交“四供一业”及其他办社会职能工作的实施意见》

中国石化移交（2016）1号，关于印发《中国石化分离移交“四供一业”及其他办社会职能工作操作流程》的通知。

中国石化移交（2016）2号，关于印发《中国石化分离移交“四供一业”及其他办社会职能项目资金安排意见》的通知。

中国石化移交（2016）3号，“关于转发《国务院办公厅转发国资委、财政部关于国有企业职工家属区‘三供一业’分离移交工作指导意见的通知》的通知”。

中国石化矿〔2016〕150号，《关于下达2016年分离移交“四供一业”及其他办社会职能工作计划的通知》

中国石化人〔2015〕85号，《关于离岗人员分流安置工作的指导意见》

十二、国家“三供一业”与集团“四供一业”的关系是什么？ 国家“三供一业”包括“供水、供电、供热（供气）及物业管理”。 集团公司“四供一业”包括“供水、供电、供热、供气及物业管

理”，分离移交工作内容是一致的。

十三、“分离移交”集团公司的指导思想是什么？

以国家关于深化国有企业改革的各项方针政策为指导，以调结构、增效益、惠民生为目标，统筹规划，分类推进，盘活经营业务和资产，推进分离移交“四供一业”及其他办社会职能，推动“五型”社区建设，完善矿区（社区）专业化管理体制机制，努力实现矿区（社区）板块市场化运作、社会化服务、专业化发展、企业化管理。

十四、“分离移交”集团公司的基本原则是什么？

一是坚持社会化、市场化原则。充分利用国家和地方政府政策，积极推进企业办社会职能的分离移交，实现社区服务的社会化、市场化。二是坚持国有资产不流失的原则。三是坚持惠民生、促稳定的原则。把握企业减负、职工满意、政府支持的关系，积极稳妥，维护稳定，确保职工利益不减、服务水平不降。四是，坚持统筹兼顾、稳步推进的原则。

十五、集团公司“分离移交”的业务范围有哪些？

主要包括两大类：一属于城市基础服务功能范畴的职工住宅小区“四供一业”，包括供水、供电、供热、供气和物业服务。二应由政府承担的公共服务职能，包括企业自建自营的市政道路、桥涵、公园广场、污水处理、消防机构、街道及居委会机构等。

十六、“分离移交”集团公司的工作目标是什么？

根据中央深化国有企业改革的有关精神和国资委分离移交“四供一业”试点工作部署，2020年前，基本完成中国石化“四供一业”

及其他办社会职能的分离移交工作。

十七、“分离移交”时间集团公司有何要求？

2017年底，完成河南、湖南和重庆等试点区域企业 “四供一业”的分离移交工作。

2018年底，完成辽宁、吉林、江西、广州、四川、贵州、海南、等国资委试点区域企业“四供一业”分离移交工作。

2020年底，完成企业承办的市政等办社会职能和其他省（市）区域内企业“四供一业”分离移交工作，企业办社会职能基本实现社会化、市场化。

十八、“四供一业”分离移交有几种实施形式？

移交方式可采取“先移交、后改造”和“先改造、后移交”两种形式实施。

十九、集团公司对“分离移交”有什么认识？

集团高度重视，总部层面成立由党组分管领导任组长的集团公司矿区（社区）改革（分离移交“四供一业”及其他办社会职能）工作领导小组，负责统筹工作部署、制定配套政策、落实目标责任、组织方案审批、工作督导考核等。充分认识“分离移交”是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。也是集团公司持续健康发展的必然要求。

二十、集团公司“分离移交”工作机制是什么？

一是联络协调机制。二是方案联审机制。三是工作督导机制。四

是评价考核机制。

二十一、集团公司“分离移交”工作流程是什么？

企业编制上报分离移交规划和计划；总部批复项目年度计划；企业编制项目实施方案；总部联审和批复实施方案；企业组织实施，编制总结报告。

二十二、“分离移交”项目资金如何筹措和分担？

“三供一业”移交费用巨大，资金来源是问题解决的关键。此前国务院国资委在“三供一业”分离试点中采取了“中央和企业总部出大头、地方企业和地方政府出小头”的做法，有效调动了地方和企业的积极性。

国资委试点省份的“四供一业”分离移交项目，所需资金按5:4:1分担，即国有资本经营预算补助50%、总部拨款40%、企业承担10%。其他办社会职能分离移交项目、非试点区域“四供一业”分离移交项目以及股份公司等多元股东企业分离移交项目，所需资金参照前述办法执行。

二十三、集团公司“先移交、后改造”项目资金如何拨付？ 集团公司批复分离移交实施方案后，即预拨款40%，并核准贷款额度。

二十四、集团公司“先改造、后移交”项目资金如何拨付？ 改造项目完成前期审批程序，列入年度投资计划下达后，总部按工程进度和支付比例拨款。

二十五、集团公司“分离移交”的方针是什么？

“四供一业”及其他办社会职能分离移交工作，遵循“业务要移

交、人员要安置、队伍要稳定”方针。

二十六、集团公司“分离移交”的原则是什么？

原则上先完成移交，再维修改造，按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，促进城市基础设施优化整合。分离移交工作执行地市级以上地方人民政府出台的相关标准和政策，保证分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。

二十七、“分离移交”集团公司有何标准？

全面推进职工家属区“四供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理。

二十八、集团公司“分离移交”分几个阶段？

文件要求按照“项目立项、方案报批、组织实施、总结备案”四个阶段。

二十九、“先移交、后改造”集团公司有何操作要点？

企业先与接收方签订分离移交协议，由接收方组织项目改造，企业做好改造项目的监督、配合和衔接等工作，分离移交所需的改造资金，列入移交资产清单，按国有资产无偿划拨的办法移交给接收方，企业按规定做好相应财务处理。

三十、“先改造、后移交”集团公司有何操作要点？

由企业组织投资项目可研立项和工程施工，编制实施方案，工程竣工并双方验收后，签订分离移交协议，办理业务、资产和人员交接，企业按规定做好相应财务处理。

三十一、“分离移交”工作集团公司如何规范审核程序？

接收单位为国有企业或政府机构的，依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企〔2005〕62号) 的规定，对分离移交涉及的资产实行无偿划转，由企业集团公司审核批准，报主管财政部门、同级国有资产监督管理机构备案。

三十二、“分离移交”工作集团公司如何严格移交程序？

移交企业要做好移交资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作，并按照财企〔2005〕62号文件规定进行财务处理。多元股东的企业应当经该企业董事会或股东会同意后，按照持有股权的比例核减国有权益。

三十三、“分离移交”工作集团公司财务规则如何明确要求？ 企业应按照《企业财务通则》、《企业会计准则》等财务会计有关规定进行财务处理和会计核算，并将账务处理依据和方式作为重大财务事项报同级国有资产监督管理机构备案。分离移交事项对企业财务状况及经营成果造成的影响，应由中介机构出具专项鉴证意见，报同级国有资产监督管理机构备案。

三十四、“分离移交”重要意义是什么？

1、是全面深化国有企改革的重要内容，也是供给侧结构性改革的重大措施。

2、是国有企业真正成为市场主体、公平参与市场竞争的重要条件。是深化国有企业改革的一项不可缺少的重要基础工作。

3、是国有企业瘦身健体、提质增效、推进供给侧结构性改革的

重要举措。国有企业办社会职能和历史遗留问题，增加企业经营成本，降低企业生产运营效率，影响企业发展质量和效益。

4、是健全基本公共服务体系、创新社会治理体制的必然要求。将国有老企业承担的与主业发展方向不符的公共服务职能归位于相关政府部门或单位，纳入社会基本公共服务体系，由专业化的服务机构实行集中管理运营，有利于统筹协调和优化公共服务资源配置，提高基本公共服务质量和水平，更好服务群众，惠及民生。

三十五、集团公司如何开展“四供一业”分离移交工作？

要充分依靠地方政府，要充分考虑接收方意愿，以倒逼机制，加快推进。

三十六、集团剥离企业承担政府公共服务职能有什么形式、渠道？

1. 利用中石化与地方政府战略合作，推进市政道路、桥涵、污水处理和公园广场等市政设施移交地方政府管理。

2. 按照消防法规要求企业自办的消防机构予以保留，其他企业办消防机构原则上予以撤销或移交地方。

3. 企业办街道办事处、居委会等社会管理职能，移交地方政府实施属地管理。

4. 对暂时难以移交的市政类业务，积极探索通过委托管理、合作共管，提升社会化程度。

三十七、河南省及濮阳市人民政府有何要求？

按照国发19号文和国办发45号文件要求，河南省及濮阳市人民

政府高度重视，相继出台文件和召开专门会议。

三十八、河南省国企“三供一业”分离移交时间表

2016年底，省属企业“三供一业”分离移交工作实现“大头落地”；2017年底，全面完成省属企业“三供一业”分离移交，基本完成驻豫央企“三供一业”分离移交；2018年底，全面完成全省国有企业“三供一业”分离移交。

三十九、“分离移交”企业的责任是什么？

企业是分离移交工作的责任主体，要提高认识，抓住机遇，积极稳妥推进“三供一业”分离移交工作。移交企业和接收单位要结合实际情况，共同协商，签订分离移交协议，明确双方责任，做好相关工作衔接，实现平稳过渡。

中央企业集团公司应承担的分离移交资金要及时足额到位，不得以任何方式转嫁给所属移交企业。

从事“三供一业”专业化运营的国有企业也要树立大局意识，主动承担社会责任，积极参与分离移交工作。因分离移交工作对有关企业经营业绩考核指标产生较大影响的，考核时可以合理考虑。

企业要主动向当地政府有关部门沟通汇报分离移交工作情况，地方政府有关部门要及时办理“三供一业”分离移交涉及的相关手续，建立绿色通道、优化程序、提高效率，创造便利工作环境。

四十、分离移交工作中地方政府有何责任？

按照国发19号文和国办发45号文件要求，地方各级人民政府要高度重视，加强组织领导，在国有企业改革领导小组下设立专项小组，

结合本地实际，分解目标任务，制定具体落实措施。省级人民政府要明确责任分工，制订具体工作方案，协调推动本地区中央企业、地方国有企业“三供一业”分离移交工作。地市级人民政府要制定完善“三供一业”分离移交的具体办法和统一政策标准，协调落实接收单位、研究解决有关具体问题，对分离移交进行全过程控制管理。各级国资委要及时掌握工作进展情况，协调推动分离移交工作。

四十一、移交接收主体选择的原则是什么？

移交接收主体原则上选择地方政府、国家独资或国有控股企业，以利于国家支持政策的落实，以及移交后平稳运行。

四十二、“分离移交”涉及人员如分流安置？

“四供一业”移交涉及的有关从业人员，按照国务院国资委的规定执行。即：原则上尊重个人意愿，按照市级以上地方人民政府制定的政策标准移交，与对方进行充分协商，配合做好劳动关系转移、社会统筹保险接续，让移交人员去的安心。对留在企业的从业人员，由企业妥善安置，确保平稳过渡和人员稳定。

四十三、集团公司“分离移交”时物业如何移交？

国有企业职工家属区的物业管理可由国有物业管理公司接收，也可由当地政府指定有关单位接收，支持实力强、信誉好的国有物业管理公司跨地区接收移交企业的物业管理职能。已经进行过房改的职工家属区，也可在当地政府指导下，由业主大会市场化选聘物业管理机构，或者实行业主自我管理。

四十四、“分离移交”后企业是否对职工进行补贴？

“四供一业”分离移交后，企业不得在工资福利外对职工家属区“四供一业”进行补贴，切实减轻企业负担，保障国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争。

四十五、如何规范社区服务收费？

目前，多数单位社区服务收费不到位，扶贫帮困政策不一，个别单位存在减免、补贴现象，集团要求完善收费管理机制，明确收费范围，推动收费价格与当地市场价格接轨，做到应收尽收。要区分服务收费与困难帮扶，困难帮扶是集团公司党组对困难群体的帮助和关怀，服务收费是消费者购买服务的市场行为，路归路，桥归桥，不能混为一谈。要落实好国有企业不得在工资福利外对“四供一业”进行补贴的要求。

四十六、“分离移交”对居民有哪些好处？

“分离移交”工作，要对设备设施进行系统维修改造，完善公用工程配套功能，改善社区人居环境，是社区移交社会的丰厚嫁妆。改造之后，企业从" 四供一业" 中脱离出来，由专业化企业进行社会化管理，不仅能够让国企剥离负担、轻装上阵，专业化管理也将改善家属区职工的生活条件，提高社区居民的供水、供电、供暖和物业管理服务质量，对于居民是件好事情。最终实现分离企业、企业职工、地方政府及接收单位多赢的局面，是利企利民的好事。

四十七、“分离移交”对企业有哪些好处？

一是计划经济时代，国有企业承担办社会职能，对促进企业生产、保障职工生活、支持地方建设发挥了重要作用；市场经济时代，国有

企业作为市场主体，继续承担办社会职能，无异于负重参与市场竞争。

二是分离移交之后，对企业最直接的好处是减轻了经济负担。 三是对于国企来说，" 四供一业" 分离移交是一次难得机遇。有利于国有企业轻装上阵，公平竞争，真正确立市场主体地位，越早解决、成本越小，越晚解决、工作越被动、成本也越大。

四是集团公司持续健康发展的必然要求

四十八、中原石化公司对“分离移交”工作的认识？

“四供一业”分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，当前国有企业存在的办社会职能，是计划经济向市场经济转变过程中尚存的尾巴，承担“四供一业”职能，需要国企投入大量人力、物力、财力，所造成的历史包袱，严重制约了企业主业发展。

分离移交后，由专业化企业进行社会化管理，有利于国有企业减轻负担、轻装上阵，集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，利用改造进一步改善职工居住环境，也将改善家属区职工的生活条件，让员工得利，实现“服务社会化、价格市场化、管理专业化”。

四十九、中原石化公司具体做法？

公司高度重视，成立以董事长、总经理为组长，相关部门参加的分离移交“四供一业”工作领导小组，建立例会和督查制度，依据国家政策和结合公司的实际情况，依法合规，在地方政府的指导下，统筹推进相关工作。

五十、“分离移交”工作的难点是什么？

分离移交工作艰巨、复杂而紧迫，是一项复杂的系统工程，不能有丝毫含糊和迟疑，更不能片面强调客观，必须毫不动摇、咬定目标，打好攻坚战，啃下“硬骨头”。需要加强同地方政府、接收单位的沟通协调，多方联动，上下协同。

首先居民要观念转变。分离移交是深化国有企业改革的重要内容，是利企利民的好事，是集团公司持续健康发展的必然要求，也是促进经济转型升级的实事，集团会正确处理分离移交与保障民生的关系，继续做好普惠性、基础性、兜底性民生保障工作。

二是方案的可行性。要加强对各方面的关系协调，对分离移交工作通盘谋划，对分离移交方案严格把关，切实把改革发展责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。要积极配合接收单位编制移交项目投入估算和可研报告，把握维修改造标准，确保技术合理、经济合算、运行可靠。

三是政策争取。要善于调动和发挥政府的主导作用，争取地方政府的支持配合，及时汇报分离移交的工作思路和方案，协调推动地方政府简化程序、提高效率，落实接收单位，办理相关手续，实现全过程管理。特别是在维修改造标准、人员移交、资产划转等重点环节出现分歧时，要通过政府部门的指导和协调，与接收单位平等友好协商、达成一致意见，创造便捷高效的工作环境。

五十一、中原石化公司如何开展下一步工作？

依托分离移交“四供一业”工作领导小组，针对生活区供水、供电、供气、供暖及物业在分离移交过程中涉及的配套设施改造、移交

方式、人员安置、维护稳定等工作，确定目标，审批实施方案，研究决策相关重大事项。

认真学习和掌握相关政策，努力学习社会管理知识，充分借鉴兄弟企业好的做法，在集团公司的大力指导下，充分依靠地方政府，与接收方充分沟通协商一致，结合公司的实际情况，依法合规，统筹推进。

实际工作中，正确处理分离移交与保障民生的关系，继续做好普惠性、基础性、兜底性民生保障工作。在“四供一业”分离移交工作中，精心谋划，充分做到四个结合，即：与生活区环境深化提升相结合、生活区软硬件管理同步提升相结合、职工家属的心愿相结合、长远规划相结合，以惠民生为目标，对相关设备设施进行必要的维修改造，最后实现“服务社会化、价格市场化、管理专业化”，确保职工利益不减、服务水平不降，进一步改善人居环境，顺应员工群众对共享发展成果、提高幸福指数的美好期待。

企业管理部

2016年9月24日