长江经济带综合立体交通走廊规划

长江经济带综合立体交通走廊规划 江苏省实施方案（2014-2020年）

为贯彻落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号），打造长江经济带综合立体交通走廊，统筹江苏沿江交通基础设施建设，率先建成网络化、一体化、智能化的江苏现代综合立体交通网，特编制本实施方案。

一、现实条件 （一）发展现状。

改革开放以来，尤其是2007年以来，在积极推进公路发展的同时，我省航道、港口、铁路、民航进入了快速发展的轨道。综合交通网络基本形成，综合运输体系对外开放性不断提升，沿江港口群作用显著增强，客货运量持续快速增长，总体进入了结构调整优化、网络衔接强化和运输一体化发展、全面建设现代综合交通运输体系的新阶段。

干线航道网主骨架初步形成，四级及以上航道达标里程达到1763公里，实现了高等级航道对省域主要市、县的覆盖。沿江港口已成为服务长江流域发

展的战略性基础设施，承接了中西部地区60%以上的转运物资，长江中上游地区大型企业所需的几乎全部的外贸原油、70%的外贸铁矿石、30%左右集装箱通过江苏沿江港口中转。铁路取得长足发展，铁路营业里程达到2591公里，其中快速铁路1228公里，复线电气化率达到57%，长江三角洲核心区“1小时快速交通圈”逐渐形成，沪宁、宁杭城市带同城化效应大大增强。公路交通基础设施实现率先发展，全省公路总里程15.6万公里，其中高速公路4443公里，已建和在建高速公路全面覆盖省内所有县级及以上节点，长江江苏段跨江通道增加至13座，有效缓解了跨江交通瓶颈。民航机场设施不断改善，9个民航机场布局全面落地，实现了所有县级城市及10万人口以上的城镇航空运输服务全覆盖。

与推动长江经济带发展要求相比，我省交通运输发展仍然存在较大差距，主要表现在：一是长江航运潜能尚未发挥，长江南京至南通段航道水深不足，长江与其他内河航道沟通不够，长江港口国际航运能力亟待提升。二是东西向铁路、公路互联互通程度有待提升，过江通道尤其是铁路过江通道能力紧张。三是网络结构不完善，覆盖广度不够，江北地区干线铁路、江南地区城际（市郊）铁路网和长江两岸干线航道网尚未形成，江北地区公路通达深度不足，技术等级偏低。四是各种运输方式尚未实现有效衔接，高效集疏运体系有待加强，多式联运发展滞后，国际航线有待加快开辟，与长江经济带中心城市的空中航班亟待加密。五是交通运输节约集约利用资源能力仍需提升，土地、能源、岸线等资源日益紧缺，生态环境压力持续增大，交通运输实现绿色低碳发展任重道远。

二、总体思路和发展目标

（一）总体思路。

基于江苏得天独厚的区位优势和良好的发展基础条件，以长江南京以下12.5米深水航道建设为依托，以打造长江黄金水道和加快铁路建设为重点，建设综

合立体交通网络，提升综合运输服务能力，率先建成网络化、一体化、智能化的现代综合交通运输体系，强化沿江东西轴向联系，推动跨江南北径向联系，为支撑江苏长江经济带建设发挥基础性功能、为带动中西部发展发挥先导性功能、为加强沿江联系、辐射内陆腹地发挥服务性功能。

（二）发展目标。

到2020年，建成“面向国际、承东启西、辐射南北、便捷高效”的现代综合交通运输体系，将我省交通运输打造为“长江中上游重要的对外门户枢纽、长江下游重要的江海联运区、长江南京以下重要的深水海港区、支撑长江流域城镇一体化发展的重要运输纽带”，为推动长江经济带发展提供重要支撑。

——建成通畅的黄金水道。形成以长江干线为骨干、干支流网络衔接、江海通达的高等级航道网络，高等级航道达标里程达2700公里，高等级航道县级节点覆盖率达80%；以连云港港、南京港、苏州港、镇江港、南通港为重点海港，以徐州港、无锡港为重点内河港，形成功能完善、分工合作、协调发展、集疏运体系完善的分层次港口布局，海运竞争力进一步提升。

——建成快速联通的铁路网络。形成以京

宁杭、连淮扬镇、沿海、东陇海、徐盐、沿江、沪宁铁路通道为骨架的“三纵四横”铁路运输通道格局，铁路运营里程超过4000公里，快速铁路县级节点覆盖率达80%。

——建成便捷的公路网络。形成以“五纵九横五联”高速公路为主骨架，干支相连的干线公路网，公路的基础性、集散性、服务性功能不断完善，过江通道能力不断提升，干线公路总里程超过16000公里，高速公路县级节点覆盖率达100%，普通国省干线公路乡镇节点覆盖率达90%。

——建成发达的航空网络。形成布局合理的民用机场体系、通达通畅的航线网络体系、功能健全的通用航空服务体系，机场旅客吞吐能力达6000万人次/年。

——基本建成覆盖全省主要区域的油气管网。原油实现100%管道输送，成品油管道覆盖全省主要消费市场，基本实现县县通天然气输气管道。

——建成转换便捷的综合交通枢纽体系。形成城乡之间、区域之间、不同运输方式之间无缝衔接的旅客“零距离换乘”和货物换装“无缝化衔接”，“联程联运”效果显著。

——形成优质高效、安全可靠的综合运输服务体系。城乡居民出行更便捷、更公平，货运

与现代物流业更具竞争力，信息化、智能化有效引领行业转型升级，安全发展深度融合于全过程各领域。

三、打造长江黄金水道

（一）全面推进12.5米深水航道延伸至南京工程。

巩固深水航道既有建设成果，加快实施长江深水航道通达工程，助推长江经济带通道能力提升。加快推进长江南京以下12.5米深水航道二期、三期工程建设，“十三五”期间实现长江南京以下12.5米深水航道全面畅通。满足5万吨级船舶全天候直达

南京，10万吨级船舶减载或乘潮直达南京，10万吨级散货船乘潮直达江阴，20万吨级散货船减载乘潮直达张家港、南通，20万吨级减载散货船、12万吨级集装箱船、8万吨级油船乘潮直达太仓。

（二）完善高等级航道运输网络。

抓紧实施长江南北两翼内河高等级航道网建设，支撑长江干线通道与南北腹地的有机衔接。全力推进苏南运河、连申线、芜申线、淮河出海航道、通扬线等区域骨干航道整治工程，加快长江两翼高等级航道骨架建设成型。继续推进锡澄运河、杨林塘、秦淮河、德胜河等通江航道贯通，加强长江主干线与腹地的顺畅衔接。有序推进丹金溧漕河、锡溧漕河、锡北线、盐邵线、盐宝线、兴东线等联络航道整治建设，完善区域高等级航道网络形态。积极推进湖西航道北段、苏申内港线、苏申外港线、长湖申线、乍嘉苏线等省际航道整治实施，拓展长江主干线的辐射范围。大力开展沿江沿海港口疏港航道规划建设，支撑港口发展。

沿海沿江加快形成以连云港港、南京港、镇江港、苏州港、南通港为主要港口，无锡（江阴）港、扬州港、泰州港、盐城港、常州港为地区性重要港口，内河以徐州、无锡为主要港口，分工合作、协调发展的分层次港口发展格局。

沿海港口以连云港港为主要港口，相应发展盐城港、南通港沿海各港区。大力推进连云港连云港区、徐圩港区、盐城港大丰港区，南通港通州湾港区4大港区开发建设，推进江海联动，引导临港产业向重点港区积聚，形成规模效应。到2020年，沿海港口综合通过能力达到3.6亿吨。

沿江港口结合长江南京以下12.5米深水航道建设，以加快推进南京区域性航运物流中心和太仓集装箱干线港建设为重点，提升沿江港口功能，加快沿江港口布局调整，建成适应长江流域经济发展要求的长江南京以下江海联运港区。加快推进南京区域性航运物流中心和太仓集装箱干线港综合交通枢纽建设。依托南京港搭建江苏航运交易平台，研究出台

相关政策，引导和推动南京区域性航运物流中心发展。提升南京综合交通枢纽的江海转运功能，重点加快龙潭港区四期、龙潭港区六期、西坝港区西坝作业区五期、西坝作业区八期、新生圩港区八卦洲集装箱作业区、七坝港区多用途码头等专业化码头泊位建设。大力发展航运物流及相关服务业，积极开辟国际近远洋航线，建设南京区域性航运物流中心。加快建成太仓集装箱干线港，重点加快太仓港四期集装箱码头建设，培育发展远洋航线，加密近洋航线，加快发展内贸航线，扩大“区港联动”范围，加强与沿江港口的联盟，强化太仓港上海国际航运中心北翼集装箱干线港的功能。

提升沿江港口功能。苏州港、南通港充分发挥15万吨－20万吨级海轮直达优势，重点加快华能煤炭码头、铁黄沙作业区、张家港港区盛泰通用码头、通海港区集装箱码头、天生港区横港沙作业区等5万吨-10万吨级码头泊位建设，续建、新建万吨级及以上泊位约40个。镇江港重点加快大港四期、新宇二期公用港口码头、孟家港公共物流码头等码头泊位建设，续建、新建万吨级及以上泊位约14个，大力发展5万吨级及以上海轮江海直达运输和江海联运。常州港、无锡（江阴）港、泰州港、扬州港充分发挥5万吨-10万吨级外贸船直达优

势，建成、新开工建设万吨级及以上泊位约35个。到2020年，沿江港口综合通过能力力争超过12亿吨，其中集装箱通过能力超过1600万TEU，有效提升海运直达、江海河转运、长江中上游及其内陆地区中转联运三大运输体系和重点货类专业化布局。

有序推进内河主要港口建设。以等级标准化、布局集约化、作业机械化发展为方向，以徐州港、无锡港、苏州内河港、常州内河港、淮安港、宿迁港为重点，结合干线航道网建设，有序建设一批现代化、规模化内河港区，新增千吨级及以上泊位150个以上。到2020年，内河港口综合通过能力达到6.5亿吨。

（四）加强集疏运体系建设。

加快铁路、高等级公路等与重要港区的连接线建设。对于腹地范围大于500公里以及具有一定规模的固定服务对象的港区，优先考虑铁路集疏运，鼓励铁路支线进港。公用核心港区特别是年吞吐量超过50万TEU的集装箱港区，考虑设置专用公路疏港通道，条件不具备时应留有足够车道供港口集疏运使用。对重要核心港区特别是年吞吐量超过200万TEU的集装箱港区考虑建设专用疏港高速公路或快速通道。

结合连盐铁路建设徐圩港区铁路专用线，继续加强南京港和镇江港等港口铁路专用线建设完善工作，结合沪通铁路建设太仓港区铁路专用线，结合宁启铁路建设如皋港区铁路专用线。建设连云港北疏港、盐城至大丰港区、太仓港南疏港、张家港港区疏港、南通至洋口港区等高速公路项目及其他重要港区集疏运公路。

统筹安排过江通道建设时序，做好隧道桥梁方案比选论证工作，着力推进铁路、公路、城市交通合并过江，节约集约利用土地和岸线资源。加快沪通大桥建设，推进南京第五公路过江通道、五峰山、常泰等过江通道建设。优化整合渡口渡线，加强渡运安全管理。促进过江通道与长江航运、防洪安全和生态环境协调发展，形成功能完善、安全可靠的过江通道系统。

四、加快干线铁路建设

进一步完善京宁杭、沿海、沪宁、东陇海国家铁路运输通道，以及连淮扬镇、徐盐、沿江省级铁路运输通道，形成贯通东西、辐射南北的“三纵四横”铁路运输通道格局。 （一）推进快速铁路建设。

推进快速铁路建设，提高铁路运输效率、提升铁路服务品质。强化沿江快速铁路通道，建设宁安铁路、沿江城际铁路和沪泰宁城际铁路。加快构建苏北快速铁路骨架网络，建设郑徐客专、连淮扬

镇铁路、徐宿淮盐铁路和徐连客专。开展宁淮铁路前期研究工作，力争早日开工。打通沿海快速铁路通道，建设连盐铁路和沪通铁路。巩固完善苏南快速铁路网络，建设通苏嘉城际铁路、湖苏沪城际铁路、连淮扬镇铁路南延段（镇江至宣城）和盐泰锡常宜城际铁路。

（二）推进普通铁路建设。

建设宁合货运铁路，服务长江中上游地区，打通南京向西部地区的沪汉蓉货运通道。建设宁启铁路南通东至启东段，填补海门、启东等沿江县市铁路运输服务空白。

（三）推进既有线路改扩建。

加快推进宁启铁路复线电化改造工程，提升北沿江城市铁路运输服务水平。实施新长铁路盐城至海安段扩能改造，消除沿海快速铁路通道瓶颈路段。实施新长铁路新沂至淮安段和海安至长兴段扩能改造，提升铁路货运优势。实施宁芜铁路改造，服务皖江地区和赣、湘、贵、云一线，形成补充沪汉蓉和沪昆大通道中间区域的辅助通道。

五、建设综合立体交通网络

依托长江黄金水道，统筹发展公路、铁路、水路、航空和管道五种运输方式。完善公路交通网络，发挥公路基础性、集散性和服务性功能；拓展航空运输网络，大力发展通用航空；建设油气输送管网，提升省域油气管道化输送能力；加快综合交通枢纽建设，推进各种运输方式深度融合。建成衔接一体、便捷高效、绿色低碳的综合立体交通网，增强对长江经济带发展的支撑和引导作用。

（一）完善公路交通网络。

进一步完善高速公路布局，提升干线公路联通覆盖水平，加快推进农村公路提档升级，形成干支衔接、结构合理的现代公路交通体系，发挥公路网络的基础性功能。提升公路对城镇、产业、旅游等各类节点的联通覆盖水平，突出公路在经济社会发展中的服务性功能。推进公路与其他运输方式场站的充分衔接，强化公路在综合交通运输体系中的集散性功能。

完善高速公路布局。重点扩建容量趋于饱和的国家高速公路通道，充分发挥国家高速公路的骨干作

用，加快沪陕高速江都至广陵段、沪蓉高速南京至合肥段、京沪高速新沂至江都段、沪汉高速太仓至常州段等扩建工程。推动省际高速公路建设，实现交界地区路网融合，加快推进徐州至明光、宿州至扬州、溧阳至广德、宜兴至长兴、高淳至宣城等高速公路建设。加快省级高速公路建设，建设常嘉高速昆山至吴江段、盐城至大丰、泰州至高港、镇江至丹阳、海安至启东、兴化至泰州、无锡至南通、溧阳至高淳、江都至宜兴、南京至盐城等项目。开展海门至崇明、泗洪至宿城、苏州至绍兴和南京至巢湖高速公路项目前期工作，力争早日开工建设。至2020年，“五纵九横五联”高速公路基本建成，总里程突破5000公里，覆盖省域所有县级节点。

提升干线公路联通覆盖水平。稳步推进普通国省道建设，结合城镇空间和产业规划布局完善干线公路网络，延伸覆盖所有县级节点、重点乡镇、重要产业节点、重要旅游节点和交通枢纽，实现城镇、产业、交通协同发展。优化城市过境公路、集散公路布局，加强干线公路与城市道路良好衔接。到2020年，普通国省道里程达11000公里。

加快农村公路提档升级。结合新一轮县乡村道

规划，以保障镇村公交安全通行、提升农村居民出行品质为主要目标，以单车道通村公路拓宽改造和县乡道危桥改造为重点，实施农村公路提档升级工程。加强规划和建设引导，放大公路的旅游、景观功能。至2020年，建设农村公路总规模约2.2万公

推进区域性航空枢纽和干线机场建设。南京禄口国际机场重点拓展和加密欧美客货运国际直达航线，加快发展至国内主要枢纽城市的民航快线和其他城市的支线运输，构建与年旅客吞吐量1000万人次以上机场的航

空快线，发展空—空、空—铁联合运输。无锡硕放机场完成二期扩建，重点开通至东北亚、东南亚的航线，加密与环渤海、成渝、珠江三角洲城市群和黔中、滇中区域性城市群等地区主要城市快线运输。

推进区域机场协调发展。以上海两场为龙头，优化整合江苏机场资源，主动承接上海的溢出效应。南通兴东机场加快航空口岸对外开放，做好配套服务，融入上海国际航空枢纽网。连云港、徐州等机场加强与上海的合作，完善支线航空运输。

大力发展通用航空。加快推进通用航空基础设施建设，建立以基地通用机场为核心，小型通用机场和起降点为补充的三级通用机场布局体系。研究低空空域划设需求。鼓励支持通用航空企事业单位扩大经营范围，服务长江中上游地区工农业生产和应急救援。

积极引入油、气资源，强化储运基础设施建设，提高安全、稳定的油、气供给能力。

提升原油管输能力。紧密依托全省现有炼厂的改造升级和沿海地区炼化产业建设布局，近期重点建设仪征—扬子原油输送管道，到2020年，建成原油管道1280公里，原油管输比例达到100%，原油管道形成连通长江中下游大型炼化企业和沿海大型石化码头的输送格局。

合理布局成品油管道。加速推进江北成品油管道新沂—宿迁—淮安—南京、淮安—盐城、南京—扬州—泰州等项目建设，与苏南成品油管道共同实现省内自产成品油资源的流通，基本形成覆盖全省各主要成品油消费市场、连通长江三角洲地区的输送网络。

构建天然气输气管道体系。加快建设天然气输气主干管道，重点完善管输能力较薄弱的苏中苏北地区布局，建设中俄东线江苏段（含过江通道）、青岛—南京输气管道及滨海LNG外输管道等主干管道，加快城镇燃气管道建设，全省基本实现县县通管道。加快建设规模较大的LNG接收站、储气库和城市LNG储气站，全省LNG罐容超过200万立方米，总储气量12亿立方米以上。

加快建设南京、连云港、徐州三个国家综合交通枢纽和一批重要区域性综合交通枢纽。围绕客运“零距离换乘”和货物换装“无缝衔接”的发展目标，充分发挥综合客货运枢纽功能，完善强化城市换乘体系，建设一体化的枢纽设施，提高客货节点运输效率。

加快推进综合客运枢纽建设。以铁路和航空运输发展为契机，加快建设无锡硕放机场、连云港站、盐城站、南通西站、新淮安东站、扬州南站等一批以枢纽机场、铁路客运站为主体的综合客运枢纽。

加快推进交通物流基地建设。依托全省主要货运枢纽场站、农村货运站场和邮政网点，建成“以物流园区为骨干、以物流中心为支撑、以农村物流站点为补充”的三级交通物流基地体系。

配套建设枢纽集疏运设施。加强客运枢纽一体

化衔接，实现城市轨道交通、常规公交、私人交通等城市交通设施与干线铁路、城际铁路、干线公路、机场等区域对外交通设施的紧密衔接。注重完善城市配套设施，提升枢纽功能，鼓励立体空间开发，提高土地利用强度。将物流园区规划纳入城市总体规划、土地利用总体规划，统筹货运枢纽与工业园区、开发区、物流园区等的空间布局，按照“无缝化衔接”要求，加快完善全省交通物流基地布局，建设能力匹配的公路、铁路连接线，鼓励挖入式港池泊位建设，配置高效装卸机械，提高货物换装的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。

六、提升综合运输服务能力

（一）强化城市群交通网络建设。

以满足一体化发展为目标，打造便捷高效、选择多样的客运服务体系。

1.完善长江三角洲城市群城际交通网。

以满足一体化发展为目标，建设以轨道交通和高速公路为骨干、以普通公路为基础、高效衔接城市群内的大中小城市和城镇的多层次快速交通网络。

建设以上海为中心，南京、杭州、合肥为副中心，“多三角、放射状”的城际交通网络，

实现城市群内主要城市间1小时通达。

在宁镇扬、锡常泰、（沪）苏通等城镇连绵发展地区，建设城际铁路网络，推动都市圈内部城市间互联互通，加强城市快速路网对接，开通城际通勤班线，促进都市圈融合发展。

发展都市圈核心区快速交通体系，加强南京、苏州、徐州、无锡、常州等城市核心区与周边城市、重要城镇和交通枢纽之间的联系，积极推进昆山、太仓、启东、海门等环沪地区与上海之间的快速化、通勤化、公交化联系，实现区域交通设施共建共享。

2.提升城市公共交通网络能力。

贯彻落实公共交通优先政策，统筹城市发展与重大交通基础设施建设。重点发展城市轨道交通，南京建设城市轨道交通网络，苏州、无锡、常州、徐州和南通等建设城市轨道交通主骨架。提升公共交通枢纽场站规划建设水平，推进构建便捷高效的城市公共交通换乘体系建设，到2020年，全省大城市中心城区公共交通站点500米全覆盖，城市公共交通出行分担率达到26%。

结合城市用地拓展，完善城市路网形态，有序推进城市快速路建设，强化跨组团主干道路建设，改善城市支路微循环系统。大力推进智能交通技术应用

水平，优化交通组织，提高通行效率。加强社会公共停车场规划建设落实，注重城市步行道、绿道和自行车交通系统建设。立足源头治理，实施交通需求管理，优化出行时空分布。

3.改善乡村交通条件。

契合新型城镇化、城乡统筹发展和新农村建设需求，着力推进城乡客运资源整合和农村客运班线公司化改造，促进农村客运网络和城市公交网络合理衔接和有效融合，提升城乡客运服务水平。完善镇村公交道路通行条件，推进农村公路提档升级，加强农村公路、农村客运站亭等基础设施的养护和管理。行政村道路客运班车通达率达到100%。

（二）推进货运物流发展。

1.提升多式联运服务水平。

开通完善西向国际货运铁路班列。继续发挥连云港至阿拉山口、连云港至霍尔果斯等口岸的铁路五定班列作用，不断提升苏满欧国际货运、南京至中亚、苏蒙欧等铁路班列功能，适时推进连新欧、宁新欧等班列开行，构筑江苏向西开放、对接中亚、欧洲的进出口货运大通道。

拓展铁水联运服务范围。推动连云港港、南京港、镇江港和徐州港等大宗物资铁水联运发展，主要港区实现铁路进线；积极推动陇海铁路沿线布局“无水港”，建立中西部地区大通关建设协作机制，实现“一站式”通关。以太仓港为试点，推动集装箱江海河联运发展，推动长江及内河“驳运快线”建设。加快大宗散货海进江中转体系、江海物资转运体系建设，积极发展沿江港口大宗物资江海联运。

促进甩挂运输发展。支持甩挂运输企业联合联盟发展，依托沿海沿江港口群、城市群，跨区域建设无水港，实现信息共享、站场共用、挂车互换、线路共营。推进推广滚装甩挂运输、公铁联运甩挂运输、跨区域网络化甩挂运输、甩挂运输联盟等示范项目建设，全面提高全省甩挂运输发展

水平，带动道路货运业整合，加快集约化发展进程。

2.引导运输装备转型升级。

推动货运车辆专业化。引导运输经营者购买使用标准化专业化程度高、安全性能好和能耗排放低的货运车辆。鼓励发展厢式运输、甩挂运输和汽车列车，引导发展冷链运输、化学品运输等专用运输车辆和多轴重载大型车辆，推广LNG等节能型货运车辆。鼓励发展适用于城市配送的灵活、机动、环保的运输车辆。

优化海洋船舶运力结构。积极发展集装箱运力，适当发展矿石、原油及其制成品、液化气、化学品、粮食等船舶运力。

引导优化内河船型结构。大力推进内河船型标准化、专业化。引导企业加快淘汰高耗能、高污染和安全性、经济性差的船舶，采取鼓励政策积极发展绿色船舶、淘汰老旧船舶，发展江海直达船型。

（三）提升智能服务和安全保障水平。

提升智能服务水平。建立全面感知、广泛互联、深度融合、机制完善的智能航道技术体系，健全高速公路联网收费和不停车收费系统。全面推动铁路、公路、水运、民航、城市交通等客

运综合服务信息平台建设。积极推进物联网、云计算、大数据等现代信息技术与交通运输全领域全过程的深度融合。

提升安全保障水平。加强交通运输安全生产和应急体系规划建设，推进安全生产标准化、安全监管规范化和安全管理信息化，加快建设长江干线全方位覆盖、全天候运行、具备快速反应能力的水上安全监管和应急救助体系。

七、保障措施

（一）深化交通运输体制改革。

加快转变政府职能。认真处理好政府与市场、政府与社会的关系，加快形成事权清晰、权责一致、分工合理、运行高效、法制保障的交通运输职能体系。优化交通运输部门职能配置，强化战略规划、政策法规、标准规范制订等职能。加强公共服务提供和运输安全、绿色发展监管。转变管理理念，改进部门行政管理，切实加强事中事后监管，创新转变职能后的管理模式和服务方式，逐步将非行政许可事项纳入规范化管理，加快构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。

加大简政放权力度。深化交通运输行政审批制度改革，优化行政审批程序，减少微观事务管理，促

进市场在交通运输发展资源配置中发挥决定性作用，充分调动企业在运输业转型发展中的积极性。创新制度和技术手段加强企业行为过程的合法性监管，避免恶性竞争，减少对经营方式和结果的干预。

推进交通运输大部门制管理体制改革。积极争取开展综合交通运输体制改革示范省建设。进一步整合交通运输行业政府管理职能，实现机构设置由分散向集中转变，提高行政效能。优化交通部门职能结构，实行决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的管理模式。积极争取健全铁路、航空领域的省级及以下事权，形成相匹配的铁路、航空管理机构设置、职能配置和工作流程。积极探索区域、城市大交通管理体制改革试点，借鉴北京、上海、深圳等地交通运输管理体制改革经验，按照“一市一交”的改革目标，稳步推进我省区域、城市交通运输管理体制改革，逐步推广区域交通与城市交通一体化管理模式。

深化交通运输投融资体制改革。按照完善现代市场体系、转变政府职能和财税体制改革的要求，建立公益性基础设施“政府主导、多方参与”的交通运输投融资体制。鼓励社会资本进入交通运输领域，引导社会资本投向重大交通基础设施、民生交通和运输业，研究利用资产证券化支撑交通发展

的途径。构建政府性投融资主体的良性投融资机制，对大量存量基础设施资产，探索特许经营、资本市场融资、股份转让等方式，提高政府存量资产效率，形成政府投资、运营的良性循环机制。明晰各级政府在交通发展中的事权和支出责任，确保各级交通运输事权的合理资金需求，探索推进公共服务和公共政策执行合同化、市场化。

（二）拓宽交通建设融资渠道。

积极落实保障资金。继续争取国家财政资金支持，积极拓展社会资本尤其是民营资本、金融机构等对交通运输的投资。到2020年，计划总投资约5700亿元，其中打造长江黄金水道相关项目建设投资约1200亿元，加快干线铁路建设投资约2500亿元，建设综合立体交通网投资约2000亿元。

积极争取国家财政资金支持。努力争取获得国家财政资金支持和各项税费优惠政策待遇，加快筹措省铁路建设发展基金。省、市、县政府要保障对交通运输发展的投入。

鼓励社会资本和政策性金融机构在交通领域的投资。抓紧制定鼓励包括民营资本在内的社会资本投资交通基础设施建设的政策措施，破解融资瓶颈。鼓励政策性金融机构加大对交通基础设施建设的支持力度，鼓励保险和各类融资性担保机构提供信用支

持。

推进经营性内河水运工程市场化融资，支持符合条件的企业通过发行债券满足城际铁路、普通公路、内河航道等建设资金需求。

（三）强化资源节约和环境保护。

加强资源节约集约利用。加强长江干线岸线管理和保护，严格水域岸线用途管制和航道管理范围内建设项目审批。

加强交通建设节约集约用地。合理和有效利用有限的土地资源，实现交通运输事业的可持续发展。将交通基础设施建设纳入土地利用总体规划和城市总体规划中统筹考虑，保障重大交通建设项目的用地指标，积极争取国家支持。

加强环境保护力度。加快绿色低碳港口建设，加强港口清洁能源推广应用。进一步优化运输组织，改进船舶技术条件，推进节能减排。鼓励内河船舶使用液化天然气等清洁燃料。完善船舶污染防治标准，加强水上危险品运输监管、船舶溢油防治和污染物处理，严格控制船舶污染排放。确立公共交通在城市交通中的主体地位，加快新能源、清洁能源车辆在城市公共交通、出租运营和城市配送等方面的推广应用。

（四）加强组织保障。

按照《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和本实施方案的要求，各地、各部门和单位要认真履行职责，将交通设施建设作为打造长江经济带的重中之重，扎实推进和落实各项目标任务。

加强与国家有关部门的联系，积极争取国家对长江经济带建设的指导和相关政策支持。加强与长江沿线省市的沟通，建立健全地方政府间协商合作机制，共同研究解决区域合作中的重大事项。打破区域性市场壁垒，实施统一的市场准入制度和标准。扩大信息资源开放共享，推进一体化市场体系建设，提高基础设施网络化、一体化服务水平。充分调动社会力量，建立各类跨地区合作组织。