2012全国铁路工作会议在北京召开

2012全国铁路工作会议在北京召开

全国铁路工作会议12月23日在北京召开。铁道部党组书记、部长盛光祖在会上作了《努力开创铁路科学发展新局面，更好地为经济社会发展和人民群众服务》的报告，总结了2011年铁路工作，部署了2012年重点任务。

盛光祖指出，即将过去的2011年，铁路体制机制创新迈出重要步伐，多元化经营取得重要进展，服务质量不断提升，安全工作力度不断加大，铁路建设持续推进，职工生产生活条件进一步改善，政治工作发挥了重要作用。预计全国铁路完成旅客发送量18.5亿人，同比增长10.4%；货物发送量39.1亿吨，同比增长7.7%。预计完成基本建设投资4690亿元，完成新线铺轨3176公里、复线铺轨2468公里，投产新线2022公里、复线1752公里、电气化铁路2647公里。

盛光祖强调，2012年全国铁路要重点做好六方面工作：

——全面推行安全风险管理，确保运输安全稳定。全国铁路要运用风险管理科学方法，全面推行铁路安全风险管理，提升新形势下铁路安全工作水平。加强安全风险过程控制，搞好安全风险应急处置，强化安全风险管理基础，开展对安

全风险管理的考核评估。

——落实铁路运输企业市场主体权责，确保新体制新机制顺畅运行。2012年是铁路新体制新机制全面运行的第一年，要以落实铁路运输企业市场主体权责为重点，加快铁道部职能转变，加强运输企业运行机制建设，把运输企业市场主体作用充分发挥出来。铁道部要把转变职能落实到位，运输企业要把市场主体权责履行到位，认真解决体制机制创新中遇到的问题。

——大力开展多元化经营，努力提高铁路经济效益。2012年要实现多元化经营大发展，全国铁路要完成旅客发送量20.2亿人、货物发送量41.6亿吨，同比分别增长9.1%、

6.4%。全面开拓多元化经营市场。一是做大做强客货运输核心业务。客运方面，抓住部分新建高铁投入运营的有利时机，统筹安排新线和既有线列车开行方案，优化调整高速、快速、普速列车开行结构；创新客运营销方式，扩大网上售票、电话订票范围，增加客票代售点覆盖面，完善电子支付系统，方便旅客购票；加强春运、暑运、节假日客运组织，培育客运新的增长点，提升铁路客运市场竞争力。货运方面，充分利用新增货运能力，合理安排货物列车开行方案，更好地适应物流市场发展需要，更多地吸引货源；加强东北、华北、

西南和西北等重点区域的运输组织，充分挖掘煤运通道能力，为重点物资运输提供可靠运力保证。在增加大宗货物运量的同时，开发快捷运输、集装箱运输、多式联运，开拓高端货运市场，推动铁路货运产品结构升级。二是大力拓展铁路服务功能。拓展客运服务功能，推进站车商业和旅行服务市场开发；发挥铁路传播优势，利用站车等广告资源，发展铁路广告产业；依托铁路运输优势，发展旅游产业，打造一批具有铁路特色的旅游品牌和旅游企业；拓展旅行服务业务，适应旅客多样化、个性化需求，为旅客提供定制式服务，实现客运服务增值；推行站车商品集中采购和统一配送，推进站车商业开发网络化和连锁经营，扩大品牌效应和规模效益。加快发展铁路现代物流，大力开展“门到门”物流服务，推动铁路货运由“站到站”向全程物流转变；发挥铁路物流企业经营主体作用，争取地方政策支持，建设大型物流基地、城市配送中心、专用铁路等基础设施，优化物流网络布局和产品结构，拓展接取、装卸、仓储、包装、加工、配送等延伸服务功能；创新铁路物流经营模式，积极发展商贸、电子商务和综合配套服务等业务。三是全方位拓展其他经营业务。充分利用铁路的技术、设备、管理、人才等资源，开发地方铁路、专用线、专用铁路建设、运营、维修等市场，承揽城市轨道交通运营及设备检修，以及自备机车、车辆检修等业务。支持铁路建筑施工等企业参与建设市场竞争。利用铁路土地、

设备、信息等资源，开发经营，增加企业经营效益。

——切实提升铁路服务质量，努力让人民群众满意。认真践行“以服务为宗旨，待旅客如亲人”的理念，深入开展“服务旅客创先争优”活动，一手抓服务“硬件”的改善，一手抓服务“软件”的加强，全面提升铁路服务质量。一是加强服务“硬件”建设。加大投入，改善站车服务设备设施。落实维修标准，完善管理制度，加强检查维护，使服务设施保持良好状态。采购一批新型客车，增加空调客车比重，提升客车质量。充分利用信息网络技术，全方位开展铁路客货运输信息化服务。二是加强服务“软件”建设。努力做到规范服务、诚恳服务、礼貌服务。从国情、路情的实际出发，修订完善客运服务标准，组织职工学标、对标、达标，规范岗位作业行为。从抓好站车卫生和供水等具体工作入手，落实相关标准，满足旅客基本服务需求。搞好餐饮供应，合理确定餐饮价格，保证餐饮质量和安全。提高客车正点率，认真做好晚点客车的运行调整和旅客服务工作。三是加强社会评价与监督。主动接受社会监督，将其作为评价站车服务质量的重要依据。建立客运服务质量综合评价体系，聘请第三方机构对铁路客运服务进行满意度调查。在搞好客运服务的同时，改进货运服务工作。完善货运服务设备设施，建立货运电子商务平台，推广网上集中受理装车和物流服务等业务，实现货运服务的公

开、公平、便捷、高效。

——科学有序推进铁路建设，保证“十二五”规划的顺利实施。根据“十二五”规划和资金情况，2012年安排固定资产投资5000亿元，其中基本建设投资4000亿元，新线投产6366公里。一是保证重点工程建设顺利进行。按照“保在建、上必需、重配套”的原则，组织好工程建设。保在建，就是对已开工的项目必须确保。科学安排投资计划，优化施工组织，保证重点工程建设进度。特别要抓好2012年竣工的建设工程项目，保证如期建成开通。上必需，就是对完善路网主骨架、煤运大通道和经济社会发展亟需的项目，争取尽早开工建设。重配套，就是搞好已建成项目的综合配套，以提高点线通过能力、固定设备和移动设备配套能力为重点，提高路网综合运输能力。二是加强工程质量和安全管理。认真落实有关法律法规，严格执行建设程序、建设标准和施工组织设计方案，保证勘察设计的深度和质量达到要求。尊重工程建设客观规律，科学合理地确定工期，不许随意压缩工期，也不许随意推迟工期。规范工程招投标工作，将铁路工程纳入地方建设市场公共交易平台进行招投标，实现工程招投标的公开透明，规范操作。强化建设过程控制，实行标准化管理，健全工程质量安全保证体系，确保工程安全优质。三是加大铁路建设资金筹措和管理力度。积极争取国家有关部门支持，

扩大铁路建设债券规模，加大贷款力度，充分利用各种市场化筹资工具，进一步拓宽资金筹措渠道。积极争取地方政府投资，吸引民间资本，拓展铁路建设资金来源，为铁路建设提供持续的资金支持。四是理顺铁路建设管理体制。科学界定铁道部、铁路局及铁路公司铁路建设管理权责。铁道部承担铁路建设的管理、监督和投资主体责任，对铁路建设项目实行统一组织管理，重点搞好快速铁路网、跨局长大干线项目的管理。铁路局组织实施管内既有线、枢纽、中小项目和受铁道部委托代建涉及既有线安全部分的工程项目，为铁道部管理的项目提供工程建设保障。铁路公司作为项目法人，负责项目的组织建设或委托建设，承担建设项目的工程质量、安全、工期、投资控制等管理责任。五是深入推进铁路科技创新。以高铁建设、技术装备现代化为重点，加大技术创新力度。深化对引进技术的消化吸收，进一步掌握关键技术，在此基础上进行再创新。统筹产学研用等科技资源，强化基础研究，不断提高技术创新能力。健全铁路技术政策，完善铁路技术标准体系，推进知识产权保护工作，加强铁路行业国家级研究实验平台建设。大力发展铁路信息技术，推进信息系统整合，实现信息共享，提高铁路信息化水平。加强铁路对外技术交流合作，学习借鉴国外铁路先进技术和管理理念，稳步推进与周边国家铁路互联互通，发展国际铁路联运，提高口岸运输能力，提升我国铁路“走出去”水平。

——切实维护职工群众利益，发展铁路和谐稳定局面。加强企业民主管理，完善职工代表大会制度，深化政务公开和厂务公开，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步完善集体合同和工资集体协商制度，深入开展劳动关系和谐企业创建活动，依法保障职工经济权益。提高职工物质文化生活水平。坚持从解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题入手，在生产发展、效益提升的基础上，改善职工生产生活条件，让职工共享铁路发展成果。