县级党校在基层党员干部教育培训中主阵地作用的再认识2

县级党校在基层党员干部教育培训中主阵地作用的再认识 张建良 曲沃县委党校 摘要：县级党校作为一级党委的重要职能部门,也是基层党员干部 摘要 在培训学习方面距离身边最近的是基层党员干部教育培训的 主阵地、主渠道。改革开放以来，县级党校通过干部轮训培训、函授 教育和其他学历教育，培养造就了大批基层党政干部，使他们提高了 素质、增长了才干、增强了改革发展的能力，为本区域经济社会发展 提供了智力支持、人才支持和思想理论保证。县级党校紧密结合当地 实际，紧密联系基层党员干部思想和工作实际，紧紧围绕区域总体发 展规划，开展有针对性的教育培训和思想解放活动，使党员干部统一

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思想、更新观念、明确思路，促进了区域经济社会发展。事实上，县 级党校已成为本地不断发展的重要推进器和强大动力源。 以曲沃县为 例，从 90 年代初县委党校干部教育培训就逐步由长期班、学历班为 主向以轮训、培训为主。除了例行的中青年干部轮训班、农村干部冬 训班、副科级以上干部培训班等基础班次外，先后举办结合党的理论 和各种会议精神大型专题培训班 20 余个，组织宣讲 100 多场次，有 力推进了党的理论、 路线、 方针、 政策对全县党员干部的渗透和教育。 同时，结合县委党校办学优势，着眼于本地经济和社会发展的需求， 把培训教育党员干部和培训适应市场经济需要的各种人才结合起来， 改变封闭办学，改为面向社会、全方位、多层次、多形式开门办学。 举办了财会人员微机、文秘写作、农村实用技术、法律知识等多种培 训班，提高了广大党员干部和群众的综合素质，有力促进了全县经济 社会又好又快发展。要落实好中央提出的大规模培训干部、大幅度提 升干部素质的要求，就必须充分发挥县级党校贴近基层、了解基层、 服务基层的优势，加强县级党校建设，突出其在基层党员干部教育培 训工作中的主阵地地位。 二、 县级党校在基层党员干部教育培训中应更加发挥其重要和独 特的主阵地作用。 作为距离基层党员干部联系最密切的县级党校，应立足于“党校 姓党” ，兼顾“党校姓地”发挥主阵地作用。县级党校作为党校系统 的重要组成部分必须坚持“党校姓党”的原则，坚持政治建校原则， 以增强党性为主题，以进行“三基本”“五当代”教育为主课，着力 、

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提高党员的思想政治素质和党组织的战斗力。同时，县级党校作为党 校系统的最基层， 主要任务是培训轮训副乡科级党员领导干部和基层 党员干部， （2）这就要求县级党校还必须结合县域实际围绕中心，服 务大局，紧贴当地经济社会发展实际推进干部教育培训工作。 （一） 、县级党校要在基层党员干部提升思想政治素质，促进思想 解放和干部转型中发挥先导作用。政治路线确定之后，干部就是决

定 的因素。 我们应当按照科学理论武装、 具有世界眼光、 善于把握规律、 富有创新精神的总要求，提高领导干部的知识素养、理论水平、战略 思维和党性修养。 帮助基层党员干部特别是党员领导干部增强思想政 治素质，生成促进干部转型的源动力。干部转型和思想解放要求我们 的基层党员干部不能再习惯于按部就班，以文件贯彻文件，以开会落 实开会， 在得过且过中打发时光， 不善谋大发展， 思想固化观念保守， 作风不实、干劲不大。 （3）而这一切的彻底改变必须依赖学习，通过 学习要触及自己的思想深处， 醍醐灌顶， 不能再沉醉于四平八稳当中。 县级党校首先应该成为思想解放和干部转型的排头兵， 积极为他们提 供平台，帮助他们学习宏观理论政策、探讨地方经济社会发展、提高 思想政治素质和工作能力， 进而帮助党员干部把党的路线方针政策贯 穿到实际工作中去，促进他们创造性开展工作。 （二） 、县级党校要在基层党员干部能力教育培训，促进县域经济 发展上发挥核心作用。随着时代的进步，党员干部对教育培训的具体 内容和要求已经也应该有大的变化。出现了由“知晓”到能力提高的 变化，改革开放前，教学内容主要围绕重大会议精神、各类运动而开

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展文件学习、读书班等主体班，培训停留在“知晓”的层面上。改革 开放后，基本围绕党校“理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养” 的教学格局进行主题班教学，同时围绕提高学员的能力，开设了经济 理论、管理能力、领导科学、企业管理等课程，另外，配合经济社会 发展，开设 WTO 知识、农业产业化、工业经济等课程。实现了培训 内容的多元化，增强了教学的针对性，在“知晓”的基础上，更加注 重能力的提高， 更加注重发挥党校服务于经济社会建设的作用。 当前， 加快经济发展方式转变已成为国人共识，对我省来说，实施转型发展 跨越发展也成为必然。干部教育培训形势发生了新变化，也对党校工 作提出了新要求， 干部队伍文化素质的普遍提高对培训工作提出了新 期待，干部教育培训领域的多元化竞争出现了新格局。所有这些都要 求县级党校要必须继续巩固主阵地， 充分发挥基层党员干部能力教育 培训主渠道作用。并注意明确需求、把握定位，坚持按需施教，适应 多种需求，这些需求包括时代进步的需求，事业发展的需求，党政工 作的需求，不同地区、不同行业和不同岗位的需求，以及干部全面成 长的差异性、个性化需求。所以，县级党校干部教育培训必须深入研 究这些需求，根据需求变化开发课程和制定教学方案，使教学

培训更 加贴近时代发展的需求，更加贴近工作岗位的要求，更加贴近干部成 长的需要，切实增强教育培训的时代性、针对性和实效性。 三、县级党校在基层党员干部教育培训中发挥主阵地作用的现状 及原因分析 目前,囿于客观及诸多因素的制约,县级党校在基层党员干部教

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育培训方面面临很多的问题。 一是体制、 机制的问题.由于党校系统体制改革尚未到位,干部教 育培训资源的整合还不够,多头培训、重复调训、资源浪费问题依然 存在,具体来论,县级党校是否应该一刀切,统统成为地市级党校的分 校、县级党校自身资源如何调配等现实问题确实存在,客观上对县级 党校也造成了无所适从的迷惑； 二是党校办学模式和干部教育规范化有待进一步加强,如,同是 县级党校也还存在不同模式,有的仍然是坐等培训上门,仅满足于例行 的培训轮训任务,而有的县级党校则创造性的展开培训工作,开始有意 识的整合县域培训教育资源,积极联合教育部门乃至垂管系统的驻县 部门，开展“大培训“； 三是县级党校培训经费财政预算机制不健全。很多县级党校中 财政拨付资金不能按照年初制定的培训计划拨付， 而是一般采用举办 一个培训班的班次后，学校请示予以拨付。从而导致学校用很大精力 去筹集资金，影响了学校各方面条件对学员的满足； 四是师资队伍建设相对滞后。一方面原有的师资队伍就存在结 构不够合理、知识更新不足等问题。另一方面，当今社会进入信息化 时代，媒体相当发达，大家都能从网络、报刊、杂志等学习载体进行 学习，媒体强烈冲击的社会环境给党校教师的要求相当高了，教师所 讲授的内容往往学员都知道很大一部分， 甚至有的学员研究还比较深 刻，就某个理论和知识还更加透彻精辟，党校教师在讲课中遇到极大 的挑战，造成知识传授难与学员能力相结合。随着我国国民教育和干

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部培训事业的快速发展，党员领导干部的学历和知识水平越来越高， 这些人进入党校学习，不再满足于一般的政策解读和知识传播，党校 教师也不应再是仅仅帮助学员加强党性锻炼、提升素质能力，更重要 的是引领学员掌握运用科学理论正确认识、分析、解决问题的思路和 方法， 即应从知识的灌输转到能力的提高上来。 而目前在县级党校中， 教师与学员理论水平的接近和实践经验的拉大， 成为摆在县级党校面 前的一项新的任务； 五是随着时代的进步， 学员自身素质和对培训教育的要求上变化 也很大，由于各种原因，县级教师对本地经济和社会发展特殊性了解 不深，知之不多，不能成为课堂主要内容，学员总是觉得理论联系实

际不够，讲课内容游离于本地社会经济社会发展的实践。他们对相对 空洞的理论知识而非涉及当地的热点难点问题兴趣不大。 以曲沃县为 例， 很多党员干部面对我省作为资源性经济转型综合配套改革实验区 大好机遇下， 县域经济如何更好的实现转型跨越， 使自己更多增长 “结 合”的本领有较浓厚的兴趣。而现实情况却是，党校教师授课内容大 多侧重于从理论到理论， 教学中涉及的案例也多是全国全省性的一般 性规律，因此很难引起学员共鸣； 六是部分党员干部学习的自觉性有待于进一步提高。 袁纯清书记 在讲话中明确提出，实现发展转型，关键是干部转型，干部保障是关 键，要下大力气加强作风建设和本领建设。而我们很多干部现在正在 本领建设 本领建设 遭遇“本领恐慌”的困惑， “我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐 慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌”“好像一个铺子，本来东西不 ，

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多，一卖就完，空空如也，再开下去就不成了，再开就一定要进货。 ” （4）毛泽东把学习比喻成“开铺子” ，如存货不多，取一点，少一点， 不久就要告罄，你不进货就要关门倒闭。很多干部发现自己遇到好多 新问题处理起来束手无策，干脆放任自己的“铺子”空空如也，而不 去主动充电， 这个主观上的原因也制约了党校教育培训主阵地功能的 发挥。 四、进一步发挥县级党校在基层党员干部教育培训中主阵地作 用的对策建议 （一） 、改革体制，完善机制，构建党校能够充分发挥主渠道、 主阵地作用的新体系。县级党校要结合党校系统改革，争取上级和县 委支持，根据本校实际进行进化升级、标准化管理。如实施“撤、并、 合、改、转”等多元方式，将办学条件较差培训能力不足的同一地域 城区党校合并，或挂地市级党校的牌子，整合教师资源，实行教师团 模式，由总校统一安排培训、统一调度教师。 （二） 、健全培训资金的财政预算和拨付机制，从县市地区党建 工作的高度支持党校培训工作，按照相关精神落实培训资金。 （三） 、内强素质，整体提高党校教师教学科研水平。县级党校 应坚持“教学立校，人才为先”的办学理念，整体推进党校教师素质 的提升。1．建立健全党校干部教育经费保障长效机制。多方协调， 落实政策，拓展财源，切实增加对师资、教材建设和经费投入，搞好 基础设施建设，改善教学条件，逐步提高党校教师待遇水准。创造条 件做好新教师引进工作，即通过向社会公开招考，力求从高等学校和

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科研院所择优选聘毕业生， 充实党校师资力量， 改善教师队伍的文化、 知识、年龄结

构。2．逐步完善干部教育专职教师知识更新机制和教 师聘任方式。鉴于部分县级党校人手不足，专职教师过于参与后勤事 务的现状，应以事业单位机构改革为契机，切实保障教师继续教育的 权利， 有计划地选派教师到基层挂职锻炼， 参加师资培训、 学术交流、 参观学习等，保证专职教师每年受教育培训时间，并逐步提高教师培 训率和培训质量。采取“走出去”的同时要“请进来” ，可以按照“大 教育、大培训、大队伍、大党校”的总体构思，按照素质优良、规模 适当、 结构合理、 专兼结合的原则， 采取兼职聘请、 讲课付酬的方式， 聘请相关专家、领导作为兼职教师。 （四） 、坚持多方位改革创新，充分发挥党校在干部教育培训中 的主阵地作用。要创新培训理念，树立干部综合素质和能力培养重要 地位的观念，以提高执政能力为目标，重点培养干部的学习能力、实 践能力和创新能力，构建具有党校特色的素质教育体系；要创新培训 内容，以需求为导向设计培训班次和内容，以研究问题为重点组织教 学活动，以提高解决问题为核心考评学习质量；要创新培训方式，在 培训的方式上要不断增加案例式、模拟式、体验式、互动式教学的比 重，大力推进研究式教学，如，不同教学版块中可穿插“破冰”“情 ， 景游戏”“角色扮演”“实地调研”“模拟竟职”等教学项目；要创 ， ， ， 新教学手段，多采用多媒体教学、远程教育、网络教学等形式；要创 新培训管理，在现有管理体制的基础上，进一步加强干部教育培训管 理工作，进一步协调和各系统各部门的关系，做到上下联动，左右协

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调；要创新办学模式，形成资源共享、统一开放的干部教育网络，使 党校的教育功能延伸到社会，覆盖到社区、乡镇。 （五） 要积极争取党委的领导、重视和地方财政更多的财力保 、 障。当市县党校函授学历教育完全消失的时候，财力保障就是一个致 命的制约瓶颈。在现行体制下，如果地方财政不增加投入，就会出现 基本运转难以为继的问题。 因此， 县级党校必须抓住贯彻实施 《条例》 政策机遇， 努力争取地方财政能给予党校更多的财力保障。 另一方面， 要做好党校教育培训资源与社会需求相契合的大文章，寻求新的载 体，优化资源配置，实现资源增值，形成多元支撑的格局。 （六） 、要探索党校系统联系互动的新路径。党校的整体优势在于 中央、省、市、县各级党校是具有上下业务指导关系的系统。过去， 中央省市县党校通过联合创办函授学历教育强化了党校系统的联系 和整体功能。现在党校函授学历教育已进入平稳

过渡期，一方面，上 级党校要加强业务指导，帮助下级党校解决一些难题；另一方面，又 要不断寻求新的载体和形式，探索新形势下整体运作、资源共享、优 势互补、良性互动的新的合作模式。

注释： (1) 《中国共产党党校工作条例》第 2 条 （2） 《中国共产党党校工作条例》第 13 条 （3） 袁纯清《在全省干部工作会议上的讲话》 （4） 《毛泽东选集》第二卷 178 页

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