浅谈建筑企业拖欠劳务费纠纷问题的分析及对策

浅谈建筑企业拖欠劳务费纠纷问题的分析及对策

摘要 一个稳定的劳务分包企业是建筑企业顺利发展的保障。劳务费的拖欠是建筑企业与劳务分包企业必须协调和解决的一个重要问题。拖欠劳务费最终会导致拖欠农民工工资，如果处理不好会引发农民工集体上访或农民工群体恶性事件，这会给企业在社会上造成一定的负面影响。本文试图结合中建新疆建工集团各子公司的实际情况，谈谈拖欠劳务费问题及解决的方法。

关键词 劳务纠纷问题 分析 对策

随着国家《劳动合同法》的颁布实施以及相关法律法规政策的实施，建筑企业的各项管理工作也步入了法制化，规范化的轨道，特别是建筑企业的劳务管理工作也相应的得到了加强和完善。但是近几年来，由于种种原因，建筑企业拖欠劳务费的纠纷案件呈上升趋势。针对此问题，当地劳动部门也制定了相应的政策及规定，并规范了建筑企业的用工行为，建立和完善预防解决拖欠农民工工资问题的长效机制。

一、拖欠劳务费纠纷问题的特殊性

建筑企业拖欠劳务费具有与其他费用拖欠纠纷不同的特征：

一是涉及的人数多、时间长、金额大。人数一般都有几十人（一个合作分包企业）甚至是上百人。由于建筑企业不同于其他行业，普遍存在着建设单位拖欠施工单位工程款问题。虽然国家和当地政府针对建设领域拖欠工程款的问题，出台了相应的政策和规定，也缓解了施工单位的资金压力，但还没有完全杜绝拖欠工程款问题，致使部分施工单位无法按合同约定的标准支付劳务费，只能每月给农民工提供一些生活费用，待劳务分包企业施工任务完工后再结算工资，所以一旦出现拖欠劳务费纠纷，时间比较长（一般都在半年以上），涉及的金额也较大，少则几十万多则上百万。

二是发生时间比较集中。由于建筑企业在施工现场操作的主体是农民工，他们大部分来自全国各省市，年底至春节前，农民工们都要拿到工资回家过年，因此，很多纠纷都集中在这一段时间发生，农民工们由于没有领到应得的工资，便会成群结队的涌向施工单位索要拖

欠工资，有的甚至到政府部门上访或闹事，严重影响了政府部门和施工单位的正常工作秩序，也增加了社会不稳定因素。

三是有些施工单位在选用劳务分包企业时，没有把好入口关，尤其是在施工过程中，对劳务分包企业的用工制度未监管到位，使劳务纠纷处理起来难度较大。虽然建筑企业在劳务管理制度上有明确规定，但有些劳务分包企业仍然有令不止，劳务工上岗前没有进行相关法律法规等知识的培训，有些劳务工按规定应出示的证件不出示，致使建筑企业应办的务工手续无法办理，同时也增加了建筑企业用工的风险因素。

四是建筑企业在施工现场操作的务工人员，他们大部分来自农村，文化水平和思想素质不是很高，在出现工资纠纷时，完全听从劳务分包负责人的摆布。为谁劳动，应得多少劳动报酬，应去告谁都搞不清楚，更谈不上走法律途径来解决问题。即使依法起诉至劳动仲裁委员会或法院，劳务工们对案件处理需要耗费一定的时间和精力也缺乏足够的心理准备。

二、针对劳务纠纷问题的分析及对策

要彻底解决拖欠劳务费及农民工工资的纠纷问题，应做好以下几点：

1.依据政府部门相关规定，积极主动解决拖欠工程款。针对拖欠农民工工资问题，政府每年年底通过各种形式和办法，对建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资开展“双清”政策的检查和落实，在一定程度上大大缓解了企业的资金压力，所以建筑企业要依靠政府的力量，并按照法律法规来解决建设单位拖欠的工程款，确保劳务分包企业劳务费按合同约定支付到位，并监督劳务分包企业的劳务工工资按规定足额发放。

2.明确用工主体关系。首先应明确劳务工是由劳务分包企业雇佣（招用）并与其发生劳动关系，而不是与建筑企业（工程总承包单位）发生劳动关系；其次要分清劳务工的用工主体是劳务分包企业而不是工程总承包单位，这关系到劳务工的工资由谁发放，责任由谁承担的问题。

3.落实责任。建筑企业应按照“谁用人，谁负责”的用工方式来进行劳务管理，即建筑施工企业与劳务分包企业签订劳务分包合同，劳务分包企业与其招用的劳务工签订劳动合同，劳务工的工资和管理均由劳务分包企业负责，这种用工方式明确了劳务工的劳动关系。

4.依法用工，加强管理。随着建筑劳务市场的不断完善，劳务管理工作将逐步规范化，法制化。首先，建筑施工企业进行劳务作业分包时，必须选用成建制的建筑劳务，严禁将工程发包给无资质的劳务队伍或个人。建筑施工企业应当在施工现场显著位置明示施工分包和发包人名称、施工分包作业现场负责人姓名、分包工程范围、分包工程开工、完工日期等施工分包信息，接受相关管理部门和社会的监督。其次，在劳务分包企业进场施工前必须签订劳务分包合同，并在合同中明确约定工程质量，工期要求、安全生产责任、劳务分包价款额、劳务费结算方式、劳务工工资支付连带责任的内容以及分包人的现场作业和管理人员意外伤害与工伤保险等事项。再次，建筑施工企业对劳务分包企业要审查其是否具有承担突发事件的能力，无能力承担风险的企业不予任用。同时，结合企业实际情况，建立起一支具有综合施工能力，能长期合作，信誉和素质都过硬的劳务分包企业。

5.强化劳务管理，加大监督力度。作为建筑企业主管劳务管理工作的部门，要经常深入施工现场监督检查工程项目劳务分包管理工作情况，发现问题及时纠正。首先，检查劳务分包企业招用的务工人员实行实名制管理情况，即将劳务人员姓名、身份证号、劳动合同编号，岗位技能证书号登记入册，确保人、证、册、合同、证书相符统一。使建筑施工企业对劳务分包人数清，情况明，人员对号，调配有序，从而促进劳务分包企业合法用工，切实维护农民工权益，同时也大大降低建筑企业劳务费纠纷及用工风险因素。其次，检查劳务分包企业务工人员工资发放情况，即劳务分包企业要根据劳务人员花名册按日编制工资台账，记录工资支付时间、支付金额。经本人签字确认后，张贴公示，加大劳务工工资发放的透明度，降低劳务工工资的纠纷问题。第三，建筑施工企业对所选用的劳务分包企业在施工生产过程中要充分体现“政治上平等，生活上关心，管理上到位，结算上公平”的原则，要使他们深切感受到“离乡不离家”的温暖。第四、加大执法宣传力度，要使劳务工懂法并懂得如何维护自己的合法权益。

三、结束语

建筑企业的发展离不开与劳务企业的合作，抑制劳务费纠纷问题，企业必须建立一套完整的劳务管理体系，只有这样建筑企业才能健康发展。