浅论我国人口老龄化问题及对策

浅论我国人口老龄化问题及对策

[摘要]人口老龄化现象的出现是现代社会发展的必然趋势，也是当今世界各国需要共同关注的问题。我国作为世界上人口最多的国家，在从改革开放到全面建成小康社会期间,经济和社会发展中的人口红利逐渐消失，开始面对人口老龄化这一世界性难题。人口老龄化对社会经济的发展和人民生活的各个领域带来广泛而深刻的影响，应引起各级政府的高度关注和重视。本文从我国人口老龄化的特征入手，分析了我国人口老龄化带来的影响，并从加大对人口老龄化问题的重视；完善生育政策；健全养老服务体系，推行灵活的养老方式；健全社会养老保障制度等方面提出了解决的对策。

[关键词]人口老龄化 影响 建议

随着经济的迅猛发展，科技的日益进步，人们生活节奏的加快，人口老龄化问题己成为全世界共同关注的问题，它对各个国家或地区的发展产生了深远影响。根据世界惯例，当一个国家或者地区进入老龄化社会的标准是60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或者65岁以上人口占总人口的比重达到7%。①按照这一标准，中国从2000年开始就已经进入老龄化社会。老龄化问题能否解决好直接关系到我国的政治、经济、文化、以及社会生活等方方面面的问题能否得到妥善的处理和健康有序的发展，与人民的生活质量、生活形态以及生活方式都有着密切的联系，是关系到老百姓的福祉的事情，各界都应该对此予以重视和关注。

所谓的人口老龄化，是指在总体人口中由于年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。人口老龄化一方面是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；另一方面则是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上的标准，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。我国进入老龄化社会以来，主要呈现出以下特点： （一）我国老年人口规模巨大

截止到2004年，中国60岁及以上老年人口为1亿4300万人。到年底，中国60岁以上老年人口已经达到2亿1200万，占总人口的15.5%；65周岁及以上人口达1亿3700万，占总人口的10.1%，第一次突破十个百分点。根据有关专家的预测，中国60岁以上老年人口预计2020年将达到2亿4300万人，2025年将突破3亿。根据联合国预测，21世纪上半叶，中国一直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的五分之一，21世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。 （二）我国人口老龄化发展迅速

我国65周岁以上老年人口占总人口的比例从7%提升到14%，发达国家大多用了四十五年以上的时间，其中，法国130年，瑞典85年，澳大利亚和美国79年左右。而我国只用了27年就完成了这个增长历程，并且在今后一个很长的时期内都保持着很高的递增速度，属于人口老龄化速度增加最快国家之一。 （三）我国人口老龄化呈现“未富先老”状态

西方发达国家进入老龄化社会时，人均国民生产总值基本上达到在5000美元至1万美元，目前平均达到2万美元左右，相比之下我国的人均国民生产总值2014年7485美元。这就导致了许多的发达国家是先富后老，而我国却是未

富先老。我国老龄化发展进程超前于社会经济的发展，是目前唯一以较低收入进入老年型社会的人口大国。在这样的情况下，国家、社会、个人都没有做好相应的准备，使得老龄化成为一个问题。

（四）人口老龄化出现农村老龄化水平明显高于城镇的城乡倒置现象 从世界先进国家人口老龄化发展历程来看，城市人口老龄化水平高于农村人口老龄化水平，而我国的人口老龄化情况则截然相反。目前，农村的老龄化水平高于城镇力量和水平1.24个百分点左右，这种城乡倒置的状况可能将一直持续到21世纪中叶。一直到本世纪后半期，城镇的人口老龄化水平才将超过农村，并逐步拉开距离。这是中国人口老龄化不同于发达国家的重要特征之一。 二、我国人口老龄化带来的影响 （一）人口老龄化将导致劳动力不足 人口的迅速老龄化使得劳动年龄人口的迅速减少，导致劳动年龄人口的比重迅速下降，从而影响到劳动力的有效供给。西方发达国家在人口老龄化的发展历程中，已经明显出现了劳动力人口在总人口中所占的比重下降的趋势，在一些高度老龄化的国家和地区，甚至已经发生劳动力严重短缺的现象，并成为制约经济发展的重要因素之一。截止2014年底，中国16周岁以上至60周岁以下(不含60周岁)的劳动年龄人口91583万人，比上年末减少371万人，占总人口比重为67.0%，较上年占比下降0.6个百分点。

此外，在人口迅速老龄化历程中，劳动力人口的构成中年轻人的比重将迅速下降，而年长者的比重则会迅速上升。根据有关预测，到21世纪中叶劳动年龄人口中45岁以上的年长者比重将增加三十七个百分点左右，成为劳动力资源的主要组成部分。劳动力人口年龄的增加虽然与年轻的劳动力相比拥有较为丰富的工作经验，但是他们的体力和精力等都会与其年龄的增长成反比，动作的灵敏程度及反应速度都远远不及年轻人，对新鲜事物的接受能力也要远远弱于年轻劳动力。可见人口老龄化过快不利于劳动生产率的提高。 （三）人口老龄化对养老保障体制产生重大影响 相对于医疗体制而言养老保障体制受人口老龄化的冲击则更加明显。人口老龄化的迅速增加最直接的冲击便是影响便是社会养老保险体制，一旦人口老龄化迅速增加，社会养老保险体制就会出现各类问题。例如老龄人口高龄化的出现使得社会养老保险体制出现养老基金匮乏，医疗保险的高支出费用等诸多漏洞。社会和家庭的养老体制的高度动摇会使家庭面临拮据，从而影响消费等一系列经济活动，使得经济发展缓慢。同时也会使得空巢老人增多，进一步增加社会负担。

（四）人口老龄化使医疗服务需求增加

老年人口数量剧增而且规模巨大，使得医疗服务严重缺位成为社会的一大难题。老年人所需的医护资源和专业化服务水平，不但增加了家庭和社会的各方面负担，而且也对社会医疗服务业提出了更高的要求，这些需求都离不开政府的投入和家庭的支出。

（五）人口老龄化对传统养老模式产生强烈冲击 养老问题成为社会面临的最主要的经济与社会问题。“老有所养”包括两个方面的内容：一是对老年人口的经济保障，二是对其生活方面的照料（包括精神慰藉）。在经济保障方面，我国城乡供养模式呈相反的态势。城市老人以社会养老为主要方式，而农村老人则以家庭养老为主；在老人的生活照料和精神慰藉方面，我国无论城乡仍主要由家庭承担。与家人共同生活，便于子女供养、照料老人，也是我国老年人比较认同的生活方式。但是，随着人口老龄化进程的不断深入，家庭养老模式面临越来越严峻的挑战。计划生育政策实施以来，第一代独生子女大多已结婚生子，而他们除了要赡养四位老人以外，还要抚养自己的孩子。再加上现在的社会竞争压力大，使他们没有过多的时间和精力去关心和照顾老人。同时，独生子女也使得家庭的重心转向了他们，年轻人的尊老养老观念日益淡化，这些都会对传统的家庭养老模式产生强烈的冲击。

（六）老龄产业发展较为滞后 老龄产业是老年消费市场需求带动而形成的新兴产业。目前我国的老龄产业整体上还处于认识和起步阶段，规模小、专业化水平低、产品和服务种类少，对市场的占有份额也小，远远不能满足老年人全方位、多层次的养老需求。当前我国老年市场的年需求为6000亿元，而每年为老年人提供的产品总价值却小足1000亿元。

三、我国人口老龄化问题的对策建议 （一）加强宣传引导，加大对人口老龄化问题的重视 首先，要加大对人口老龄化问题的重视。人口老龄化是社会发展进步的结果和标致，也是人类历史发展的必然规律。中国已经进入老龄化社会阶段，并将长期处于老龄化社会，这是中国的一个重要的国情。在建设社会主义市场经济，全面建设小康社会，建设富强、民主、和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴的进程中，必须充分考虑这一重要国情。充分认识人口老龄化的严峻性、紧迫性，树立老龄意识，增强老龄观念，以积极的态度，采取切实可行的措施，制定经济社会发展战略应对人口老龄化的挑战。加快经济社会发展，尽快建立起比较完善的社会保障体系和养老保险制度，为应对今后进一步老龄化做好各项准备。

其次，引导全社会更新观念，建立积极的老龄观。要积极应对人口老龄化，就要引导社会更新观念，克服对人口老龄化的悲观思想，提高科学认识水平，用积极乐观的心态应对老龄化。②因此，要调动全社会的积极性，政府、社会组织、企业、社区及家庭各负其责，共同应对才能有效和长久。对老年人来说，调整克服不健康的心理因素，关键靠自己。老年人要增强自我保健意识，倡导科学有序的生活方式，摒弃不良的生活习惯，坚持适度健身活动。老年人还要有宽阔的胸怀，笑看人生，笑看夕阳，健康快乐地生活，成为一个心理和生理都健康的老年人。

（二）进一步完善生育政策 根据社会发展的不同时期，采取相应的人口政策进行积极有效干预，可以说是在当前控制老龄化问题的一个重要手段。从“双独”政策放开二胎，到2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策的逐步推进，再到2015年十八届五中全会决定全面实施“一对夫妇可生育两个孩子”政策，从某种程度上也是积极应对老龄化问题的重要举措。

（三）健全养老服务体系，推行灵活的养老方式

首先，要健全养老服务体系。随着我国老龄化问题的发展，老年人口逐渐增加，建设健全适宜老年人口生存的养老服务体系己必不可少。一方面，健全养老服务体系建设可以提高老年人生活质量，满足老年人的生活需求；另一方面，健全养老服务体系建设可以减轻年轻人的养老负担，减轻年轻人的压力。根据我国老龄化的发展现状，我们可以借鉴国外的养老服务模式，建立并完善我国的养老服务标准。只有建立并健全合理的养老服务体系，确保老年人拥有健康的生活环境，才能缓解人口老龄化问题给我国各方面发展带来的冲击。因此，充分考虑人口老龄化的发展趋势，我们应采取各种措施适度发展我国的公共养老福利设施，健全我国老年人的保障制度，并逐步建立起覆盖城乡的老年人保障体系，加强老年人的宜居环境建设。在生活上给予老人照料，在精神上给予老人支持，保障老年人健康的生活环境。 其次，要推行灵活的养老方式。可以根据不同地区的社会发展水平，因地制宜推行灵活的养老方式，如在农村乡镇地区，可以实行多种方案并进式发展，建立家庭养老保障制度和村镇集中式养老制度。在城市，可以推行社会化养老模式，例如，通过社区养老院对老年人做到日常的照料、护理、家务劳动外包、以及社区统一开办的餐饮、娱乐功能设施；同时也通过专业养老院的形式，对老人进行全方位的寄宿制托养服务。③推进社区居家养老建设中，政府要加大对基层社区居家养老的政策扶持，鼓励和支持专业养老机构参与养老社区。要改善社区老年服务基础设施建设，建立社区居家养老服务网。④要充分挖掘和利用

社区现有人力资源，开发多种为老服务。此外，还要加强社区养老服务队伍的培育和建设，开展社区居家养老特色服务。

（四）加强养老服务队伍建设

建立政府购买服务、市场提供有偿服务、志愿者无偿服务相结合的服务机制，构建公益性岗位、志愿者、社会服务组织相结合的居家养老服务队伍。城乡社区养老服务站应通过购买公益性岗位方式配备养老服务人员，为特殊困难老人提供服务；在社区建立为老服务志愿者组织，为困难老人提供生活和精神慰藉等义工服务；发展家庭服务业，提供大众化、专业化居家养老服务。加强社工队伍和养老服务从业人员培训体系建设，建立养老服务人员培训、管理体制机制，探索养老服务人员培训补助办法，逐步实施养老服务机构从业人员持证上岗制度。

（五）改革养老社会保障制度 社会保障制度为老年人提供最基本的生活保障。目前的养老社保制度存在”广、低、异”的特点，即覆盖面比较广，农村老人也可享受社保；但总体水平较低，难以满足正常开支需要；再是差异较大，农村和城市的养老金额和医保报销水平存在很大的不同。所以，在改革和完善养老社会保障制度上，一政府要有意识的减小或消除差异；二是加大投入的力度，同时应扩大养老保险经费来源，多渠道筹集养老保险基金；三是在保障老年人基本医疗的基础上，应鼓励社会力量参与发展补充医疗保险，推进社会医疗救助工作和慈善助医工作。对“三无”、“五保”老人、困难老年人交费实行全免和半价优惠。在农村积极发挥土地养老的保障作用，解决老人承包耕地、林地、牲畜无人看管问题，确保老年人基本生活来源。

（六）大力发展经济，提高应对人口老龄化的经济实力

应对人口老龄化问题第一位的仍然是如何“做大做强蛋糕”，只有经济长期稳定的增长，才能提高养老支付能力。劳动力供求关系的变化和国际贸易形势的变化告诉我们，实现经济持续增长，必须要提高人口素质、加快转变发展方式和经济结构调整，全面提高劳动生产率，逐步实现依靠劳动力素质的提高和科技进步来支撑经济长期平稳增长。

（七）调整产业结构，大力发展老龄产业 随着人口老龄化的发展，老年人口的不断增加，其带来的市场需求也不断增长，从而形成新的产业，它包括所有与老年人口物质和精神以及其他特殊需求的商品生产和服务。因而要求社会调整产业和产品结构，发展老龄产业和涉老服务业，这是应对人口老龄化、满足庞大老年人群需求、促进经济社会的协调和可持续发展的重要内容。老年产业是一个前瞻性产业，有着广阔的市场，

潜力巨大。首先，政府重视老龄产业的发展，要通过研究和制定相关政策，把老龄事业纳入经济社会发展的总体规划和可持续发展战略，使其成为经济发展的一个重要增长点。并制订政策，提出发展规划和目标。其次，形成政府主导，市场化、社会化、多层次的老龄产业和老龄服务业的发展模式；再次，加强老龄产业和老龄服务业的舆论宣传，培育老年市场，引导老年消费。 人口老龄化是个渐进、有规律发展的过程，是由人口出生率和死亡率下降以及平均寿命延长引起的，是生产力发展、社会文明进步和人口再生产正常运行的结果，是人类发展到一定阶段的必然产物。所以，面对人口老龄化，我们既不能采取视而不见或有意回避的态度，也不能一提人口老龄化就“谈虎色变”，盲目悲观。我们需要对老龄化问题进行客观地分析，以积极的态度而对，在对此问题的深刻理解的前提下，提出行之有效的解决方案，使得我国老龄化问题得到妥善的处理，又好又快地推进经济社会健康、安全发展。

注释：

①张雪娥.中国人口老龄化问题的特点及对策思考.《市场论坛》，2013年，第11期，P19.

②金秀芝.应对人口老龄化问题及对策研究.《学理论》，2013年，第2期，P53.

③仉媛.人口老龄化背景下中国城镇社区居家养老模式探析.《河北学刊》，2015年，第1期，P214.

④刘金华.《中国养老模式选择研究》，四川:四川财经大学出版社，2011年版，P87.

参考文献：

[1]邬沧萍，谢楠.关于中国人口老龄化的理论思考.《北京社会科学》，2011年，第1期.

[2]陈之楚.《中国社会养老保障制度研究》，北京：中国金融出版社，2010年版.

[3]刘士杰．中国人口老龄化：进程、问题与政策．《中州学刊》，2011年，第6期．

[4]顾宝昌.《低生育水平下的中国人口与经济发展》，北京：北京大学出社，2010年版.

[5]陈显友.湖北省人口老龄化发展趋势和对策研究.《西北人口》，2014年，第3期.

[6]张莹. 新时期我国人口老龄化问题分析.《新西部》，2014，第36期.

[7]董红亚.养老机构的职能再造:基于社会养老服务体系协调发展的思考.《南京人口管理干部学院学报》，2012年，第1期.