旅游活动及旅游经济影响的测量[1]

第一章 旅游活动及旅游经济影响的测量

旅游业出现在19世纪中叶，作为一个独立的有影响的行业出现是在第二次世界大战之后，特别是20世纪60年代以后。相对稳定的国际政治环境，不断改善的社会经济状况，特别是交通工具的急剧改进，使旅游活动逐渐变成了经济发达国家和发展中国家公民的一种生活方式，大众旅游的时代出现了。

一、 旅游业产业化发展的整体态势

纵观世界旅游业兴起和发展的历史，可以发现，旅游业的兴起和发展依赖于相关产业、相关行业的发展，比方说：如果没有航空业的发展，就不会有今天的世界旅游业；如果没有汽车、公路、铁路交通运输业的发展，也肯定不会有今天的世界旅游业。但是，依托相关产业、行业的发展，世界旅游业一旦兴起，其发展势头就不可遏制。80年代以后，随着世界旅游业的进一步发展和日趋成熟，它和其它产业、行业的依托关系也发生了根本性变化。旅游业已经成为世界经济关系中起着重要作用的龙头产业、核心产业，并且在它的周围集聚了涵盖食、住、行、游、购、娱等要素的一大批相关产业和行业，从而形成了庞大的的旅游产业群。在今天，如果没有旅游业的发展，航空、汽车、公路、铁路交通运输等一大批产业就会失去发展的活力和动力，整个世界经济的发展都会受到严重的影响。

旅游业产业化发展的整体态势，可以归纳为以下几个方面： 一是旅游业产业化扩张进一步加速，与传统产业日益融合，旅游

市场细分化日趋深入，新型旅游产业不断涌现，促进旅游业持续发展、壮大。

旅游业自诞生以后，市场细分化便不断发展，从以观光旅游为主的传统旅游业，逐步发展到度假休闲旅游、历史文化旅游、生态旅游、民俗风情旅游等。市场细分化的发展是旅游业产业扩张的结果，产业扩张的规模越大，市场细分越深，并产生了诸多层次、更具生命力的新型旅游产业。旅游业产业扩张和市场细分化的发展，呈现出三个方面的趋势，即高层化、多样化、个性化。高层化就是旅游业的发展正由常规旅游向满足旅游者更高层次需求的方向发展，这恰好符合了人类精神需求由低向高逐步发展的趋势。表现在传统的“走马观花”式的观光旅游逐年下降，或者这些旅游都有了更丰富的文化、思想内涵。旅游向高层化发展的代表是生态旅游的迅猛发展，反映了人类环境意识的增强和对环境需求的增长，联合国已定于2002为生态旅游年。多样化就是随着旅游产业与传统产业的融合，不断产生新形式的旅游，旅游的传统观念在产业扩张中不断被突破。如农业旅游、工业旅游的出现，既是传统的旅游观念的突破，也是传统农业、工业概念的突破和创新。个性化则是旅游业发展过程中出现的符合旅游者特殊兴趣和强烈自主性的倾向，其表现就是各种专题旅游和特种旅游的兴起。总之，旅游业的产业化扩张，旅游业与传统产业的融合，及其高层次化、多样化、个性化的发展趋势，都为旅游业的发展开拓了更为广阔的空间，为旅游业成为21世纪全球第一大产业奠定了雄厚的产业基础。

二是世界旅游业的发展出现了全球化、区域化、集团化的倾向。

目前世界经济发展的一个重要特点就是经济的一体化、区域化和集团化。旅游业作为世界经济最重要的产业之一，不能不受到世界经济发展趋势的左右，受到全球范围内以光速流动的资本投资的影响，全球化、区域化、集团化是世界旅游业发展的一个必然阶段。旅游业全球化的倾向主要表现在投资领域、航空业、旅行社业和旅馆饭店业。旅游业的区域化亦如全球化，随着经济区域化的形成，旅游业的区域化随即形成，欧共体和北美自由贸易区是旅游业最为发达的两个区，占世界旅游市场份额的70%左右，东盟旅游区、亚太旅游区也已成为发展最快的旅游区域。旅游业集团化的倾向，主要表现在旅游企业的大型化，经过一轮又一轮的联合、兼并、收购，旅游企业集团化的规模日趋庞大，形成了象美国运通公司这样的大旅行社，法国雅高这样大的旅游饭店集团。旅游企业的集团化，推动了世界旅游业的发展，壮大了产业规模，奠定了世界旅游业向世界第一产业进军的基础。 三是世界旅游业在日益成熟的基础上，产业内部生产、销售、服务一体化发展的势头日趋强劲，从而推动旅游产业结构的全面升级。 世界经济发展的历史表明，产业结果决定产业功能，决定产业的效率和活力。世界旅游业也不例外。世界旅游业产业结构升级的趋势可以说是社会生产力发展推动的结果。旅游业产业结构升级的趋势体现在旅游业的发展的方方面面。一是旅游资源的深度开发和旅游产品的高档化，在旅游资源的开发上，努力追求产品的品味和档次，做到“人无我有，人有我精”，从历史、文化、精神享受等各个角度深度挖掘资源潜力，开发个性化鲜明的旅游产品，最大限度地提高旅游产品的吸引力，促进旅游生产水平的提高。二是旅游产品销售体现出强

烈的市场意识，促销投入的增加和促销手段的多样化。三是旅游服务体系的不断健全和完善，现代化进程进一步加速，为旅游业产业结构的全面升级提供了强大动力。四是旅游市场管理不断强化，依法管理市场，使旅游服务上升到法制化的层次，成为旅游服务的有利保证。五是旅游人才培训迅猛发展，旅游科学研究领域不断拓展。

二、 中国旅游业发展的现状

（一） 总体概述

中国的旅游业是改革开放的产物，旅游业的发展过程遵循了国家改革开放的轨迹。20世纪70年代以前，中国没有完整意义上的现代旅游业。改革开放政策实施之后，特别是邓小平同志提出要发展中国的旅游业之后，中国的现代旅游业才开始有了规模化的发展。1978年是中国改革开放政策实施的开始，这为中国旅游业的发展创造了良好的条件。在此大背景下，旅游业的经济功能逐步被认可，旅游发展的基础设施开始有意识地完善。自1978年到90年代初的十几年里，旅游业经历了崛起、高速发展、突然滑坡和恢复振兴的过程。在这十多年中实现了“旅游是经济产业”的观念突破，旅游业从传统的计划经济中萌芽生长，开始以一种独立的产业形态脱颖而出，显示出巨大的发展潜力。从总方面来讲，在这个时期，旅游业本身是残缺的，产业规模的扩大是被动的，尽管管理与经营的方式有了很大的转变，但基本上还是在传统计划经济的框架中运行，新旧体制的摩擦日益显现。然而，旅游业在短期内积累了进一步发展所必需的产业规模，奠定了旅游业发展的坚实基础。

20世纪90年代以后，中国的改革开放逐渐深入，市场经济的意识大大加强，市场经济的力量发挥着更加明显的作用，因此中国的旅游业也出现了蓬勃发展新局面。整个旅游市场格局发生了重大变化，从原来仅仅只有入境旅游的中国旅游业逐渐转化为国际（包括入境旅游和出境旅游）、国内旅游并重，旅游发展从海外市场外在变量的拉动转化为内外市场的驱动。在经济规模上，旅游业也有了质的飞跃，这表现在它对地方经济发展的刺激带动作用大大加强，从过去只是政府才关心的“外事”变成了与百姓息息相关的“家事”。因此发展旅游业就成为举国上下普遍关注的热点问题。这个时期产业发展政策方面的突出表现，是各地政府对发展旅游业的鼓励支持，社会各界对旅游业发展的热情。各级旅游管理机构纷纷建立，行业管理从上至下形成了比较完整的系统；旅游业在各地经济发展中的地位空前提高，成为国家和地方经济发展的增长点。其中至关重要的一点是，各地将中央发展旅游业的宏观政策转化成了具体行动，并针对旅游业发展要素结构，出台了比较系统完善的政策体系。至此，旅游业获得了跨世纪发展的政策空间。

同时在近十年的时间里，旅游业的市场意识全面强化，市场经济体制全面建立，旅游产业市场准入形成。在旅游市场上，国内旅游发展势头迅猛，出境旅游也冲破了多年的政策限制，改变了长期国际入境旅游雄居市场的形势。在旅游产品上，为适应新的竞争，各地注意深度开发，不断推出新的产品类型，突破了原来观光旅游产品占主导的形式。产业的发展在更大程度上表现为产业内部结构的调整和和产业素质的提高，这一时期是旅游业真正全面发展的时期。

对于旅游业近年来取得的成绩，党中央、国务院给予了充分的肯定。朱镕基总理在2001年初的全国旅游发展工作会议上指出：“改革开放以来，我国旅游业发展突飞猛进，成绩显著，令人非常高兴。与22年前相比，我国旅游业实现了跨越式发展”。美国“9.11”事件发生后，朱总理对我国旅游业仍充满信心，他说：“中国不仅能够成为世界一个最大的市场，而且能够成为一片最理想的投资乐土，一个最安全的旅游胜地，一个更加繁荣稳定的伟大社会主义国家”。旅游业肩负着这一历史使命，抓住机遇，与时俱进，努力实践朱总理提出的工作目标，使中国成为“最理想的投资沃土，最安全的旅游胜地”。

（二）“九五”期间旅游业发展的基本情况

“九五”期间，我国旅游业快速发展，旅游生产力全面增长，旅游产品结构逐步完善，旅游业产出水平大幅度提高。旅游业在国民经济中的地位和作用日益增强，“九五”计划确定的各项经济目标都提前一年超额完成。2000年我国接待的入境过夜旅游人数为3123万人，居世界第五位，国际旅游收入162亿美元，居世界第七位，奠定了中国作为亚洲旅游大国的地位。

1、 入境旅游、国内旅游、出境旅游全面发展，市场前景广阔

“九五”期间我国的入境旅游经受了亚洲金融危机的严峻考验，实现了持续稳定的增长。国内旅游业持续发展，已经形成了世界上人数最多的国内旅游市场，国内旅游收入大幅度提高。出境旅游稳步发展，到“九五”末期，国务院已批准了14个国家和香港、澳门两个特别行政区作为中国（大陆）公民自费出境游的目的地，并开展了与

所有毗邻国家的边境旅游。

“九五”时期旅游市场的发展情况

2、旅游产业规模不断扩大,产业体系进一步健全和发展

“九五”期间，我国旅游生产力得到全面快速的发展，产业规模不断扩张。1996年，我国国际旅游收入首次突破100亿美元大关，提前4年实现了邓小平同志在1978年提出的宏伟目标。2000年，我国旅游业总收入已达到4519亿元人民币，“九五”时期旅游业总收入的年均增长率预计为12.7%。到2000年底，我国各种档次的旅游住宿设施已超过25.43万个，客房587.64万间；旅行社8993家，其中国际旅行社1268家；我国的旅游交通状况大为改善，民航、铁路、高速公路、江河游船及城市交通等全面发展，旅游餐饮、旅游娱乐、

旅游商品等也在旅游需求的刺激下不断有数量上的增长和质量上的提高；旅游从业队伍不断扩大，初步统计到2000年末全行业直接从业人员已达564.15万人。

“九五”时期旅游产业规模的发展情况

* 全行业的从业人员根据国家旅游局和国家统计局组织的抽样调查和定期统计调查测算得出。

3、旅游产品结构不断完善，旅游生产力配套水平明显提高 “九五”期间，全国策划建设了一批品位较高的重大旅游项目，同时加快了对城市周边旅游度假休闲产品的开发，建设了一批适应国内旅游市场需求的产品。国家重点规划指导开发了一批在国际市场上前景看好，国内又有旅游资源，符合环保国策和可持续发展战略的新型旅游产品，全国1万多个旅游景区（点）涵盖了自然景观、历史古迹、社会生活等各个方面，其中187家旅游景区（点）通过国家《旅游景区（点）质量等级的划分与评定》评定标准，成为首批AAAA级

旅游景区（点）。各地系列主体旅游活动的成功举办也带动了新一代旅游产品的兴起。

4、旅游促销高潮迭起，产品形象日益鲜明

以主题促销为主的海外市场宣传和国内宣传成效显著。`96中国度假休闲游、`97中国旅游年、`98华夏城乡游、`99生态环境游及2000神州世纪游等系列旅游主题活动的推出，集中体现了中国旅游的新魅力。近两年旅游全行业通过采取增大促销投入和促销频率，举办‘98中国国际旅游交易会，2000中国国际旅游交易会，改进促销方式和技术手段，以及加强与主要客源国和国际旅游组织的交往等措施，使中国旅游业最大限度地克服了亚洲金融危机的严重影响，在1997年和1998年仍然保持了稳定发展，并在1999年和2000年得到迅速发展。从国内看，系列主题活动的推出，扩大了旅游业在社会各个部门和群众中的影响，使旅游产业形象日益鲜明，对于扩大内需，拉动增长起到了积极作用。

5、旅游行业管理逐步深化，旅游市场秩序进一步规范

“九五”时期，全国各级旅游行政管理部门，从广度和深度上强化了职能，行业管理范围进一步扩大，力度进一步加强，规范、协调及服务水平不断提高，依法治旅得到普遍重视。《旅行社管理条例》、《导游管理条例》、《旅游统计管理办法》、《旅游景区（点）质量等级的划分与评定》等一大批由国务院或有关主管部门发布实施的法规和标准，大大提高了旅游行业管理和质量监督的力度和规范性。由国家旅游局组织开展的创建中国优秀旅游城市的活动结出丰硕成果，全国已有122个城市荣获“中国优秀旅游城市”称号。

6、综合功能全面发挥，旅游产业形象进一步树立

我国旅游业已经成为我国国民经济中发展最快、最具活力的新兴产业和新的经济增长点之一，越来越得到各级政府和社会各界的普遍重视，旅游业对国民经济和社会发展的贡献日趋显著。到“九五”末期，我国旅游总收入已达到4519亿元，国际旅游收入已占全国服务贸易创汇额的半数以上。国内旅游的快速发展，刺激了相关行业的发展，扩大了国内需求，增加了经济活力，促进了地方经济结构的调整，加速了东部地区和中西部地区的发展。依托旅游资源而开展的旅游扶贫工程，已使400多万老少边穷地区的人民脱贫致富。此外旅游业在优化投资环境、促进环境保护、弘扬民族文化、更新思想观念、提高人民生活质量等方面也发挥了重要作用。旅游业已经成为国民经济新的增长点和许多地区的支柱产业。

（三）世纪之初，中国旅游业继续取得骄人业绩

2001年，中国旅游业克服了世界经济不景气和“9.11事件”的不利影响，继续取得了骄人业绩。国际旅游（外汇）收入达177.92亿美元，比上年增长9.7%；国内旅游收入达3522.36亿元，比上年增长10.9%；旅游业总收入达4995.00亿元，比上年增长10.5%，高出国民经济总体增长速度3.2个百分点。旅游业作为国民经济新的增长点的地位，继续得到巩固和加强。

1、入境旅游持续增长

2001年，入境旅游人数达8901.29万人次，比上年增长6.7%。其中：外国人1122.64万人次，比上年增长10.5%；香港同胞5856.85

万人次，与上年持平；澳门同胞1577.61万人次，增长36.7%；台湾同胞344.20万人次，增长10.7%。

在入境旅游15个主要客源国中，除蒙古略有下降外，其余均实现增长，增长一成以上的有韩国、俄罗斯、菲律宾、泰国等国家；美国来华人数全年增长5.9%。日本作为我国的第一大客源国，在上年增长19%的基础上，今年的增幅虽有所减缓，但总量仍居其他客源国之首，全年来华人数已达238.57万人，比上年增长8.4%。韩国和东南亚市场依然增势不减，入境旅游人数已分别为167.88万人和181.42万人，增幅分别为24.8%和8.9%。美国作为“9.11”事件的直接受害者，9-11月来华人数虽有大幅度下降，但全年仍有5.9%的增长，继续保持了第四大客源国的位臵。

入境过夜旅游人数达3316.67万人次，比上年增长6.2%，继续居世界第五位。

国际旅游（外汇）收入达177.92亿美元，比上年增长9.7%，列世界第七位，相当于我国外贸出口创汇的6.7%。

2、国内旅游需求全面释放

假日经济的兴起，推动了国内旅游的蓬勃发展。2001年国内旅游继续全面升温，呈现出国内旅游出游人数和收入大幅度增长，热点地区扩张，旅游旺季前“推”后“移”的特点。2001年国内旅游收入3522.36亿元，占旅游总收入的70.5%，国内旅游已支撑起旅游经济的大半壁江山。

2001年，全国国内旅游人数达7.84亿人次，比上年增长5.3%。其中：城镇居民3.74亿人次，农村居民4.09亿人次。

全国国内旅游收入为3522.36亿元，比上年增长10.9%。其中：城镇居民2651.67亿元，农村居民870.69亿元。

全国国内旅游出游人均花费449.50元，比上年增长5.4%。其中：城镇居民708.33元，农村居民212.72元。

在春节、“五一”、“十一”三个“黄金周”中，全国共接待国内旅游者1.8亿人次，旅游收入合计为736亿元，占全年国内旅游业总收入的20.9%。

3、出境旅游稳步发展

2001年，中国公民全年出境人数达1213.31万人次，比上年增长15.9%。其中：因公出境518.77万人次，比上年增长7.2%；因私出境694.54万人次，比上年增长23.3%。

2001年我国已批准了22个国家和地区作为我国公民自费出境旅游的目的地，开展了几乎与所有毗邻国家的边境旅游，现已开放的中国公民自费出境旅游目的地国家有新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾、澳大利亚、新西兰、韩国、日本、越南、老挝、柬埔寨、缅甸、尼泊尔、印尼、文莱、德国、俄罗斯、埃及、土耳其、马耳他以及香港、澳门特别行政区等22个国家和地区，内地公民赴香港、 澳门地区的旅游规模也在不断扩大。中国作为亚洲地区一个新兴的重要客源输出国，在国际市场上得到了广泛的重视。

三、旅游业，如何衡量自身的价值

我国旅游业是在市场需求的直接作用下发展起来的。从产业发展的初期，蓬勃旺盛的市场需求就与传统的计划管理方式发生了摩擦和

矛盾，其中，最为直接和突出的就是对旅游业产出规模的计量。 对旅游业总体规模的计量是旅游统计中的一个难点问题，特别是对旅游收入的准确计量一直在为世界各国所探索，直至1993年3月，世界旅游组织在联合国统计署的配合下，统一了旅游收入的国际标准，将旅游收入定义为旅游者支出的费用，即国际旅游收入为旅游过程中由入境旅游者或为入境旅游者发生的一切支出而获取的收入；国内旅游收入为旅游过程中由国内游客或为国内游客发生的一切支出而获取的收入。从需求的角度确定了计量旅游业总体规模的尺度。 旅游经济流程是供给与需求的统一。在经济活动的过程中，旅游者的需求遍及旅游行业的各个方面，而对需求的管理在各个国家的表现形式不尽相同。对于我国而言，这是传统体制下的一大难题。作为管理与统计对象，旅游者的消费需求难以纳入计划范畴，能够实施计划管理的对象只能是国家计划管理体系内的旅游服务单位。1994年以前，我国一直是采用定期报表制度的办法，从涉外定点旅游接待单位中汇总旅游外汇收入，将针对旅游者消费支出的需求统计转为针对旅游服务单位收入所得的供给统计，这种统计对象的差异直接影响到我国旅游收入的规模，因为通过计划渠道所汇总的旅游收入远远低于实际的旅游支出，我们只能把所能统计到的为入境旅游者提供商品性和劳务性服务所得到的收入作为我国的国际旅游收入，与世界旅游组织所定义的旅游收入的概念相去甚远。从1990年、1992年我国旅游外汇收入抽样调查统计的结果来看，当时我国所采用的旅游外汇收入的口径比入境旅游者的实际支出数额约少三分之一左右。

对于旅游业这样一个高度市场化取向的行业，如何实施有效的需

求管理与统计，准确全面地反映行业发展的全貌和特征，不仅直接关系到我国旅游业自身的发展，也直接关系到国民经济的产业序列与结构转换。我国经济体制的变革与市场化进程的加速，为解决这一问题创造了必要的前提条件。从1994年起，我国旅游业根据世界旅游组织专家建议和世界上旅游统计比较成熟的国家的经验，开始在市场需求的基础上推行新的统计制度。首先将统计对象从旅游接待单位转为旅游者，将统计方式从定期报表制度转入抽样调查制度，将旅游统计的有关概念与世界旅游组织的概念统一起来，在市场化和国际惯例的取向上作出了重要选择，实现了旅游统计的变革与飞跃。

在说明旅游需求的总量概念时，最关键的问题是确定需求活动和需求单位的概念，这是新的旅游统计调查方法的立脚点和出发点。世界旅游组织给出的旅游需求活动的概念是：

旅游，是指人们为了休闲、商务和其他目的，离开他们惯常的环境，到某些地方去并在某些地方停留，但连续不超过一年的活动，其所从事的活动不是为了在访问地谋取报酬。

旅游的基本形式可以分为三种：

●国内旅游：包括这一特定国家的居住人口在此国家内的旅行。 ●入境旅游：包括非居住人口在这一特定国家的旅行。 ●出境旅游：包括居住人口在另一国家的旅行。

由这三种旅游形式派生出了三种旅游类型：

●境内旅游：包括国内旅游和入境旅游。

●国民旅游：包括国内旅游和出境旅游。

●国际旅游：由入境旅游和出境旅游组成。

旅游需求的基本单位是旅游者，世界旅游组织给出的旅游者的概念为：任何一个到他／她惯常环境以外的地方去旅行，不超过12个月，并且其旅行的主要目的不是通过所从事的活动从访问地获取报酬的人。移民、边境工人、外交人员、领事官员、武装力量成员、难民以及中转旅客不在旅游者之列。

根据旅游活动的形式，旅游者又可以分为国际游客和国内游客；过夜旅游者和一日游游客。我国在新的旅游统计调查制度中，采用世界旅游组织的口径统一了上述概念，使我国旅游统计的对象和范围有了可靠的依据，并且提供了国际比较的可能。

完善和统一的概念只是一个良好的基础，要想准确计量我国旅游业的产业规模，还必须抓好旅游抽样调查活动的基本环节。开展抽样调查活动首先需要确定样本量以及样本的结构分布。根据国际旅游抽样调查的经验，考虑到我国客源市场的规模和分布特点，抽样误差控制在5％以内，我国将旅游抽样调查的样本量定为4万，其中，按各地客源的流量在边境口岸分布1.5万，旅游饭店分布2.5万，在总量分布上具有较高的可信度。在统计数据的处理上，参照世界旅游组织推荐的测算方法，通过加权平均，对各类旅游者的调查资料、各地旅游者的调查资料、各不同途径得来的调查资料进行结构处理，尽可能地剔除偶然因素和不合理因素的干扰，确保测算结果的合理性和可信度。

我国旅游统计方法制度的改革不仅解决了我国国际旅游业发展规模的计量问题，它还为国内旅游统计提供了有效的手段，解决了困扰我国旅游业多年的老大难问题。

90年代以前，由于我国对国内旅游缺少综合全面的管理，统一的国内旅游市场受制于部门、条块分割的体制，无论从那一个部门的角度也难以计量国内旅游的发展规模，通过以往经验评估出来的数据总是与现实发展的感觉差距过大，无法对国内旅游的产业规模作出准确的说明。为了从根本上解决问题，我国旅游业从1993年开始，将抽样调查的方法应用于国内旅游统计，从分散的供给单位转入完整的旅游市场需求。从此，我国旅游行业的宏观管理水平迈上了一个新的台阶，我们有了完整的国际旅游收入的概念，有了国内旅游收入的概念，有了旅游业总收入的概念，在产业发展的总体规模上有了客观的衡量标准，可以与国民经济的发展水平，与各产业部门的发展水平进行比较研究。正是从这个概念出发，我们才确切地看到了我国旅游业在国民经济中的地位，1995年，我国旅游业总收入相当于当年国内生产总值的 3.64%，2001年，我国旅游业总收入达到4995亿元人民币，相当于当年国内生产总值的5.2％。正是从这个规模出发，才使我们对发展中国旅游业有了新的认识，象旅游业这样一个拥有庞大的市场基础，在国民经济中已经占有一席之地的产业应该作为国民经济新的增长点大力扶持，以使其带动国民经济的更大发展。

四、中国旅游统计的发展过程和旅游统计的基本概念

（一） 中国旅游统计的发展过程

我国的旅游统计建立于80年代初期，1985年制定了第一本《旅游部门统计报表制度》，其统计范围仅限于国中青三大旅行社、直属的旅游涉外饭店和旅游汽车公司，统计内容为有组织接待入境旅游者

人数和旅游外汇（外汇券）收入。在旅游统计建立的初期（即八十年代），只能通过对部分的旅游供给单位的统计来反映旅游行业的产出水平，此后，1988年、1991年、1993年和1995年先后制定和修订了4次旅游统计报表制度，逐步建立和完善了旅游统计的指标体系和统计方法。在旅游统计的概念和指标体系的建立方面，参照世界旅游组织的概念定义和分类标准，依据中国的国情，建立了中国的旅游统计指标体系，并辅之于多项统计调查。1999年根据国家统计改革的方向，再次对旅游统计调查制度进行了全面修订，确定了以定期报表和抽样调查为主，以重点调查为补充，相关部门协调配合的旅游统计调查体系，国家旅游局和国家统计局联合下发《旅游统计调查制度》。通过统计制度的不断完善，特别是自1995年开始，我国的旅游统计数据已基本与国际接轨，可以直接进行国际间比较。在统计范围方面，由旅游部门扩大到旅游全行业，到2000年旅游统计调查的范围已覆盖到所有的旅游住宿设施（包括旅游涉外饭店和社会旅馆招待所）、旅行社和主要旅游景区点，对旅游供给要素的统计单位数已达26.84万家；在统计方法方面，由定期统计报表，发展到定期统计、抽样调查和重点调查相结合；在统计手段方面，收集、录入、汇总全部采用计算机联网和网络直报的方式。

主要时间表：

1985年 第一次制定《旅游部门统计报表制度》。

1991年 实行行业统计，统计范围由直属旅游企业单位扩大到部 分省市全部的涉外旅游饭店和旅行社等行业。

1993年 城镇居民国内旅游抽样调查，测算出国内旅游人数和收

入。

1994年 海外旅游者花费抽样调查，测算出国际旅游（外汇）收

入。

1995年 国家统计局和国家旅游局首次联合制定《旅游统计报表

制度》，旅游行业统计全部交由旅游系统。旅游统计的范

围和内容有了重大改进。旅游统计的覆盖面以涉及到所

有的涉外旅游饭店、旅行社、旅游车船公司、主要的旅

游景区（点）和旅游管理机构。

1995年 建立了全国的旅游统计计算机网络系统，实现了全国省 级和主要旅游城市与国家旅游局点对点的计算机汇总上 报系统。

1998年 发布《旅游统计管理办法》

1998年

1999年 农村居民国内旅游抽样调查 国内旅游住宿设施抽样调查

1999年 国家旅游局、国家统计局第二次联合制定《旅游统计调 查制度》，该制度在统计概念、统计内容、统计范围、统 计方法、统计管理等方面有了较大的改进和提高。 2000年 建立《“黄金周”旅游信息统计调查制度》

2001年 建立“黄金周”旅游预报网上报送系统

（二）旅游统计的基本概念

根据世界旅游组织关于《旅游统计的基本概念和分类标准》，结合我国旅游业发展的实际，制定出我国旅游统计的基本概念。

1、游客：指任何一个因为休闲、娱乐、观光、度假、探亲访友、就医疗养、购物、参加会议或从事经济、文化、体育、宗教活动，离开常住国(或常住地)到其他国家(或地方)，其连续停留时间不超过12个月，并且在其他国家(或其他地方)的主要目的不是通过所从事的活动获取报酬的人。游客不包括因工作或学习在两地有规律往返的人。游客按出游地分国际游客(即入境游客)和国内游客。按出游时间分旅游者(过夜游客)和一日游游客(不过夜游客)。

2、常住国：指一个人在近一年的大部分时间所居住的国家(或地区)或在这个国家(或地区)只居住了较短的时间，但在12个月内仍将返回的这个国家(或地区)。

3、常住地：指一个常住国的居民，在近一年的大部分时间所居住的城镇或在这个城镇只居住了较短的时期，但在12个月内仍将返回的这个城镇。判定一个游客是国际游客还是国内游客不是根据这个游客的国籍而是根据他的常住国或常住地而定。

4、国际游客(即入境游客)：指报告期内来我国观光、度假、探亲访友、就医疗养、购物、参加会议或从事经济、文化、体育、宗教活动的外国人和港澳台同胞等入境人数。统计时国际游客每入境一次统计1人次。

入境旅客(国际游客)包括入境(过夜)旅游者和入境一日游游客。

5、入境（过夜）旅游者：指来华旅游入境的境外游客中，在我国旅游住宿设施内至少停留一夜的外国人和港澳台同胞。 入境（过夜）旅游者不包括下列人员：

应邀来华访问的政府部长以上官员及其随行人员；外国驻华领事

馆官员、外交人员以及随行的家庭服务人员和受赡养者；常驻我国一年以上的外国专家、留学生、记者、商务机构人员等；乘坐国际航班过境不需要通过护照检查进入我国口岸的中转旅客；边境地区往来的边民；回大陆定居的华侨、港澳台同胞；已在我国定居的外国人和原已出境又返回在我国定居的外国侨民；归国的我国出国人员。

6、入境一日游游客：指来华旅游入境的国际游客中，未在我国旅游住宿设施内过夜的外国人和港澳台同胞。入境一日游游客应包括乘坐游船、游艇、火车、汽车、来华旅游，在车(船)上过夜的游客和机、车、船上乘务人员，但不包括在境外(内)居住而在境内(外)工作，当天往返的港澳同胞和周边国家的边民。

7、国内游客：指报告期内在我国境内观光游览、度假、探亲访友、就医疗养、购物、参加会议或从事经济、文化、体育、宗教活动的本国居民，其出游的目的不是通过所从事的活动谋取报酬。统计时国内游客每出游一次统计1人次。

国内旅客包括国内(过夜)旅游者和国内一日游游客。

8、国内旅游者：指我国大陆居民离开常住地在境内其他地方的旅游住宿设施内至少停留一夜，最长不超过6个月的国内游客。 国内旅游者应包括在我国境内常住一年以上的外国人和港澳台同胞。但不包括到各地巡视工作的部级以上领导、驻外地办事机构的临时工作人员、调遣的武装人员、到外地学习的学生、到基层锻炼的干部、到境内其他地区定居的人员和无固定居住地的无业游民。

9、国内一日游游客：指我国大陆居民离开常住地10公里以上，出游时间超过6小时，不足24小时，并未在境内其他地方的旅游住

宿设施过夜的国内游客。

10、出境人数：指我国(大陆)公民因公或因私出境前往其他国家或地区的人数。

11、出境旅游者：指我国大陆居民出境旅游，并在境外其他国家或地区的旅游住宿设施至少停留一夜的游客。

12、出境一日游游客：指我国大陆居民出境旅游，在境外停留时间不超过24小时，并未在境外其他国家或地区的旅游住宿设施内过夜的游客。

13、旅游收入：游客(国际游客和国内游客)在旅游过程中(由游客或游客的代表为游客)支付的一切旅游支出就是国家(省、区、市)的旅游收入。旅游支出应包括旅游者和一日游游客在游程中行、游、住、吃、购、娱，以及为亲友、家人购买纪念品、礼品等方面的旅游支出，不包括为商业目的购物、购买房、地、车、船等资本性或交易性的投资、馈赠亲友的现金及给公共机构的捐赠。旅游收入包括国际旅游外汇收入和国内旅游收入。

国际旅游外汇收入：入境旅游者在中国(大陆)境内旅行、游览过程中用于长途交通、参观游览、住宿、餐饮、购物、娱乐等全部花费。 国内旅游收入：指国内旅游者在国内旅行、游览过程中用于长途交通、参观游览、住宿、餐饮、购物、娱乐等全部花费。

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