安全生产体系建设,重在实现五个到位

安全生产体系建设 重在实现五个到位 许疃煤矿 杨树勇

2012年元月29日

针对近几年安全生产形势总体稳定，杜绝了较大及以上安全事故；但是，零星事故时有发生，重大涉险事故也有出现，安全事故波浪式发生、安全形势时好时坏状况。为从根本上扭转安全生产局面，实现安全生产的长治久安，集团公司将2012年定为“安全生产体系建设推进年”。学习《关于全面推进2012 年安全生产体系建设的指导意见》、董事长、党委书记王明胜的署名文章《坚持不懈地把安全生产体系建设抓出成效》、集团公司工作会议、安全工作会议报告和相关文件、规定及安全生产理论等，认为推进安全生产体系建设，重在实现五个到位。

一是要深刻理解安全的价值，对安全生产体系建设认识到位。“生命至高无上、安全永远第一、责任重于泰山”，安全是为了保护生命和财产不受伤害，安全是社会文明和进步的重要标志，是以人为本安全理念的必然要求，是保障社会稳定的基础，是坚持人与自然和谐发展的前提条件，是科学发展管的具体落实，更是一个优秀企业必须具有的核心价值观和兴旺发达的依据。如美国杜邦公司，在企业建立初期就将安全作为企业的核心价值之一，企业的每位员工不仅要对自身的安全负责，同时还要对身边同事的安全负责。始终以安全这个核心价值及所有事故都是可以预防的理念作为整个企业安全指导的原则，以“零事故”为安全目标，不允许对于任何安全事故及隐患的漠视，

并籍安全管理方面的卓越业绩在全球得到了良好的赞誉，成为世界工业安全的标杆和楷模，200多年来发展壮大长盛不衰。淮北矿业“54321”安全生产体系由安全支撑体系、保障体系、操作体系、防控体系和目标体系等五个子体系15项要素构成。其中，支撑体系含安全理论、安全文化、安全素质、安全责任和安全制度五项要素；保障体系含安全技术、安全投入、安全环境和安全监督四项要素；防控体系含事故防范、隐患排查和“三违”整治三项要素；操作体系含自主管理和现场管理两项要素；目标体系主要由安全生产目标及责任层级分解、考核构成。该体系是基于多年来矿区安全生产经验的总结、提炼和升华，是科学的理论和方法，是构建安全生产长效机制、保障安全生产的科学命题，富含科学创新精神，对于提升安全管理水平实现矿区科学发展、安全发展具有重大指导意义。思维决定行为，想到了才能做到。因此，我们要通过宣传、培训等手段使全体职工都能理解安全的巨大价值，牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安全生产的思想基础，充分认识安全生产体系建设的重要性、科学性、紧迫性，自觉、主动地投入到体系建设中去，才能确保取得实实在在的安全效果。

二是要分解任务，责任落实到位。安全生产体系建设是个庞大的系统工程，涉及从理论到实际、从生产到技术、从党群到安监等全部单位和人员，要不能把任务详细分解，就会造成大家都管也都不管，最终会“三个和尚没有水喝”，形势上看似轰轰烈烈，实际上任务目标没法兑现。同时，任务分工不明确又会带来责任难落实，奖惩无法

兑现，干好干不好都一样，难于考核，失去激励。所以，要明确详细分解安全生产体系建设的任务，并使责任跟随任务分解落实到位，做到“各级管理层、单位、人员对各自承担的安全生产体系建设任务直接负责”（杜邦安全管理原则之一：各级管理层对各自的安全直接负责），真正做到千斤重担大家挑，人人头上有指标，实现各负其责，齐抓共管态势。

三是要针对主要矛盾，着力点合理到位。去年11起零星事故无情地夺走了12位矿工兄弟的生命，几十个家庭深陷失去亲人的痛苦。今年元月，临涣煤矿一起垮棚冒顶事故又使2位矿工兄弟命赴黄泉。可知，遏制零星事故时有发生是集团公司当前安全生产的重点。如何控制和减少类似零星事故的发生？审视这些事故的经过，分析事故发生的原因，几乎全部直接原因人的不安全行为（违章作业、现场安全确认不认真、安全意识差等）；但是，博德事故因果连锁理论认为:事故的直接原因是人的不安全行为、物的不安全状态；间接原因包括个人因素及与工作有关的因素。根本原因是管理的缺陷，即管理上存在的问题或缺陷是导致间接原因存在的原因，间接原因的存在又导致直接原因存在，最终导致事故发生。据此，可以看出近年来的零星事故时有发生的致因表象是人的不安全行为或物的不安全状态；但是，其根源还是管理上存在的问题或缺陷。这就警示我们要牢固树立“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”理念，当前紧迫的任务是着力抓好安全生产的管理（职工的教育培训），即在推进安全生产体系建设的过程中应重点、超前推进职工安全素质的提高、防控和操作体系

的建设，以努力从源头上消除或减少人的不安全行为或物的不安全状态（抽去海因里希多米诺骨牌中的的H牌）。

四是要树立求真务实的作风， “严、细、实”到位。求真务实，是坚持马克思主义科学世界观和方法论的本质要求，是我们党的一以贯之的优良传统和作风，是党的各项事业不断取得新胜利的根本保证。在推进安全生产体系建设过程中，要树立求真务实的作风，充分把握体系建设的精髓和内涵，克服形式主义、官僚主义和经验主义，不摆花架子、不以标语和牌板代替具体工作、不搞“假、大、空”的无效活动和文山会海，而以“严肃的态度，严密的组织，严格的要求，严明的纪律” 把体系的要素和安全生产的具体实践相结合做实、做细，从基础抓起，从系统抓起，从全方位抓起，促使安全管理从粗放管理向系统化、规范化、科学化管理转变，全面提升安全生产水平。

五是各级干部要率先垂范，带头到位。火车跑得快，全靠车头带；榜样的力量是无穷的，其身正不令而行，其身不正虽令不从。各级干部都要找准自己的位置，明确应担负的责任，率先垂范，把安全生产体系建设工作融于心践于行。首先安全生产体系建设是集团公司的决定，我们作为执行者，要深入学习，认真领会体系建设相关规定、文件和理论，做到真学、真懂和真信，牢固树立安全生产体系建设是实现矿区安全的长效机制的观念，并带头去用，做到用心、用力、用功做出成绩。其次作为单位班子成员，要在主要负责人的领导下，积极发挥参谋作用，为单位组织安全生产体系建设出谋划策，统筹协调好

人力、物力、财力，让各类资源最大限度地释放潜能，合力推进单位体系建设。第三作为分管负责人（机电运输），要在单位安全生产体系建设的整体设计统领下，通过全面分析、总结、评价分管范围的工作现状，抓住安全质量标准化这条主线，突出矿井运输、供电和大型设备安全管理重点，切实把各项责任落实到位，把各项政策措施落到实处，不断规范职工的安全行为，整治和消除安全隐患，遏制零星事故发生，杜绝轻伤以上人身事故和重大非人身事故。

东汉政治家荀况在总结军事和政治方法论时，曾总结出“先其未然谓之防，发而止之谓其救，行而责之谓之戒，但是防为上，救次之，戒为下”。既要有“事前之策”(预防之策)，也需要“事中之策”(救援之策)和“事后之策”(整改和惩戒之策)。其中预防是上策。总之，健全和完善 “54321”安全生产体系，就是夯实了安全生产的基础，就是铸就了防患于未然的铁壁铜墙，是安全管理的上策。切实以体系建设推动安全管理水平的提升，必将给淮北矿业带来更加兴旺发达、科学发展、安全发展的美好明天！