[城市~精细~管理]占道经营有休时
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占道经营有休时
漫步景洪城大街小巷，小商小贩沿街摆摊，街面店铺向外伸延，蔬菜、水果零卖占道而为……占道经营遍布全城，尤其是曼听路、嘎兰路、路、白象路、庄洪路、景亮路、勐泐大道的部分路段及江北环岛等处占道经营的现象十分突出。不仅堵塞了交通，破坏了交通秩序，还严重影响了旅游城市的形象。
占道经营原因众多
据调查，生活所迫是占道经营存在的原因之一。30多岁的玉女士，离婚多年，带着孩子住在父母家，前夫不承担孩子的任何费用，没有工作的她在无奈之下，每天晚上到嘎兰中路的一个小巷口摆烧烤摊，挣点生活费和小孩的学费。她说：“为人父母后还啃老，不是长久之计。而立之年了，应该自食其力！”
在景洪城，像玉女士这样的人很多，下岗工人、“村改居”居民、没有工作的家属、失地农民……他们为了生活，只好如此。
商铺店面小是占道经营原因之二。街面房屋面积有限，房租居高不下，店主为了节约成本，只好占用人行道。小餐馆客人多时，就把餐桌摆在人行道上；部分水果店也借用人行道摆放商品。
城市功能规划不合理，缺乏专业市场是占道经营原因之三。据城管部门统计，景洪城区现有10个农贸市场，但分布不合理，江南主城区农贸市场少；城区没有水果批发、零售市场，商贩只有在人员出没多的地方摆摊；城区没有烧烤市场，只好沿街摆摊。
执法水平有待提高
近年来，城市管理执法部门实行网格化管理，把城区划分为江北片区、江南北片区、江南南片区3个区域，把执法人员分成3个中队，明确了各路段管理的责任人，长期监督、管理、处罚占道经营的违法行为。针对城区农贸市场、西双版纳职业技术学院、州医院、各中小学校、曼允寨、老市政府门口、景亮路、江北环岛等占道经营重点路段派专人执勤，从7:00至22:00安排错时巡逻，同时加大整治力度，要求每个片区每周至少开展2次整治活动，每月开展2次大型整治，集中清理市民反映强烈的占道经营现象。
尽管如此，整治效果不太理想，有如下因素：
人少工作量大。景洪市城市管理综合行政执法人员编制30名、协勤40多人，主要对市区面积18平方公里内的90余条街巷的3476家商铺、10个农贸市场的外围进行管理。承担着城区所有投诉处理工作，仅2014年就处理820起。工作强度大，人员严重不足，管理质量难以保证。
法律知识欠缺。综合行政执法涉及城市管理、交通、公安、文化等13个执法部门的法律法规，综合掌握法律的执法人员少，处罚质量不高，出现执法人员多次被打事件。
工作力度不强。城市管理综合行政执法局成立近两年来，由于体制不顺，没有审批权，处罚力度不大。今年与住房和城乡建设局合并后，人员还没有合并起来，各做各的工作，没有形成合力。
执法人员素质低。据城市管理执法人员介绍，执法人员素质偏低，习惯于团体“作战”，“单兵”作战能力弱，处罚力度时效差。
精细管理将有改观
面对城市管理混乱的状况，市委、市政府提出了精细化管理的目标，出台了方案，提出了实施办法，明确了各部门管理的责任路段。
景洪市决定于今年9月至11月开展为期3个月的集中整治行动。在全市各部门抽调了400多人，将在城区、嘎洒片区开展重点整治占道经营、机动车辆乱停乱放、违规广告牌等严重影响城市秩序的行为。通过3个月的集中整治行动，动员全民参与实施精细化管理，占道经营的行为将有所改观。
专业市场逐步改变
根据市委市、政府的安排，景洪市将新建一批专业市场，逐步减少占道经营的现象。
据了解，江北曼阁、城西曼腊新建的2个烧烤城已经动工，并建议西双版纳旅游度假区在曼弄枫建设1个烧烤城，年底可解决全城烧烤摊占道经营、油烟飘荡的问题；在全城规划了20个停车地点，通过招商引资建设停车场，将解决车辆占道停放、随意停车的问题；待曼允农贸市场改建、江北两个在建农贸市场完工后，两年内可解决小商小贩沿街摆摊、无市可归的问题。
文/谢先斌