江夏区新增粮食生产能力建设规划方案

江夏区新增粮食生产能力建设规划方案

摘要：2010年3月12日，国家发展改革委员会在北京召开了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》实施规划编制工作会议，会议的主要议题是通报千亿斤粮食规划分省投资测算情况，布置《全国新增长1000亿斤粮食生产能力规划》实施规划的编制工作。

关键词：粮食生产；生产能力；建设；规划

Abstract: in March 12, 2010, the national development and reform committee to be held in Beijing “ the country added [1**********]0 kg of grain production capacity planning “ the implementation of planning work conference, main topic for discussion of the conference is informed of billions of kilograms of grain planning in investment estimation, arrangement of “ national new growth of [1**********]0 kg of grain production capacity planning “ the implementation of planning.

Key words : food production; production capacity; construction; planning

一、规划项目

1.1项目背景

全国新增千亿斤粮食生产能力规划总投资为3645亿元，按照投资渠道划分，中央投资2202亿元（原有投资渠道1148亿元，新增渠道1054亿元），地方投资1443亿元。在初步测算到各省的3584亿元中，初步测算到我省的总投资为165亿元，占全国比重4.6%，我省粮食增产任务33亿斤，占全国增产比重3.3%。中央分配到我区粮食增产总任务1.8万吨，12年（2010-2021年）总投资3亿元，其中第一期（2009-2012年）4年间完成中央投资1.1亿元。

为贯彻落实国家关于新农村建设的有关要求，江夏区以土地为载体、以政府为主导、以农民为主体、以融资为手段，积极需求农村产业发展的新思路和新途径。2008年初，江夏区人民政府引进了武汉银河生态农业有限公司落户法泗镇，并在政策、资金上给予了积极支持。银河公司本着“发展农业循环经济，构建和谐新农村”的理念，在法泗镇大路村流转了3000亩土地，创建了怡山湾生态农庄，形成“猪-沼-电、猪-沼-鱼、菜、湘莲、藕、林果”的农业循环经济模式，实现了生态效益、经济效益与社会效益的统一，在全省起到了很好的示范和推广效应。省、市领导多次到怡山湾生态农庄调研和指导工作，并给予了充分肯定和积极支持。

1.2项目基本情况

江夏区新农村试点土地整理项目区位于法泗镇中部，属丘陵地区，项目区包括法泗镇法泗村、大路村、珠琳村等3个村，总面积3717亩,建设规模2857亩，预计新增耕地面积92亩,概算总投资700万元。为配合村庄整治、提高土地节约集约利用水平，对法泗村及大路村部分闲散、荒置的村湾进行拆迁集并，并复垦为耕地。一期拆迁的农村居民点占地面积276.5亩，拆迁农户150户,项目实施后可新增耕地208亩。建设年限为4年（2009-2012年），预计该工程实施后我区粮食将会在规划期内增产到预期的目标。

二、项目建设条件

2.1 项目区域概况

1、气候条件

项目区地处北亚热带湿润季风气候区，冬冷夏热，四季分明，热量丰富、降水充沛、光照充足、雨热同季。年平均气温约16℃，冬季（一月）平均气温3℃，夏季（七月）平均气温30℃；全年无霜期约260天，全年日照时数在1800～1900小时之间，年平均降水量在1200mm左右。这种光热水配合协调的气候条件，有利于农业生产，尤其是对蔬菜、水稻、油料等作物的生产极为有利。

2、地形条件

法泗镇地势东高西低，由平原和丘陵组成。其中平原约占总面积的65％，丘陵占35％。西部多为金水河畔的湖积平原，东部的石岭、田浦及北部的桂子山地区多为丘陵。

3、农业种植模式

项目区主要为水田和旱地，水田采取水旱轮作的制度，以种植水稻、蔬菜、油菜为主，旱杂以黄豆、芝麻间作套种。

4、农业生产状况

项目区内农业生产基础设施条件较好，具有主要的沟渠、田间道路，土地肥沃，粮食产量较低。但项目区内目前沟渠、道路、田埂分布较杂乱、布局不合理，导致沟渠、道路等基础设施的利用效率不高且占地面积较大。此外项目区内部分地区农业生产基础设施条件仍比较缺乏，不能满足机械化耕作的要求，需要进一步的加强建设以提高粮食产量。

2.2 项目建设条件

1、交通条件

项目区对外交通较方便，项目区内部虽然田间路配套较为完善，但生产路蜿延曲折，未形成路网，许多为断头路、弓字路，宽度在2～3米之间，碎石或土路面，下雨天泥泞难行，当地村民生产和生活多有不便。

2、电力条件

项目区内各村已完成农村电网改造，均配有多台变压器，电力设施完备，线路、容量均能满足项目区生产生活用电，也能满足项目区建设的用电需求。

3、水利设施

项目区内沟渠排灌设施比较完善，能充分满足工程建设区内灌排的要求。但用于田间灌溉的农渠和排水的农沟相对较缺乏，灌排设施及沟渠建筑物由于年久失修，部分沟渠堵塞严重，机器设备老化，严重影响其功能的发挥，因此有必要增加田间灌排水利设施建设和改善原有水利设施状况，提高该区粮食生产能力。

4、群众的支持度及政策条件

通过土地整理项目，增加有效耕地面积，改善耕地质量，提高耕地产出率，实现耕地总量动态平衡，促进社会经济的可持续发展；统筹兼顾农田水利、农村道路、农田防护林建设，配套完善农业基础设施，改善农业生态环境，，切实改善农民的生产生活条件，促进农业生产效益和农民收入水平的提高。有利于农业生产的规模化、集约化经营、提高农民的农业经济收益，保证项目区土地资源的稳定、高效、持续利用。

三、项目建设内容

3.1 项目建设目标

项目建设目标主要有以下三点：一、通过土地整理改善农田水利状况，提高耕地质量，增加粮食亩均产量。二、通过项目建设增加耕地面积，进而增加粮食总产量。拟在项目规划中对布局较乱、利用率较低的沟渠道路进行合理的归并，减少沟渠的占地面积；为方便农业机械作业，对项目区内田块进行平整，扩大田块面积，减少田埂占地；对废弃坑塘进行填埋，增加耕地面积。三、通过项目建设改善项目区农业生产状况。对项目区内各项基础设设进行完善或补充，解决当地群众在生产、生活上的困难。

3.2 项目建设内容

采取有效的技术、工程、经济和行政措施，按照工程技术可行、经济合理的原则，对项目区内农田进行田、水、路、林、村综合整治。

在田块的建设方面，合理开展土地平整工作，对工程建设范围内灌溉不

便或零散的田块进行平整和归并，部分地区可采取土壤改良或培肥措施，以提高耕地质量；在农田灌排设施建设方面，工程建设讲增加农田灌排水利设施，保证“灌得进、排得出，旱涝保收”，提高工程建设区农业抗灾能力，建设相应的水工建筑物，提高灌溉的效率，节约水资源；在田间道路建设方面，加强农田田间道和生产路的建设，提高田块的通达程度，方便农业机械的通行，乡村之间和村镇之间也应加强道路网络的建设，增强村镇之间的联系；加强农田生态防护建设，避免农田受风害等自然灾害的破环，改善农村生态环境。

3.3 项目建设标准

建设标准确定主要以实现土地整理田、水、路、林、村综合治理，努力实现田成方、路相通、林成网、渠相连、土肥沃、水畅流、旱能灌、涝能排的标准化格局，建成一批设施配套、能排能灌、旱涝保收、高产稳产的优质农田，在改善农村生产条件同时，应注意与促进农业生产方式转变和现代农业的发展，提高农民生活质量，具体在以下几个方面：

1、田块整理标准。田块实现集中连片，建立适合当地实际情况的田块类型，田块规整；整理后田块内部高差应满足机械耕作和灌排的要求，格田内部高差应保持了±5cm以内，田块之间高差应保持在20～30cm之间；整理后水田的坡度小于3度，旱地的坡度小于4度；田块长度在400－700m之间，田块宽度200－300m之间，便于经营管理，适应规模化、机械化农业生产的要求。

2、农田水利工程标准。建成水源与干、支、斗、农渠相衔接的标准化渠系网络，建成承泄区与田间毛沟之间便捷的排水系统，实现农田用水灌得进、排得出。农田的灌溉保证率达到85%，水田区10年1遇3日暴雨5日排完，旱作区10年1遇1日暴雨2日排完。渠道水利用系数水田区达到0.85以上，旱作区达到0.70以上。地下水控制在离地面0.8米以上的除渍标准，灌排建筑物的防洪标准达到20年1遇，治涝标准达到10年1遇。

3、道路建设标准。形成合理有效的路网结构，实现田间道路的循环通行，避免断头路，田间道路面宽3.5－5米，生产路路面宽2.0 -2.5米，田块到田间道路的距离不超过500米，并有适当的下田坡道，满足农产品和农业生产资料的交通运输和农业机械化生产的要求。

4、生态工程标准。有效防止工程建设区的各种自然灾害，改善区域内的气候、水文、土壤和生物因素，营造良好的农业景观。

5、土壤改良标准。改善耕作中的限制因素，提高耕地质量，确保耕地熟土层厚度达到30厘米以上，水田和旱地土壤有机质平均含量不低于2.5%和2%。

四、效益分析

4.1社会效益分析

１、改善当地农民的农业生产条件，加快奔小康步伐

项目通过归并田块、农田水利设施配套、田间道路建设、基础设施完善等措施。形成田成方、渠成网、林成行、路成框的田园化格局，增加有效耕地面积，改善耕地质量，提高土地利用率和投入产出率。特别是路网改造，便于机械化作业、降低劳动强度，减少农业生产成本，提高农民收入。

２、改善农村居住条件，推进农业产业化，促进农村经济全面发展。

项目通过改善村庄居民交通条件，居住环境及其他基础设施条件，使居民生产生活条件得到很大改善。项目完工后，为农业集约化生产，规模化经营创造良好的条件。对于转变传统农业观念，引进和采用农业新技术，提高农业综合效益，推进农业产业化，促进农村经济全面发展具有重要的现实意义。同时，随着经济效益的提高，也有利于农村精神文明建设和农村社会的长期稳定发展。

4.2生态效益分析

１、实施项目是以生态农业建设为基础，在保护和改善生态环境的前提下，实现农田整理，水利建设、道路建设、防护林建设。

2、平整耕地，完善排灌渠道，充分利用水资源，实现田间道格网化，农田规范提高化，有效地治理水土流失，改善农田生态环境。

3、项目确定建立路渠防护林，开展植树种草，该项目实施后，将扩大项目区的农田防护林网，提高林木覆盖率, 可以达到防风固土，美化了农村环境。

4.3经济效益分析

项目完工后，区内农业生产条件，粮食单产及总产量、耕地面积等不同程度的改善和提高，农民人均农业纯收入也大幅增加，将显示出明显的经济效益。

五、项目实施计划

5.1 项目实施的原则

1、科学规划，因地制宜。规划是工程开展的指导，制定科学的规划是实现预期目标的保证，规划的编制应深入开展调查研究，因地制宜，因村制宜，根据客观条件，编制具有可操作性规划。

2、突出特色，综合建设。以提高粮食产量为核心，综合建设农田基础设施，对田、水、路、林、村进行综合整治，以提高耕地可持续生产能力，改善农村面貌，发展农村经济，提高农民生活质量，确保农民生产、生活的方便

3、坚持示范引路，分步实施。遵循客观规律，因势利导，抓好典型引路，

抓好示范带动，做到以点带面，分步实施，稳步推进，扎实有效。

4、依靠群众，政府主导。充分尊重群众意见，调动群众积极性，以群众为主体，开展民主协商，发挥好政府规划、指导职能。

5、坚持实事求是、量力而行。以求真务实的态度和真抓实干的作风推进土地整理项目建设，制定目标、任务和措施时，既要严格标准，又要切实可行。

6、坚持保护生态，协调发展的原则。土地整理项目建设中要高度重视环境保护和生态建设，要统筹兼顾农田、村庄、道路等工程的协调建设。

7、深化改革，创新机制。要把落实政策和深化改革贯穿于土地整理项目建设的全过程。创新投入保障机制、工作协调机制、科学决策机制、监督评价机制，为土地整理项目建设提供制度保障。

5.2 项目实施的目标计划

通过项目的实施，应完成项目建设范围内不规则田块的平整、归并，提高耕地质量，增加粮食产量；加强农业生产基础设施的建设，确保耕地的旱涝保收，增强其抗灾能力和综合生产能力；增加田间道路、农村道路的建设，为农业机械化、规模化、产业化的发展奠定良好的基础。

土地整理项目拟在2012年实施完毕。

六、项目组织机构

6.1 领导机构

江夏区政府拟专门成立由区政府分管国土的副区长为组长，区国土资源局、区发改委、财政局、水务局、农业局、林业局、环保局等部门分管领导及法泗镇负责人为成员的项目领导小组，负责项目的组织协调工作。为了切实做好项目的协调工作，镇、村也成立相应的工作专班。

6.2 项目管理机构

项目领导小组拟下设项目管理办公室，由国土资源局局长任主任，国土资源局副局长和法泗镇负责人任副主任。

6.3 项目实施机构

项目将由区土地开发整理中心组织实施。下设综合部、工程部、计财部，具体工作人员从国土资源局、土地开发整理中心、项目区国土资源所内抽调，办公地点设在区土地开发整理中心，具体负责日常管理工作。

6.4 技术指导机构

为保障项目顺利实施，拟将从区国土局、农业局、林业局、水务局、环保局、整理中心等单位抽调技术人员组成项目技术组，具体负责各项工程技术指导工作。

6.5 项目法人责任制实施方案

一、项目将在区委、区政府的统一领导下，由土地开发整理中心为项目法人单位牵头组织实施，领导小组成员单位等相关部门和法泗镇各司其责，相互配合，确保项目顺利实施。

二、项目法人负责对项目进行策划，制定具体的项目实施方案和月进度工程建设计划，制定项目实施的有关制度。

三、项目法人对项目建设实施的全过程负责，严格按照项目规划设计方案实施，负责项目工程招投标，对工程进度和质量进行把关验收。

四、项目法人负责项目资金的管理，承担投资风险。负责制定工程预算、资金使用计划，严格按照工程进度和工程质量支付工程款。

五、项目资金实行集体研究，项目法人“一支笔”审批的管理办法，不得乱支或挪作他用，并接受审计部门的监督。

七、结论

该土地整理项目的实施，根据土地利用现状调查变更资料，广泛听取有关部门专家和群众意见，进行耕地整理潜力评价、效益分析，由专班人员，本着科学、严谨、务实的态度，反复进行论证编写。通过对项目区田、水、路、林、村的综合整治，提高了耕地质量，改善了农业生产条件和生态环境，将项目区建成“田成方、路相通、渠相连、林成网、旱能灌、渍能排、土肥沃、农业机械化”的高产农田，同时，江夏区新增粮食工程的其他项目的实施，将使项目区内耕地质量得到大幅度提高，粮食增产量将会达到预期的目标1.8万吨。