从自律看台湾电视的走向

　　近几年来，台湾的民众对于电视炒作绯闻犯罪、色情暴力、忽视媒体公共责任的恶性竞争乱象，几乎到了深恶痛绝的地步。民间团体、当局、以及忧心的媒体专业工作者都在努力寻找解决之道。 　　2006年的9月21日，由9家卫星电视台组成的“新闻自律委员会”在民间团体和传播学者共同组成的“新闻谘询委员会”成员的见证下，正式通过了台湾电视台首度共同制定的“新闻自律执行纲要”。开启了台湾电视走向集体自律的大门。 　　这是自从45年前台湾第一家电视台成立，13年前正式开放有线电视经营以来，第一次以媒体集体协议的方式，所通过的自律规范，意义重大。这部自律执行纲要的主要特色就是反映了当前社会对媒体最主要的批评与改善的建议，内容主要精神就是避免歧视弱势和少数族群及特定疾病、保护儿童青少年、和尊重个人隐私等三大原则。细则涵盖如何报导犯罪、自杀、灾难意外、民众抗议、医疗事件、流行疾病、爱滋感染及病患、性别及弱势群体、身心障碍、灵异现象等的规范。 　　当然，这部自律纲要的通过，并不是行业本身的自发性行动而已。直接原因是去年主管当局执行卫星频道换照审议时，雷厉风行的撤销了几个频道许可证，并且把其他新闻电视频道全部划入观察名单，并要求它们要重新提出营运规划，特别是要载明如何进行自律？要求它们必须回应各种民间团体批评电视台侵犯隐私、物化女性、歧视弱势群体、伤害少儿身心健康等观众的抱怨。 　　主管当局的这项做法当然引发了媒体业的高度不满，但是，民间的意见调查却发现，支持严管的做法的比例高于70%；同时，在一项由妇女团体主持的媒体改革记者会中，竟有高达六十个民间团体以上的代表参加声援，提出了她们要求媒体报导的改革内容。这显然表示，媒体已让民众失去信心，民间团体已采取具体行动要求媒体改革。 　　对于台湾电视来说，充斥暴力早已不是新闻，尤其是刀光剑影与巨细靡遗的犯罪新闻报道，虽倍受各界纷议，但肯于自省与自清的却凤毛麟角。早在2004年，广电基金会受主管当局委托，对3月-12月电视新闻节目作定期观察，并随机抽取台湾主要12家无线和有线电视台19-20点新闻报道的12742宗样本，发现竟有高达10.9%的新闻属于以犯罪为主题的报道。 　　从社会功能学派的角度来看，适量的犯罪有其正面意义，犯罪事件是人们在社会进化过程中必须感知和经历的，通过媒体所报道的犯罪新闻，让大众知道原来社会上是各种人皆有，既非人人为善决非人人皆恶，所以若媒体不刊登犯罪新闻，这反而有嫌于粉饰太平。 　　然而，犯罪新闻占了1/9，而于国计民生息息相关的民生消费、医药卫生、财经产业等主题，都只有个位数，特别是科技类最少，竟不及1%。从涵化理论的概念来看，过度的犯罪新闻会使公众耳濡目染之后潜移默化，入鲍鱼肆久而不闻其臭，就容易仿效其中的所作所为。此外，若干新闻媒体贯以耸听手法处理犯罪事件，无意间将嫌疑犯造就成“黑色英雄”，有时候公众看多了，反而不会去同情受害者或认同执法办案的检警人员。从这些相对角度来看，显然台湾电视上的犯罪新闻的问题是“患多而不患寡了”。 　　在膻色腥成风当道中，华视有感于“电视新闻的品味与格调高于收视率”，首先于2005年9月28日中秋节当天发布“自律与净化宣言”，推动新闻内容的改革。尽管宣言一出即获得观众监督媒体联盟等长期关心媒体现象的公益社团的支持与喝彩，但仍饱受同行冷嘲热讽，舆论也半信半疑，因为华视三至八月的犯罪新闻的比率都高于国内各新闻频道的平均数值。以四月份为例，即高达25.5%，比平均值整整多出十个百分点，但是自九月份发表“宣言”后，旋即看出华视的犯罪新闻比率开始下降，明显低于各频道均值，出现了“黄金交叉”。就另一方面来说，华视三至八月的犯罪新闻平均率高达17.2%，但九到十二月仅有6.8%，令人耳目一新。 　　晚间电视新闻为合家共视的黄金时段，各电视台从来没有受到过如此的生存威胁，一时风声鹤唳；于是继华视之后也开始采取了几项重要措施，包括有五家电视台开始制播媒体省思的节目，十余家电视和传播公司共同组成“卫星广播电视事业商业同业公会”，其中九家电视新闻部主管组成了“新闻自律委会”，并邀请近二十位民间团体代表和数字传播学者共同组成了“新闻谘询委员会”，开始拟定电视台共同遵守的自律规范。 　　因此，从这个过程来看，公众团体（尤其是性别议题相关团体）的抗议、监督、和实际参与媒体改革的过程是关键性因素。事实上，过去几年来，这些团体已累积了丰富的媒体改革运动的能量、知识、和资源。这股动力代表的意义是：电视自律不但是媒体必须执行的专业内涵，它也是台湾社会的公民团体运动的成果。大家已经认识到媒体是社会的公共领域，公民应该也有能力监督其表现是否符合公益。 　　如果这股公民力量才是催生媒体自律的力量，这股公民的力量同样的也将成为继续监督媒体、以及介入执法和修法过程的公共声音。所以，媒体自律能否成功，固然需要媒体执行，但事实上，要有公民、政策法律等的共管机制才会是成功的所在。 　　不要以为风车不可挑战，就看唐吉轲德够不够多。