南通市现代物流业发展规划纲要

南通市现代物流业发展规划纲要（2003－2020年）

信息技术和经济全球化的迅速发展，使社会生产、物资流通、商品交易及供销服务都在发生着深刻变化。物流活动正在从传统的相互脱节的形态，发展到 以信息技术为支撑，将运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等服务功能有机结合起来，形成完整的供应链，为用户提供全过程、一体化、多 功能的现代物流服务。现代物流业正在世界各国、各地区蓬勃兴起，进入新世纪后，南通市依托临江濒海的优越区位条件，并随着基础设施的不断完善和经济运行规 模的逐步扩大，货运量不断增加，对现代物流业的需求也日益迫切。按照现代物流和供应链管理理论，大力发展现代物流产业，改善全社会物流系统运行效率，努力 降低经济运行成本，对提高南通的综合竞争力，促进社会经济持续快速发展具有十分重要的战略意义。为大力促进南通市现代物流业发展，制定本发展规划纲要。

一、发展现代物流业的基础条件

（一）经济规模不断扩大，为现代物流业发展提供了坚实的物质基础。 改革开放以来，我市坚持以经济建设为中心，积极应对国内外宏观环境的新变化，经济总量快速增长，经济结构不断完善，外向型经济发展迅速，主要产 品覆盖全国各地，行销世界170多个国家和地区。2002年全市实现国内生产总值887.33亿元，外贸进出口总额38.96亿美元，港口货物吞吐量 3746万吨，集装箱吞吐量20.51万TEU，交通运输货运量7073万吨，货物周转量50.3亿吨公里。 南通具有国际、国内贸易港口的优越区位优势，原料供应和产品销售又“两头在外”，决定了全市物流量巨大，对现代物流有着强大需求，为现代物流业的发展提供了坚实的物质基础。

（二）综合交通运输体系不断完善，为现代物流业基础设施建设提供了有力保障。

改革开放以来，特别是进入新世纪以后，全市综合交通运输体系建设取得了突破性进展。宁通高速公路全线开通，G204 、G328纵贯全市腹地， 联系市区与各县（市）的高等级公路全面建成，S201、S203、S325等12条干线公路网络化工程改造进展顺利。2002年全市公路总里程已超过1万 公里，“四横五纵一环”的公路建设规划正在顺利实施。新长铁路已投入运行，苏通大桥、宁启铁路列入“十五”计划，苏通大桥已经开工建设，崇启大桥、崇海大 桥前期工作抓紧推进，通沪铁路正在积极筹划之中。

全市拥有海岸线203公里、长江岸线166公里，可建5万吨级以上泊位的海岸线40多公里，具有深水大港开发潜力；可建万吨级泊位的长江岸线 30多公里。现有码头（泊位）92个，其中，万吨级以上码头（泊位）28个。南通港作为国家一类对外开放口岸，已成为长江三角洲及中上游地区进出口贸易的 国家沿海主枢纽港口，与世界65个国家和地区的199个港口有通航往来。全市内河航道293条，航道总里程3465公里。南通兴东机场按4D级机场设计， 进一步

扩建后可满足每小时25架次飞行流量，目前已开通至北京、广州等地航线。综合交通运输体系的不断完善，为现代物流业发展不断拓展新的空间。

（三）信息化建设不断推进，为现代物流业营运提供了强大的技术支撑。 我市信息化建设坚持高起点、超常规发展，取得了长足进步。到2002年底全市固定电话用户超过175万户，固定电话主线普及率达21%左右；移 动电话用户超过110万户；互联网注册用户27.1万户，其中拨号上网用户19.8万户；有线电视用户总数达75万户。目前我市大容量、数字化的光缆网络 已覆盖所有县、市和乡镇以及市区大部分党政机关、企事业单位办公楼和居民小区，光纤总长度突破10000皮长公里。2002年底，全市电话交换机总容量达 到210万门。互联网出市带宽达5000M，市内骨干网带宽增至10000M，互联网拨号端口3.4万个。移动交换机总容量达160多万门，基本实现全市 无缝覆盖。联通CDMA网络现拥有145座基站和40座直放站，可提供优质的绿色移动通信服务。全市广电光缆达4950皮长公里，光纤入村率达 90.4%，目前通过光纤同轴混合网的双向改造，正在逐步构建集语音、数据和图像为一体的“宽带、高速、多业务、多媒体”的广播电视和信息传输城域网。比 较完善的信息化基础设施，可以为社会经济发展提供多种信息服务，也为现代物流业所必需的公用信息平台建设提供了强有力的技术支撑。

（四）具有地区特色的物流企业迅速成长，为现代物流业发展提供了可靠的营运载体。

我市传统物流企业主要从事运输、仓储服务。随着经济发展，一批具有现代物流雏形，主要从事集装箱货运、货代、快运、商业配送、仓储中转等业务的 物流企业正在港口运输、公路运输、商贸流通、石化及农副产品专业运输等领域加快成长，这些企业大部分具有计算机管理系统，拥有较强的运输、仓储和商业配送 能力，已成为南通发展现代物流业的中坚力量。

南通现代物流业的发展，目前还处于起步阶段，存在着诸多问题和制约因素，主要表现在：一是广大企业对发展现代物流业的必要性认识不足；二是管理 体制分割，缺少宏观协调，也缺少推进现代物流发展的政策措施；三是大型物资集散自成体系，难以形成符合现代物流供应链的合理化与一体化；四是物流企业规模 偏小，功能单一，整体水平不高；五是物流资源浪费与不足兼存，现有车辆、货主码头及仓储设施使用率不高，新型物流设施与设备又较为短缺；六是市场机制不够 健全，物流专业人才短缺。

二、发展现代物流业的基本思路

（一）指导思想

凭借南通滨江临海的优越区位条件，依托作为长江三角洲重要区域中心的经济基础，把握南通向百万人口综合大城市发展的机遇，发挥港口城市特有的综 合交通运输体系功能，以现代物流理念为指导，整合现有物流资源，引进国际先进物流技术与管理方法，加大物流企业组织与经营运作的创新力度，形成结构合理，

功能完善，社会化、专业化、信息化、网络化程度高的现代物流服务体系，大力培育具有规模效应、适应南通经济发展需求、能积极参与国内外市场竞争的第三方物 流企业，使现代物流业成为南通重要的新兴产业，增强南通整体竞争力、推动社会经济持续发展和不断提高人民生活质量。

（二）规划原则

1.坚持与南通市整体发展规划相结合。要与南通市生产力布局、经济结构调整、综合交通运输体系与信息化建设、可持续发展战略实施相配套，与南通市国民经济和社会发展保持一致。

2.坚持与南通城市化建设相结合。要与南通市城市总体规划有机结合，与随着城市发展不断增加的人流物流相适应。现代物流节点的布局、物流通道的设置、物流园区与物流中心建设与城市总体规划保持协调。

3.坚持存量整合与增量优化相结合。要充分发挥已有运输车辆、仓储设施、配送网络的作用，整合现有的物流资源。新增投入，主要用于综合物流园区建设和信息基础设施建设及原有物流企业的技术改造。

4.坚持整体规划与分步实施相结合。在起步阶段，为推动现代物流业健康发展，综合各种因素与条件，全市要统一进行规划，但市区与各县（市）经济发展情况不同，条件成熟也有先有后，具体实施应依据各地现代化建设与市场需求，分期进行。

5、坚持政府引导与市场化运作相结合。政府着重在物流园区规划及基础设施建设上予以引导，营造适应发展现代物流业的大环境；而现代物流业的发展，主要依靠企业按市场规律运作。

（三）功能定位

综合考虑南通市所处区位条件、经济发展状况、在区域经济中所起作用及参与国内外市场竞争等因素，南通现代物流业发展的功能定位是：成为上海组合港北翼的区域性物流枢纽中心和江苏省重要的物流枢纽中心城市。具体体现在以下几个方面：

1.江苏省及长江三角洲地区主要的区域性物流中心城市之一；

2.江苏周边省市及国内其它地区的物资交换中心；

3.长江中上游地区国际物流的重要分拨配送中心；

4.上海国际航运中心北翼重要的物流中心。

（四）总体目标

立足长江三角洲，面向国内外，充分利用南通市的区位和港口优势，以市域物流为基础，区域物流为重点，国际物流为主导，构筑以港口运输为主体，公 路、铁路、水运、航空等多种运输方式相配套的立体交通运输网络；应用现代物流理念，采用现代物流管理技术和装备，建立多层次、布局合理、符合市场经济规律 并与国际运行规则接轨的快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化、规模化、现代化的物流服务体系；加快物流园区（中心）建设，大力发展第三方物流， 培育具有国际竞争能力的现代物流企业集团，把南通建设成为重要的区域物流与国际物流枢纽型中心城市。总体目标分三个阶段实施：

——2003～2005年为起步阶段

重点建设南通港口综合物流园区，形成企业进驻规模；初步建立较完整的物流企业协作群体和现代物流产业发展政策体系，大力发展物流增值服务，并形 成1－2个具有国内知名品牌的现代物流企业；建设相关行业信息管理系统及南通市综合物流信息中心，使南通市物流信息平台投入运行；到2005年第三方物流 的市场占有率达到12％左右，物流成本占GDP比重降低到16％以下。 ——2006～2010年为加速发展阶段

以物流信息平台和物流基础设施平台为特征的技术保障体系基本完善，支持电子商务及以第三方物流为代表的现代物流企业快速发展，物流经营服务网络 在国内外得到延伸，物流产业良性循环，依托南通港的优势，确立长江三角洲北翼区域性现代化物流中心的地位。到2010年第三方物流的市场占有率达到20% 的水平，物流成本占GDP的比重降低到14％以下。

——2011～2020年为完善阶段

现代物流的技术保障体系全面完善，现代物流产业得到更高层次的发展，基本实现物流现代化；物流产业成为南通市的重要新兴产业。到2020年第三方物流的市场占有率达到30%以上，物流成本占GDP的比重降低到11％以下。

三、物流基础设施建设规划

物流基础设施规划目标是基本形成水、陆、空配套的集疏运骨架网络，建立与上海及长江三角洲经济腹地便捷的交通联系，构筑港口、公路、铁路、内河水运、航空运输综合配套发展的大交通格局，形成立体式网络型的对外物流大通道。

（一）公路网布局

南通市公路网布局分为三个层次。第一层次：干线骨架网，主要以高速公路为主，功能为省际交通，承担市域范围内的快速对外交通，各主要交通发生、 吸引点之间的快速交通，具体线路有：宁启高速公路、盐通高速公路、S203一级公路；第二层次：沿海公路、高速公路的连接线，连接全南通市域重要乡镇、交 通枢纽等重要结点的公路，以及现有国省道改建后组成的二级以上公路网，其功能为区际交通，具体线路有：G204、G328、S325、S318、 S317、S202、S316、

S201、S217、海防公路；第三层次：县乡公路，该等级的公路建设将使公路网有足够的覆盖面，保证公路网的通达度，从 而保证其集散能力，一般不作为主要货运通道来考虑。

（二）货运通道网络

南通市物流园区货运通道网络规划主要依靠南通目前已有以及在“十五”期间建设公路网的“四纵四横”干线主骨架：以南通市区为中心，以岔北公路、 海防公路、宁通高速公路、G328、S202、S318、S316、S317等为依托，在市区连接重要港区城镇，市域外西接泰州、扬州，南连苏州、上海的 “四纵四横”干线公路主骨架。

（三）配送道路体系

南通市配送道路体系由三部分组成：主骨架+次骨架+发散型配送支路。主骨架系统：主要由快速路及主干道系统构成，是物流园区向市区的主要配送道 路。南通市的配送道路主骨架系统主要包括五纵七横；次骨架系统：主要由城市主干道和次干道系统组成，是连接主骨架与配送支路的道路系统。南通市的配送道路 次骨架系统主要包括二纵四横；发散型配送支路：主要由城市支路系统构成。以相关城市交通规划中的设计方案为主。

（四）社区物流配送系统

根据社区的分布格局以及居民物流需求的实际情况，建设规模不大、但服务功能延伸完善的配送中心，以形成社区物流配送系统，服务于商业配送。

各配送中心要与城市快速道路网络相结合；与各物流园区和大型零售商业企业相衔接，合理确定其位置。最终建成一个以公福事业及居民生活需求为支撑，覆盖全市主要社区，与电子商务配送系统充分结合的社区配送系统。

（五）集疏运系统

集疏运系统建设的重点，首先是加快与苏南及上海的联系通道建设，包括苏通大桥及崇启、崇海大桥的建设，其次是沿海、沿江高速公路与铁路建设，再 次是通扬、通吕运河与机场设施改造，形成以港口为中心，以高等级公路、铁路、长江航道为骨干，以门到门公路运输为基础，以内河水运为辅助，以航空货运为亮 点的综合交通运输体系及适应现代物流发展需求的仓储设施。主要内容包括：

1.过江通道：随着社会经济的持续快速发展，长江两岸的过江交通量也在迅速增长，现有的通沙、通常、海太和崇海汽渡已不能适应经济发展和现代物 流的需要，迫切需要建设长江公路大桥。建好苏通、崇启、崇海三座大桥不仅可彻底解决我市与上海、苏南的交通“瓶颈”问题，使我市融入“上海一小时经济 圈”，而且对于我国东部沿海地区的社会经济发展以及区域之间的经济交流和合作均具有重要的意义。苏通长江公路大桥北接线起点位于宁启高速公路小海互通立 交，接盐通高速公路，大桥南接线终点位于苏（州）嘉（兴）杭（州）高速

公路董浜互通立交，接江苏省沿江高速公路，大桥已于2002年底奠基开工，将在 2008年建成。崇启公路大桥、崇海公路大桥拟于2004年开工建设，两桥北岸与宁启高速公路连接，南岸与崇明北沿高速公路连接，形成连接上海的直接通 道。

2.港口：南通港重点加大沿江港口的建设力度，优化提升沿江泊位能力，近期着重抓好狼山港区二期集装箱改扩建工程、狼山港区三期深水泊位工程、 如皋港区石化港储工程和通海港区的建设。推进现有长江码头技术改造和配套建设，不断提高港口吞吐能力和装卸效率，确保物流运输和经济发展的需要。着力突破 沿海港口的开发，按照国家沿海主枢纽港的功能定位，规划制定好沿海港口的近远期建设目标，抓紧开展洋口港LNG接收站和燃气电厂、减载锚地等项目前期工 作。以吕四港电厂为突破，尽早启动吕四港的建设。至2010年，南通港力争建成万吨级泊位50个，港口吞吐量突破亿吨大关。

3.公路：重点推进骨架公路建设，建成宁启高速公路和盐通高速公路，积极争取如东环港高速纳入规划并尽早实施，加快与各港口间公路连接线和市、 县（市）间的干线建设。“十五”期间南通市新建、改建公路1197公里，至2005年，全市要形成市域范围公路干线网络，使对外市际及市区到各县（市）城 以一级公路沟通、各县（市）城区间以二级以上公路沟通；2006-2010年新改建公路516公里，公路网的总体规模和技术状况进一步提 高；2011-2020年新改建公路338公里，全市形成比较完善的现代化公路网络。

4.铁路：按照“二纵一横、五条专线”的网络格局进行规划和建设，形成以新长铁路、宁启铁路和通沪铁路为干线，以到开发区、电厂、港口、重点城 镇为支线，并联通陇海、京沪、沿海、沿江铁路大动脉。“二纵”即新长铁路、通沪铁路：“一横”即宁启铁路：“五条专线”即狼山港专用线、如皋港专用线、吕 四港专用线、洋口港专用线和江海（通海）港专用线。近期建设宁启铁路南通段、狼山港专用线和江海（通海）港专用线，“十一五”期开工建设通沪铁路：“十一 五”期以后建设至吕四港、洋口港和如皋港的铁路专用线，形成全市铁路网。

5.内河水运：加快通扬运河和通吕运河的整治改造，使之全线达到五级航道标准；结合洋口港开发，进行其周边地区内河整治，形成一条南北走向、可 供200吨级驳船通江入海的航道；整治海港引河，使之基本适应接转海轮的需要；建设通启和南星船闸，开辟南通至启东航道；建设焦港船闸，改善海安、如皋和 盐城东台、泰州靖江等地水运入江条件。

6.航空：重点是完善基础配套设施，配备先进的空中交通管制雷达、航路导航设备和陆空通讯设备，形成自动化空中交通管制和调度指挥系统、仪表着陆系统和通讯网自动转报系统，发展至日本、韩国等国家地区的鲜活品直达航空货运。

7.仓储：合理仓储设施建设布局，根据现代物流业发展的需要，逐步改造和利用现有仓储设施。同时全市规划新增740公顷仓储设施建设用地，主要布局于江、海港口、内河港区、铁路车站及公路货运站场附近，新建仓储设施用地重点向物流园区（中心）倾斜。

四、物流园区（中心）建设规划

物流节点包括物流园区、物流中心与配送中心等，属物流基础设施建设重要内容。根据南通市物流系统的服务目标，物流节点需兼顾国际物流枢纽、区域物流枢纽与市域配送物流枢纽等三种类型，并依次构筑物流园区、物流中心与配送中心等不同层面的物流节点系统。

（一）选址原则

物流节点选址重点应考虑以下几个方面：1、符合南通市总体规划中的土地利用布局，其周边有较好开发利用前景；2、位于城郊结合部各种交通方式交 汇地区；3、有利于支持南通市生产力布局与产业发展；4、物流资源较为丰富地区，有利于开展国际物流和区域物流服务；5、有利于组织市域物流配送。

（二）园区布局

根据南通城市总体布局和构建物流网络体系的需要，“十五”期间，要集中力量建设具有港城特色、有一定规模效益、为区域物流与国际物流服务的现代 物流园区。充分考虑市域路网结构，在城市周边集中建立或有效整合数个物流中心，并根据实际情况，在条件成熟时将市内的原有仓库，通过功能扩展和设施改建， 建设成为现代化水平较高的配送中心。结合《江苏省现代物流业发展规划》的要求，我市物流园区（中心）布局为重点规划建设南通港口综合物流园区和与其相策应 的九个物流中心及若干个配送中心。其中市区内按照“一主三副”的定位，重点建设好一个综合园区，即南通港口综合物流园区，同时配套建设好三个物流中心，即 港闸物流中心、运河桥物流中心和开发区物流中心。通过便捷交通和信息共享使综合物流园区与三个物流中心紧密联系在一起，形成以面带点的结构形式，以适应港 城特色的现代物流发展需要。六县（市）根据各自拥有的物流资源特点，建设区域物流中心，形成合理分工，有利于整个物流网络优化的多个物流节点。各县（市） 分别建设：海安火车站物流中心、如皋港物流中心、如东洋口物流中心、兴东机场物流中心、海门叠石桥物流中心、启东吕四物流中心。

（三）建设规模

物流园区（中心）的建设规模必须从南通物流市场的实际需求出发，政府主要承担基础设施的建设职能并对市场需求进行引导。由于物流园区（中心）的 建设在我国还没有标准和规范可依，现参照国内外物流园区（中心）建设规模，依据我市物流量发展预测，按照“优先配置土地资源，分期开发，滚动调整”的原 则，全市2020年前物流园区及中心建设用地控制在310公顷左右。其中市区物流园区及物流中心用地面积约为200公顷。

（四）功能划分

1.综合型物流园区

南通港口综合物流园区——南通港是我国重要的对外贸易港口、国家一级口岸，是矿石、煤炭、粮食、化工、集装箱、仓储加工等门类齐全的多功能港 口。根据我市港口布局特点，结合港区道路调整，扩大港区腹地，将南通港口综合物流园区设在狼山港区的后沿，这里有很好的地理优势，水陆空综合交通条件良 好，集水运、公路、铁路、空运四种运输方式，是开展多式联运、国际集装箱物流的理想场所。可依托南通港的沿江港区和南通经济技术开发区，对内利用沿江高速 公路和铁路货运站，对外通过南通港、新长铁路、宁启铁路、宁通高速公路、连盐通高速公路和兴东机场，开展以货物（集装箱）中转、存储、配载为主的服务。通 过该园区的建设，力争使其成为南通最重要的，也是功能最全的一个现代化的物流园区。功能定位：结合苏通大桥及宁启铁路的竣工先投入使用，以国际物流、区域 运送物流为主，兼顾市域配送物流，发展大宗散货的水水中转、农副产品加工、配送及国际集装箱中转型多式联运，建成为企业提供或代理运输、仓储、配送、拆 箱、拼箱、包装、定船、定仓、增值、信息和海关等全程服务的综合型物流园区。

2.区域运转型物流中心

（1）港闸物流中心

位于港闸区幸福乡的南通火车站站前路与通刘公路、宁启高速入城段的交汇处，该地段具有交通便捷、商品集散量大的优势。规划建设的景观大道，长花 公路（路名待定）北接宁启高速南连外环北路，并与G204，越江路，通金公路、宁启、盐通高速公路相通；距火车站、通沙气渡等重要通道较近；相邻五公里内 聚集着港闸区和崇川区众多的商品批发交易市场和商城，其市场成交额已达138亿元；该中心可依托港闸、崇川众多的批发市场，兼顾南通港区和天生港区，建设 成为一个以区域物流为主要功能的物流中心，开展以各批发市场货运，以存储、配载、铁水联运为主要方式的物流服务。功能定位：货运枢纽型、时效性区域运转型 物流中心。

（2）运河桥物流中心

运河桥物流中心拟选址于崇川区钟秀街道办运河村（运河三号桥北），该地区东西分别与通州市兴仁镇、港闸区秦灶镇相邻，南临外环北路；外环北路西 接G204、东连通金公路，并与宁启、盐通高速相通，是通往机场、火车站、苏通大桥、通沙、通常汽渡等的重要通道；外环北路南侧的通吕运河是南通市内河运 输的重要集散地，内河泊位、堆场、仓库等港储设施齐备，中转的主要商品有钢材、煤炭、砂石、粮油等；该地段西靠汽车东站，并与市内交通已形成体系；市已规 划在该地区建设蔬菜等农副产品批发市场；随着市区城市建设规模的扩大和区域规划调整，该中心还可东延发展。该中心可依托农副产品批发市场，火车站及内河运 输港储设施建设成为一个以农副产品集散加工为重点、公路运输为主体的物流中心。功能定位：时效性区域运转配送型物流中心。

（3）开发区物流中心

南通经济技术开发区是首批国家级开发区之一，至2001年底，开发区已有232家外商投资企业，世界500强企业中已有14家在开发区投资，目 前已有较成熟的园区（中心）包括港口工业区、新加坡电子模具园、纺织工业园、高新技术园、出口加工区、中心服务区等，建立了跨关区直通关监管点，区内有江 海、富民、通海等港区。将该中心设在南通经济技术开发区江海港区东侧，通海港区北侧，主要依托南通经济技术开发区，对内利用通启高速公路、江海港区铁路， 对外通过富民港区、江海港区、通海港区、通启运河、通吕运河、新长铁路、宁启铁路、连盐通高速公路，开展国际货运和区域物流。充分利用开发区内已有的各大 仓储公司，开展以石油、化工原材料为主的中转和仓储服务。功能定位：国际货运枢纽型和区域时效性运输相结合的物流中心。

（4）海安火车站物流中心

海安县地处我市北部交通枢纽，境内已有陇海线中的新长段铁路，南北走向的G204，东西走向的G328，规划中的宁启铁路、海防公路、盐通高速 公路都将通过海安县境内。海安县以轻工业为主，农副产品市场更为活跃，货源主要来自周边连各市、流向以上海为主的南方市场，2001年市场成交额达44亿 元。在海安火车站附近规划建设该物流中心，主要依托海安火车站、省级海安经济技术开发区和大润发配送中心，对内利用新长段铁路、焦港河、北凌河、宁启铁 路、海防公路、G328（海安-白米），对外通过G204、G328、通扬运河、通榆运河、串场河、宁启铁路、盐通高速公路、新长铁路，开展以粮食饲料、 禽蛋为主的铁路货运集散服务。功能定位：以时效性区域运转型为主要功能，兼顾南通市域配送的物流中心。

（5）如皋港物流中心

如皋港区距南通港仅28公里，与张家港隔江相望，依靠G204与苏北、苏中相连，港区现有3万吨级的重油码头和3000吨级的杂货码头各一座， 拥有20万立方米的储油罐，如皋港区可直接利用10公里的深水岸线，开发建设其它货运码头，并利用港区后沿发展石化工业。围绕如皋港区建设物流中心，对内 利用S221、如皋港区铁路专用线、宁通高速、通港公路，对外通过如皋港、G204、新长铁路、如泰运河，前期建设以石化工业为主，兼顾其它货运的物流中 心，长远期规划为重油及散货为主集散服务。功能定位：发展以铁水中转为主的多式联运，时效性区域运转型物流中心。

（6）如东洋口物流中心

洋口港区位于如东县北部，有良好的集疏运条件，港区海上通道距上海浦东开发区仅14海里，北上连云港可连接亚欧大陆桥。规划在港区建设LNG接 收站，兴办燃气电厂以带动其它工业项目。依托洋口港区建设物流中心，对内利用S221、洋口港区铁路专用线，对外通过洋口港、通扬运河、岔洋河，发展以天 然气、石油、化工原料等为主的国际货运和区域物流。功能定位：开展海河联运，国际货运枢纽型和区域运转型相结合的物流中心。

（7）兴东机场物流中心

兴东机场位于通州市境内，是苏中地区唯一的民航机场，现已开辟至北京、广州、青岛和厦门的航班，机场正积极创造条件，增设货运服务，努力开通国 际航班。以兴东机场为中心，依托航空优势，充分利用宁启铁路、通连高速公路、S203、S310、狼山港区铁路专用线、宁通高速公路、江海港区铁路专用 线，开展以时效性物资为主的运输服务，形成物流中心。功能定位：以速达物资为重点功能的国际时效性区域运转型物流中心。

（8）海门叠石桥物流中心

海门市叠石桥与通州市交界，纺织、绣品生产经营遍及周边多数乡镇，这里个私经济发达，商品交易繁荣。海门三星绣品城与通州志浩市场隔路相连，两 市场年成交额已超过50亿元，市场内拥有各种运输车辆和仓储设施，依托绣品贸易，整合现有资源，可建设一个物流中心。对外利用沪通铁路、宁启铁路、 S203、S325、宁启铁路，开展绣品及轻纺产品为主的配送服务。功能定位：区域运转配送型物流中心。

（9）启东吕四物流中心

吕四港区位于启东市的北面，面向黄海，港区内有新三和港河连接长江口，规划中的吕四港区专用线将直达港区。“十五”期间，我市将从吕四港电厂起 步，以能源（煤炭）、石化（成品油、液化气、原油）等项目带动港口建设，同时海洋渔业发展迅速，吕四水产品批发市场已成为国家级批发市场，随着吕四港区的 建成，将形成江苏最大的港口经济开发区。以吕四港区为依托建设一个物流中心，对内利用通吕运河、吕四港区铁路专用线、S335、通启运河，对外通过吕四 港、宁启公路、宁启铁路，开展以能源（煤炭）、石化（成品油、液化气、原油）等为主的国际货运和区域物流。功能定位：国际货运枢纽型和时效性区域运转型相 结合的物流中心。

3.专业性物流配送中心

在规划建设以上“一个园区、九个中心”的同时，市区及各县（市）可根据物流体系中不同层次的物流节点要求，设立若干个专业性比较强的物流配送中 心，如以码头仓储、铁路货运编组站、汽车货运终端站、高速公路进出口区域等为基础条件的货物转运型的物流中心；以大型物资仓库，专业市场，商业连锁系统为 基础的物流配送中心；以服务于社区为主的物流配送中心等。市区除规划建设“一个园区，三个中心”外，拟在崇川区啬园路——小海镇与观音山的火车站站前路交 汇处西北侧，规划建设一个观音山区域性的物流配送中心；在九圩港东侧，204国道旁边，闸西乡工业园区内规划建设闸西乡物流配送中心，主要为天生港地区、 港闸经济开发（西）区的物流配送服务。物流配送中心的建设主要是对现有设施的改造完善，规模可按照社会、经济发展的实际需要而定。

（五）实施步骤

物流园区（中心）建设，按照“适度超前、重点突出”的原则进行。近期要尽快落实物流园区和中心建设的业主单位或开发建设部门，编制物流园区、中 心

的详细规划。“十五”期间，主要建设南通港口综合物流园区，市区港闸物流中心、运河桥物流中心、开发区物流中心，以及海安火车站物流中心和海门叠石桥物 流中心，根据需要建设若干个专业物流配送中心；“十一五”期间，在完成上述物流园区与物流中心建设的同时，启动如皋港物流中心和兴东机场物流中心建 设；2010年后启动如东洋口港物流中心和启东吕四物流 中心建设；2020年前全面完成以上一个综合物流园区和九个物流中心的建设。

五、物流信息平台建设规划

南通市物流信息平台是基于现代物流业发展的一个公众信息平台，是实现我市物流业发展规划的重要基础保证。通过构筑物流信息平台，支撑现代物流业发展对信息的综合需求，提高我市信息化总体水平和综合竞争力。

（一）功能目标

1.信息服务功能：提供综合公共信息、企业业务交换信息、货物跟踪信息、车辆调度信息及物流所需其他信息的查询服务；

2.资源整合功能：通过系统接口标准化，可对异构系统、不同标准的信息及分散于中小物流企业的信息资源进行整合；

3.在线交易功能：整合大量闲散的物流资源，为供需双方提供虚拟在线交易平台；

4.决策支持功能：对已有数据进行开发、整理、综合、分析，为用户在管理、预测、规划、方案评估等方面提供决策支持。

（二）体系结构

1.基础功能层：主要由现场主系统和运载工具子系统组成，实现对物流系统基础数据采集。

2.行业管理层：主要由行业相关系统组成，包括交通管理控制系统；港口、公路、铁路综合信息系统；车辆收费管理信息系统；国土规划管理信息系 统；税务、保险、银行结算系统；出入境商品检验检疫系统；海关报关清关系统等与社会物流有关的行业信息系统。各行业组成部分在基础功能层的支持下承担相关 行业部门管理中的信息处理任务。各行业分系统根据信息共享协议向公用信息平台按照约定的频率和格式发送共享信息，再根据接口规范从公用信息平台获取其他系 统的信息。

3.物流信息中心：作为信息交换、控制和技术支持中心，由市域信息服务中心承担其运行管理和数据维护任务。物流信息中心支持各行业分系统的信息运行，并为企业层提供信息增值服务。

4.企业层：主要由供方、需方和第三方物流企业构成，在公用信息平台的支持下，完成企业物流管理，进行相关信息查询，完成无纸化贸易与申报等有关业务。

（三）运行机制

以综合性物流信息服务中心建设为组织保障。对物流公用信息平台建设由政府进行初期投资，在信息共享协议的支持下，吸纳应用各方投入，向股份制发 展，进行企业化运作。物流公用信息平台可建在南通港口综合物流园区内，强调与各物流中心信息平台的沟通先衔接，注重对企业信息所用的技术支持和物流相关信 息资源的开发利用。

（四）建设规划

近期发展规划（2003-2005）：以港口综合物流园区EDI建设为基础，建设物流信息平台，为中期和远期的发展奠定基础，同时提供完备的服 务功能。具体内容包括：（1）EDI系统建设；（2）以Internet作为互联手段，将EDI从专网扩建到公网；（3）公用物流信息中心（一期）。

中期发展规划（2006-2010）：建设部分物流业急需的行业管理信息系统，建设现场子系统，实现车辆与货物的跟踪服务，综合集成物流枢纽网 络信息系统，以若干示范性工程推进物流信息化建设，基本实现信息交换和公共信息服务功能。具体内容包括：（1）公用物流信息中心（二期）；（2）商品综合 信息系统；（3）海关报关清关系统；（4）车辆与货运运政管理系统；（5）营运货运车辆管理系统；（6）车辆收费管理系统；（7）交通控制与管理系统； （8）交通事故紧急求援管理系统；（9）港口综合信息系统；（10）机场货运管理系统；（11）铁路货运综合管理系统。

远期发展规划（2010-2020）：远期物流信息交换中心应建成网上无形运输交易市场，同时建设与其他地区物流信息交换中心的对接。具体内容包括：（1）银行结算系统；（2）保险综合管理系统；（3）税务综合管理系统。

（五）应用原则

物流公用信息平台的应用主要通过用户共同签订物流信息共享协议实现。物流信息共享协议的内容要体现共同利益原则、标准性原则、独立性原则、平等 性原则、安全性原则。使公用信息的提供、采集、发布、传播渠道通畅，能够保护企业的商业机密，保持信息的来源可靠，保证信息的公平使用及应用中各方应承担 责任的兑现。

六、现代物流企业发展规划

市场经济的主体是企业，在现代物流业的发展中，通过大力培育一批现代物流企业，来推进区域性物流中心的形成。

（一）规划目标

充分利用南通市运输、仓储企业与配送网络的原有基础，以资源整合、服务创新为主线，在推动传统物流企业加快向现代物流企业转变的同时，大力推动 第三方物流企业健康发展，2005年以前整合创新现有物流企业，培育1-2个具有国际竞争力的大型物流企业集团，规划中期，在大力发展第三方物流企业的同 时，重点培育和发展综合型的第三方物流企业，至2010年使第三方物流占全市物流服务市场的20%，2020年第三方物流占全市物流市场的比率达到当时国 际上发达国家水平，国际间及国内先进地区间物流业务主要由第三方物流企业承担。

（二）总体思路

以南通市区位、港口优势为前提，以现有物流企业为基础，以市场化运作为准则，以整合、创新为主线，在积极推动传统物流企业向现代物流企业转变的同时，大力推动第三方物流企业的发展。

（三）实施要点

1.生产制造企业的流程再造与机制创新。应用企业资源计划（ERP）管理技术与现代信息技术，推动企业物流流程再造和供应链一体化，实现生产制 造企业的及时（JIT）供应、及时生产与及时销售。一是通过资源和功能的整合，建立生产制造企业的自营物流系统，统一管理企业的采购物流、制造物流和销售 物流。二是发展生产制造企业的物流业务外包，既向第三方物流企业外包自身所不具备的部分物流服务，也可在拥有自身物流服务设施与装备的基础上，委托第三方 物流企业来运作本企业的物流。三是生产制造企业把全部物流业务委托给第三方物流企业经营。四是积极发展建筑用商品混凝土的配送业务。

2.商贸流通企业的流程再造与机制创新。利用原有的商贸流通网络优势和仓储、运输等基础条件，应用现代信息技术发展电子商务，优化商品的供应和 销售，建立商流、物流、信息流相结合的物流模式，实现供应链一体化的物流配送服务。一是批发企业要利用电子数据交换（EDI）技术，加强与厂商、零售商之 间的双向物流合作，开展加工、分拣、包装、贴标签等作业，加快商品的进货、发货速度及其商品周转率，提高批发服务的附加价值。二是中小型零售商业企业要逐 步把商品采购、运输、仓储、加工、整理、配送等物流业务分离出来，交由第三方物流企业代理。三是大型连锁超市、跨地区的专卖店商贸集团、仓储式商业集团等 大型现代零售商业企业，建立自己的物流中心或配送中心，以适应其经营品种多、商品流量大的经营特点，提高企业物流效率。四是拥有港口码头、仓储设施，运输 工具的物资经营企业，与生产企业签定长期稳定的合约，为其开展生产原材料、燃料等第三方物流配送服务。

3.第三方物流企业（3PL）的培育和发展。主要从下述与物流活动密切相关的传统企业资源重组、技术改造、功能扩张着手：

（1）公（铁）路货运站（场）。充分利用和整合既有设备，不断扩展和延伸运输服务和代理的业务范围；试点建立运输市场会员交易制，为工商企业与运

输企业之间提供市场中介服务；健全配套物流基础设施和相应的物流技术，提高综合物流服务能力。

（2）港口。以传统的装卸和储存功能为依托，扩大产品增值服务范围。拓展水陆联运、江海联运及海空联运，加强与各种物流方式企业的合作，构建完整的运输服务体系。

（3）仓储企业。与生产制造企业共建供应链上的战略伙伴关系，满足生产制造企业“零库存”的要求，提供从原料到产成品营销的全程物流服务。加强与物流园区、物流中心、场站、港口等物流节点的合作，开展全过程物流业务。物流配送重点发展生产企业、建设工程的原材料和零部件配送，特别是发展供应配送、销售配送、加工配送等一体化服务。港口中转仓储企业要积极拓展大宗物资的加工、包装、分拨等业务。

（4）邮政企业。利用遍布城乡的营业网点、联系千家万户的投递网络、大量的运输、递送车辆、分拣设备和递送人员，集信息流、资金流、实物流于一体，开拓与物流相关配送业务，如邮政商务专递、礼仪专送、货品配送、在线配送、商品销售、社区服务、邮政延伸服务等。

（5）国际货代企业。面向外贸企业与外商投资企业，扩展国际物流业务。加强与商检、海关、银行等部门的合作，向进货商检、出口报关、受理订货、库货控制、信息反馈等功能延伸，向第三方物流企业拓展。

（6）综合代理型第三方物流企业（3PL）。以上述五种类型的物流企业之间、物流企业与信息咨询企业之间的多样化联合为途径，建立契约型的综合代理型第三方物流企业，为工商企业提供运输、仓储、加工、配送、信息、咨询、市场营销、企业物流方案设计等综合物流服务。

七、政策措施

（一）加强组织领导，严格执行规划，确保现代物流业有序、健康、规范发展。

强化对现代物流业发展规划的宣传力度，把现代物流的全新理念尽快向全社会各行业传播，提升全社会的现代物流意识，形成物流发展的良好社会氛围。 在物流规划纲要的指导下，制订各个物流园区、物流中心的详细规划方案，制订出物流基础设施相配套的专项建设规划。各级政府要建立发展现代物流业领导机构， 切实加强指导，各职能部门要各司其责，加强对发展现代物流的宏观管理，确保现代物流业快速、健康、规范发展。

（二）加大政策扶持力度，加快物流园区建设步伐。

多渠道筹措资金，加速物流园区（中心）的建设。主要是通过合资或合作经营等方式吸引利用外资；制订优惠政策，鼓励社会资金进入物流园区（中 心）；根据开发建设需要，各级政府应尽快明确园区（中心）的开发主体，并在初期根

据各自的财力，多渠道、多形式地投入一定数量的启动资金，用于物流园区与 物流中心的基础设施建设。

在土地利用总体规划修编时，加强与现代物流业发展规划的衔接，为其留足发展空间。在制定土地利用年度计划时要优先安排其农用地转用计划指标，保 障建设项目用地需要。对物流园区与物流中心的用地供地，要执行国家、省有关发展物流业的优惠政策。对进区的重点项目还可实行一事一议，特事特办。

（三）规范行业行为，创造良好市场环境。

按照现代物流业发展的特点和规律，建立完善的市场机制，使企业成为市场的主体，使市场成为资源配置的基础性手段。通过制定规范物流市场的法规，约束、规范市场主体行为，营造公平、公正、公开的市场环境，使各类物流企业都能够平等地进入物流市场，在竞争中优胜劣汰。

（四）整合利用物流现有资产，避免重复建设。

物流园区与物流中心建设应搞好资源整合，尽量利用原有基础设施资源，避免重复投资。对现有生产和商贸企业、多式联运和园区（中心）的信息化硬件 系统，按照物流信息标准，进行整合利用，并尽可能利用公用信息化基础设施。鼓励引导支柱产业中各有关企业将相关的物流业务剥离出来，通过整合，独立组建成 行业性物流服务企业。以商贸集团和连锁超市现有物流资源为基础，通过剥离形成第三方物流企业，适应中小型商贸企业物流需求，不断拓展物流服务功能。

（五）培育和引进大型物流企业，带动全市物流企业的发展。

鼓励物流企业采取改制、上市、兼并、联营、重组等办法，以企业为主体，以资本为纽带，组建规模大、竞争力强的第三方物流企业（集团）。鼓励货代企业向综合化、网络化、信息化方向发展，并支持他们向外省市设立分支机构。 鼓励国内外知名的第三方物流企业来南通设立分支机构，或与南通企业共同组建现代物流集团公司。

（六）建立和完善人才培育机制，提高物流专业人才素质。

依靠具有综合素质的物流专业人才，发展我市现代物流企业。加强与高校、科研院所、物流企业的合作，建立多层次的物流人才培训基地，推动物流企业 与咨询机构、高等教育院所进行合作，按市场需求培养物流经营管理与技术开发人才。大力引进国内外物流专业人才，满足现代物流业对专业人才的需求，不断提高 从事现代物流的人员素质，优化物流专业人才结构。

（七）积极发挥现代物流行业协会作用。

建立市级现代物流行业协会，通过市场化运作并赋予一定的职责和权利，让物流行业协会在制定与推广物流行业标准、规范物流教育、进行物流从业人员 资

格培训等方面发挥作用。通过现代物流行业协会建设，推动行业协会在开展现代物流发展状况调查、提供信息咨询服务、组织教育培训、加强行业自律等方面开展 工作，并通过行业协会进行物流业内部交流合作，加强与政府部门之间的沟通和联系。

南通市人民政府