软环境整改措施

根据县委、县政府《关于开展集中整治经济发展软环境的决定》和《关于开展集中整治经济发展软环境的实施意见》、《合江县开展集中整治经济发展软环境的实施方案》以及前一阶段我镇开展集中整治经济发展软环境的实际情况和自查自纠的情况，特制定本整改措施。
一、我镇集中经济发展软环境作风建设整改工作的指导思想是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，深入贯彻县委、县政府会议精神，围绕优化经济发展环境，打造高效优质服务平台的目标，通过整治干部群众思想观念、服务意识和机关效能等方面存在的突出问题，使全镇上下的发展意识、开放意识、服务意识明显增强，工作作风、办事效率、服务质量明显改进，依法行政、公正执法和执行政策的水平明显提高，经济发展软环境明显改善，进一步形成理解创业者，支持创业者，保护创业者，服务创业者的浓厚氛围，切实维护创业者的合法权益，促进全镇工农业经济更快更好地发展。
二、具体整改措施是：
（一）统一思想，提高认识，切实增强开展经济发展软环境建设活动的紧迫感和责任感
1、明确目标，精心组织，扎实推进经济发展软环境治理
按照“为民、开拓、务实、清廉”的要求，通过前一阶段的自查自纠，寻找差距，鼓足干劲，发扬优点，克服缺点，进一步改进作风，打造风清气正的发展环境，把车辋镇打造成“办事态度最好、办事程序最少、办事效率最快、办事水平最高、办事成本最低、竞争力最强”的发展热土，要让全体机关干部鼓足干劲，发扬车辋精神，创造出真正的“车辋现象”、“车辋速度”，凝心聚力，推动车辋镇的经济又好又快地发展。
2、推行服务承诺制。各部门、各单位要抓住基层、企业和群众反映强烈的热点、难点问题，明确服务的内容、标准、程序、时限等，实行公开承诺。服务承诺要充分体现“马上就办”的精神，不能拖拖拉拉。基层单位和企业的请示等送达后，一周内没有回复，又没有特殊原因的，应当视为同意。因当事人提供证件、资料、依据不全或是本系统内部承办单位之间意见不同，不能及时办理或经审查不予办理的，必须将否定情况及时记录在案，并在规定时限内告知当事人。
3、在机关上下大力提倡“四通”。大力提倡“四通”作风，即凡是部门职责内该办的事速办“快通”，当工作运转不畅需要协调时及时“沟通”，在创业者面临困难和矛盾时积极“疏通”，对有利于车辋经济和社会发展的事，要在符合国家政策的前提下，从实际出发大胆“变通”。凡是符合“三个有利于”的，要大胆地试，大胆地闯，敢于结合本地实际进行变通办理。适当的时候，镇党委、政府还要组织各部门召开“四通”工作经验交流会，以鼓励、弘扬为地方经济更快更好发展服务的“四通”作风。
（二）严肃工作纪律。
1、严格上下班制度。目前机关工作人员仍存在迟到早退、上班娱乐、干私活、外出不请假及离岗串位等自由散漫行为。镇督查组将通过明查暗访等形式不定期对各单位进行抽查。在服务工作中凡严重违反规章制度和纪律，经过调查核实，均按旷工处理。
2、从严控制各类检查。按照法律、法规或上级部署组织开展检查是必要的，但是检查绝不能太多太滥，更不能随心所欲，要在尽量压缩的基础上，规范、文明地进行。要建立涉企检查备案制度、公务活动守纪回执制度，规范检查行为。
3、继续整治乱罚款、乱摊派。各有关部门在执法管理特别是对违法、违规行为查纠过程中，既要坚持严格执法，维护法律、法规的严肃性，又要充分考虑具体情况，实事求是地把握，体现服务大局、扶持企业的精神，改变有的部门在社会上留下的“罚款重”的印象。要大力整治违规罚款、不开正规发票、重处罚、轻教育等行为，原则上各种罚款都要按低限执行。各部门要建立轻微违法不处罚制度，这一点县政府也将组织有关部门召开会议进行专题研究布置。对处罚不当的，要给予赔偿，主要负责人要当面道歉。严厉查处在执法和服务过程中向企事业单位和个体工商户摊派商品、向企业拉赞助等以权谋私行为。

二、切实加强社会治安综合治理，维护良好的社会秩序，保护公平竞争，确保企业后顾无忧，安心搞好生产经营
1、加强社会治安综合治理。社会治安是经济发展软环境非常重要的方面，好的治安秩序，能使群众、经营者特别是外来投资者有安全感。所以，要从保护企业、服务经济、促进发展的高度，进一步抓好社会治安综合治理工作。要继续深入开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击为害一方的村霸、县霸、路霸等黑恶势力。要紧紧抓好社会治安混乱的重点地区和群众反映强烈的突出治安问题，实施重点整治，进一步改善治安状况。
2、坚决制止扰乱企业正常生产经营的行为。强买强卖、强装强卸、强揽工程、干扰施工等现象，直接影响到一些企业的生产经营，企业依靠自己的力量很难解决。这类问题情况比较复杂，要采取综合措施加以解决。要积极做好教育工作，提高市民、村民素质，增强守法意识，创造良好的人文环境。对不听说服教育、仍然干扰企业正常生产经营的人，要采取必要的强制措施。对少数违法犯罪的人和事，要从重从快查处，坚决予以打击，真正为企业特别是外来投资者撑腰壮胆。有关部门对企业反映的突出问题，要成立专项整治小组，限期解决，彻底根治。公安部门要指定专人协助企业做好安全保卫工作，当投资者、经营者遇到恐吓、敲诈、围攻时，要立即妥善处置。在工业园内要设立报警点，安排专人值班，及时处理突发事件。
3、严肃查处损害发展环境的违法违纪案件。县纪委监察局要充分发挥监督检查职能，切实加大对涉及经济发展软环境建设案件的查处力度。
三、加强领导，强化责任，确保经济发展软环境整治活动取得实效
1、建立组织。为了切实加强对软环境建设活动的组织领导，成立了经济发展软环境工作领导小组，由梁启书同志任组长，胡兰同志任副组长，镇上有关综合部门主要负责同志为成员。领导小组全面负责指导、协调全镇软环境建设工作，及时研究解决软环境建设中出现的重大问题，督促各项整改措施落实到位，对参加评比的部门、单位进行考核，奖优惩差。领导小组下设办公室，胡兰同志任办公室主任。办公室是镇经济发展软环境工作领导小组的办事机构，主要负责领导小组日常工作和对软环境建设工作的指导督查。要在全镇形成上下联动、左右协调的工作格局，合力推进我镇软环境建设工作。
2、严格责任。要严格实行领导责任制。镇一把手要认真履行第一责任人的职责，切实把这项工作摆上位置，亲自部署安排，并抓好落实和督促检查。要做到严于律己，勇于正视问题，善于解决问题，同时，对领导班子成员要高标准、严要求。努力把改善软环境变成全体机关干部和下属单位职工的自觉行动。
3、强化督查。镇治软办要组织力量对各部门、各单位软环境建设的全过程加强督促检查，定期通报情况。要将明查与暗访相结合。暗访是最有效的手段，只有这样，才能摸清真实情况，把存在的问题查清，消除软环境建设中的死角。检验我们这次活动是否取得实质性效果，重要的就是看暗访发现的问题是否明显减少了。对投诉、举报和督查中发现的问题，一般性的由办公室下达督查通知书，责成限期整改和处理；对影响比较大的问题，由镇领导直接派人调查处理。对违反规定的人和事，要公开曝光；群众反映比较强烈、在社会上造成恶劣影响的问题，不仅要追究当事人的责任，而且要按照党风廉政建设责任制的要求，追究领导责任。对问题比较严重的责任人，要进行组织处理，该调离的调离，该免职的免职。违法违纪的，一律按党纪国法严肃处理，绝不姑息迁就。
4、大造舆论。宣传工作是加强经济发展软环境建设的重要力量，要充分发挥舆论导向和造势作用。宣传要把软环境建设活动放在宣传报道工作的突出位置，通过开设专栏等形式，大造声势。要把基层、企业、群众的呼声作为软环境建设的第一信号，及时报道基层、企业、群众普遍关心的热点、难点问题。
5、注重实效。软环境整治活动关键是要解决实际问题。要把出发点、落脚点放在发现问题、解决问题上，坚决不搞形式主义，不做表面文章。及时了解基层、企业和群众的反映，认真听取他们的意见，对他们提出的问题和要求要认真研究，拿出切实可行的解决办法，确保件件有落实、事事有回音。
6、加强领导，落实责任。把深入整治经济发展软环境的过程，同机关工作目标考核和整治经济发展软环境工作考核有机结合起来，实行一票否决制。确定重点部门，签订了整治经济发展软环境工作责任状。
四、建立健全各项规章制度，保证了整治工作的顺利进行
制定领导干部深入整治经济发展软环境工作分工负责制、车辋镇整治经济发展软环境举报投诉制度、整治经济发展软环境工作督办制度、损害经济发展软环境行为的责任追究办法、跟踪检查制度，把整治办工作人员分组，分片包干进行跟踪检查，发现问题及时纠正；催办制度，以发催办单的形式督促各部门软环境工作；提醒制度，对各部门在软环境方面存在的不足和遗漏或群众反映的问题，发提醒通知单进行提醒；警示制度，对各执罚执法部门工作人员吃拿卡要、洒后执法等问题，发警示通知单进行警示；政务公开制度，收费项目全部公开。大力推行首问负责制、否定报备制、文明办公制、服务承诺制、一次申告查实待岗制等制度。重点整顿解决态度生硬、拖拉推诿、滥用职权、不作为或乱作为等现象。
五、加强指导，搞好协调，形成了整治工作的合力
纪检监察要充分发挥职能作用，加大了监督检查和组织协调的工作力度，及时召开整治经济发展软环境工作领导小组及办公室例会、重点部门汇报会，及时了解整治工作中出现的新情况和新问题，采取得力措施予以解决。
1、强化宣传、努力营造，舆论氛围。采取有效宣传手段，切实加大了对整治经济发展软环境工作的宣传力度。
2、领导分工与领导联系企业相结合。领导干部全部分配深入整治经济发展软环境工作任务，实行“一岗双责”，将重点企业分别划给领导干部进行对口联系。