脱贫攻坚工作亮点与经验做法

脱贫攻坚工作亮点与经验做法系列之三：梁平县

发布时间：2016-02-01   发布人：重庆市扶贫办超级管理员    阅览次数：1719次       [打印] [关闭浏览]

梁平县紧紧围绕贫困户越线、贫困村整村脱贫销号的目标任务，广泛宣传动员，制订“1+19”攻坚方案，组建“万户脱贫工作队”等7支队伍，整合资金15989万元，通过强化“六个一批”攻坚措施，建立“三大长效”扶贫机制模式，脱贫攻坚取得了明显成绩。该县扶贫攻坚呈现出“浓、强、实、大、好、长”六字特征，成功推广“1+3”扶贫攻坚模式。

一、扶贫攻坚氛围“浓”。召开“县-镇-村”三级干部扶贫攻坚动员大会，全县各部门、乡镇（街道）全力营造扶贫攻坚氛围，构建协调互动、上下联动、正面引导、突出重点的宣传工作新局面。县委宣传部制定了扶贫攻坚宣传专案，组织文艺团队创编扶贫文艺节目5个，进村送文艺396场，中央、市级主流媒体宣传报道梁平县扶贫攻坚工作230余篇次，重庆扶贫专报专版报道1篇次，县电视台、《梁平报》开设专题专版报道。县委党校组建了扶贫攻坚理论宣讲团和课题调研组深度宣讲中央、市、县扶贫政策；各乡镇（街道）通过4950余次院坝会、1255幅（张）宣传标语和“T”型广告牌、4500余幅宣传画报“点对点”进行政策宣传，推进智力扶贫，消除贫困户“等靠要”思想。县扶贫办编制《梁平县扶贫攻坚工作动态》25期，发放宣传手册13000余份，利用“12316、12582”服务平台发送短信232万条。

二、扶贫队伍力量“强”。组建7支扶贫攻坚队伍，实行万名干部兵团作战。一是调整充实“梁平县扶贫攻坚工作领导小组”，统筹协调指导全县扶贫攻坚工作。二是成立10个“梁平县市级贫困村整村脱贫帮扶集团”，由1名县委常委和1名县级领导任集团牵头领导，整合89个县级单位工作力量，形成工作合力。三是采取“1+2+3”模式成立了10个贫困村驻村工作队，吃在村、住在村、工作在村，通过对“三类”人员走访、“三级”统筹协调、“三个”会议等制度坚持群众不脱贫、工作不脱钩、队伍不撤离。四是成立由县委书记等领导任督导长的33个“梁平县万户脱贫工作队”，指导乡镇（街道）因地制宜，因户施策。五是选派了10名已成熟近期可重点培养的优秀年轻干部、后备干部到贫困村担任第一书记，发挥领导作用。六是向市级贫困村选派了10名大学生“村官”，助推扶贫攻坚。七是全覆盖选配挂职人员。出台激励措施予以奖励，从本土优秀人才库中选配1名35周岁以下本土大专及以上毕业生到村挂职。

三、结对帮扶措施“实”。制订“三三五”结对帮扶机制，实行万名干部帮扶贫困户全覆盖。一是“三本台账”见实效。按照“户有牌、村有册、乡有簿、县有备案”台账式扶贫管理制度，为全县9728户贫困户建立“三本台账”，即建立“一户一档”基础信息薄，制定“一户一策、一人一法”的脱贫方案，落实“一对一”、“一对几”帮扶责任人和帮扶台账，确保每户贫困户不少于3项帮扶措施，至少有1项长效增收举措。二是“三个至少”常态走访机制见成果。选派7603名干部结对帮扶9728户贫困户，各帮扶责任人按照每周至少电话联系帮扶1次，半月至少到户走访帮扶1次，每月至少阶段分析增收成效1次，用心用情用力地进行了走访慰问、结对帮扶。三是“五大帮扶任务”见功效。即摸清了贫困户基本情况，量身定制了帮扶措施，宣传了扶贫攻坚政策法规，解决了脱贫增收瓶颈，提升了贫困户脱贫信心。

四、资源整合力度“大”。全县坚持“一盘棋”，发挥聚合效应，集中捆绑、统筹整合各级各类政策、项目、资金15989万元，切实做到了“真统筹、实整合”。一是积极争取财政更多的资金，截止目前市级财政扶贫资金投入2342万元，县镇两级财政资金投入2362万元。二是整合部门涉农资金项目。整合现代农业发展资金、人饮安全资金、交通发展资金、农村危旧房屋改造资金、一事一议资金、巩固退耕还林等专项资金10654万元，用于全县28675贫困人口越过扶贫标准线和新一轮10个市级贫困村整村脱贫销号。三是积极整合社会扶贫资金。以“10.17”扶贫日为载体，通过成都梁平商会捐赠、春晖行动、扶贫捐赠晚会等方式吸引社会力量参与扶贫、参与攻坚，共募集到631万元社会资金助推扶贫攻坚。

五、整体扶贫效果“好”。通过“六个一批”，实现“六个”精准到户，确保扶贫攻坚“扶到点上、扶到根上、扶到家里”。一是产业带动精准到户。坚持长短结合，积极发展以柚子、李子、花椒等长效持续增收项目，同时为确保限时脱贫，坚持把短期扶贫攻坚任务和促进贫困户稳定长效增收相结合，全县形成以发展西蜂、蔬菜种植、山羊为主的短、平、快增收产业。全县共新发展梁平柚16313亩、李子3000亩、花椒6000亩、蔬菜17803亩，山羊32950只、禽类230万只、西蜂4200群，产业扶持脱贫2万余人；同时改善各项各类基础设施，全县共硬化或改扩建村级公路300公里，新建泥结碎石路576公里、人行便道1861公里，解决5.2万余人出行难问题；新建自来水厂10个，改扩建山坪塘418口，修建人畜饮水池657口，解决2.3万人饮水安全问题。二是搬迁转移精准到户。通过高山生态扶贫搬迁和D级危房改造搬迁安置2000多高山贫困人口脱贫。三是低保兜底精准到户。对接脱贫标准，实现“两线合一”，集中扶助和供养，实现3639人应保尽保。四是就业安置精准到户。开展雨露培训、阳光培训工程，教育培训扶贫2200多人，拿出13个事业岗位定向招聘贫困大学生，联合多家企业为中高职和大学贫困生提供就业岗位1000个以上，保证一个不漏，全部就业。五是医疗救助精准到户。通过农村新型合作医疗、农村小额扶贫保险、大病医疗补充保险全覆盖，使10000余因病致贫或因病返贫群众脱贫。六是教育资助精准到户。安排扶贫专项资金，加大对4513名贫困学生资助力度，实现贫困学生资助全覆盖。

六、三大扶贫模式见效“长”。一是探索“产权划转”长效扶贫模式。为帮助“三无”（无资金、无劳力、无技术）贫困户脱贫增收，在铁门等镇乡，用扶贫资金、贫困户土地承包经营权向当地农业龙头企业置换产权、免费配股，并实行弹性退出机制，使256户731名深度贫困户能短期脱贫、长期稳定增收。二是探索“定制担保”金融扶贫模式。通过社会融资、村级资金、镇财政配套资金等方式筹集150万元，在福禄镇青桥村（系市级贫困村）成立全市第一个村级融资担保公司，撬动银行授信放大扶贫贷款最高10倍（即1500万元），优先解决专业合作社、贫困户产业发展“融资难”问题。通过4项程序（自主申请—担保公司向银行发送担保意向函—担保公司与银行现场调查申请人担保项目风险程度、资产财产变现能力等因素，核定风险等级—担保公司与申请人签订担保合同、向银行发送正式担保函）核定担保项目，减半收取担保费率（1%-1.5%）。目前，申请担保贷款金额突破100万元，已发放2笔贷款20万元，壮大花椒等扶贫增收产业。三是积极推广“借母还犊”循环扶贫模式。通过购买种羊等发放贫困户—贫困户与养殖合作社签订‘还犊’合同，脱贫后兑现“还犊”—养殖合作社回收再配送新贫困户的“借母还犊”循环扶贫模式，持续发挥扶贫资金作用，实现扶贫成效最大化。

政策法规处

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