搭建我国通用航空业发展的法制政策平台
工作研究综合运输
搭建我国通用航空业发展的法制政策平台
DOI：10.3963/j.issn.1006-8864.2009.10.027
通用航空与运输航空是民航业的两
翼。建设民航强国不仅要有发达的运输
航空，还应有发达的通用航空来支持。
我国运输航空取得了长足发展，2005年
已成为仅次于美国的世界第2大航空运
输系统。而通用航空却远远落后于世界
平均水平，不能适应当前经济建设和社
会发展的需要。如何促进我国通用航空
业发展的问题，笔者拟从通用航空业法
制政策视角进行探讨。
一、我国通用航空业发展现状与前
景评析
1.发展现状
《中华人民共和国民用航空法》第
145条规定通用航空是指使用航空器从
包括从事工业、农业、林业和建筑业的作
海洋监测、科学实验、教育训练、文化体
育等方面的飞行活动。通用航空在国民
经济发展和社会公益事业中扮演着不可
或缺的重要角色。
至2008年底，我国通用航空飞机保
有量仅为898架，占飞机总数的比例不
所有机场都是考虑能起降干（支）线飞
机，而没有考虑通用航空机场建设，以至
通用航空机场严重缺失；我国现有航空
飞行员1万人左右，而其中通用航空飞
行员只有2000人左右；通用航空器的
年飞行总量不到30万小时；通用飞机制
造业营业额仅2亿美元左右。美国是通
用航空发达国家，其发展趋势具有代表
性和先导性。目前美国通用飞机约22.4
万架，占飞机总数的比例为96%左右；有
1.9万多个能够供通用飞机起降的小型
简易机场，占民用机场总数90％以上。其中通用航空飞行员占绝大多数；通用航空年飞行总量约为2700万小时，飞机制造业营业额为200亿美元左右。加巴西民航机队结构中也是通用航空机队占绝对比重，达90%以上。我国通用航空在飞机数量、机场数量、飞行员数量、作业时间、通用飞机制造业营业额等方面与航空发达国家存在巨大的差距，但这同时也说明我国通用航空发展有着巨大的潜力。2.发展前景发展通用航空，将刺激我国航空制造业的发展，进而带动诸如新材料、电子、通信、能源等一系列相关高新技术产善的航空运输网络，优化航空运输布局国民经济发展的新的经济增长点，是未来我国经济发展中一颗璀璨的明星。二、我国现行通用航空业相关法制通用航空业本身由于对安全性的要求涉及到航空器适航、空域规划、机场使用、人员培训等一系列问题，所以相关法制政策的制定与实施对推动通用航空的发展起着决定性的作用。我国相关法制政策主要有《中华人民共和国民用航空法》、《通用航空飞行管制条例》、《国务院关于通用航空管理的暂行规定》、《通用航空经营许可管理规定》、《通用航空企业审批管理规定》、《关于发展通用航空若干问题的决定》等，对于促进和规范通用航空业的发展发挥了重要作用。但由于通用航空具有航空器类型多、使用空域随意性大、飞行作业项目多样化、飞行与运输航空存在较大区别，而对通用航空业法制政策的制定仍显滞后，行业管理针对性差，操作性不强，目前更多的是参照运输航空法制政策和技术标准来管理通用航空，从而严重制约了通用航空业的发展。1.空域管理的法制政策有待进一步完善在通用航空发达国家，空域划设和我国缺少通用航空飞行空域划分标准，没有合理划设低空空域。通用航空作业制制度是影响通用航空发展的一个深层次原因。我国空域采取军、民航分割管理的体制，导致飞行作业大多在航路外实施的通用航空业务的协调环节较多，难以发挥通用航空便捷、高效的特点。
通用航空作业必须依照《通用航空飞行拿大运输机队数量与我国相当，俄罗斯、政策分析事公共航空运输以外的民用航空活动，业的发展；发展通用航空，有助于构建完业飞行以及卫生、抢险救灾、气象探测、结构；发展通用航空，能为运输航空储备机场运营管理等专门人才。经济和社会协调发展离不开通用航空。通用航空是实现应急救援所不可或缺的重要手段。5・12汶川大地震救援就是一个实证：数架S-70“黑鹰”救援直城，赢得了第一时间；米-26直升机吊装大型机械设备打通唐家山堰塞湖。通用航空还是保护生态环境、实现农业现代随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，空中游览、公务飞行、私人飞迫切需要通用航空提供更广泛的服务。国家实施的西部大开发、新农村建设等战略对通用航空发展提出了更高的要求，西气东输、南水北调、电力建设等国家重大工程项目为通用航空发展提供了大批飞行员、机务维修、空中交通管理、时间不确定等基本特征，在管理操作上到50%；全国军、民用机场有200多个，升机成功降落在“与世隔绝”的汶川县化、确保社会公共服务的重要保障力量。使用非常具体，操作性强，透明度高。而行、教育训练等航空消费需求日益增长，大多作低空、超低空飞行。低空空域管美国国内有飞行驾照的人达到80万人，广阔的发展空间。通用航空将成为拉动