基于TOD理论的公交社区建设模式研究--以杭州为例

提要ＴｏＤ是一种通过对公共交通

站点附近的土地高强度综合开发利用而实现公交引导城市发展的开发模式。在简要介绍公交社区概念和基本思路的基础上．分析了公交社区对杭州城市未来发展的重要意义，着重从区域和微观层面提出对规划具有指导意义的公交社区建设模型。关键词

公交导向开发（ＴｏＤ）；公交

社区；规模控制；用地功能；建设模式

中圈分类号ＴＵ９８４文献标识码Ａ

文章缩号１０００－３∞３（２０１０）０７—０１５１—∞

作者简介

黄卫东．深圳市城市规划设计研究院有限公

司，副院长。高级城市规划师，注册规划师，ｈ眦ｎｇ、羽＠ｕｐｒ．ｃｎ

苏茜茜。硕士，深圳市城市规划设计研究院

有限公司，城市设计所。助理规划师，３４８３４２２３＠ｑｑ．ｃｏｍ

万方数据

２０ｌｏ年第７期

总第１９２期●氏市删学列

基于ＴｏＤ理论的

公交社区建设模式研究

——以杭州为例

黄卫东

苏茜茜

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“公交导向开发（ＴＯＤ）”理念发源于美国。作为一种与传统的蔓延式发展相对

立的规划概念。“公交导向开发（ＴｏＤ）”是从与公共交通相结合的建筑设计实践中

演化而来的。公交社区（ｎ锄ｓｉｔｖｉＵａ辨）是“’ｒｏＤ”概念的应用模式之一。它以城市多中心以及高密度的土地开发模式为基准，以高效率、大容量的公交运输场站为发展中心。旨在创造一个鼓励多数人使用公共交通的社区。

综合理论性研究的基础。杭州公交社区的可以定义为：以公共交通为主要出行特征。位于大容量快速公交（地铁、轻轨）站点周边步行可达（５一ｌＯＩＩＩｉｎ，约４００—８００ｍ半径）区域内，可以提供混合功能服务的社会生活共同体。

１

建设背景

杭州地处长三角南翼，具有优越的区位和交通枢纽条件，随着改革开放以来杭州社会经济的突飞猛进，城市交通需求特征（包括：出行方式、时间、距离、出行决策等方面）也在发生变化。在此背景下，城市交通面临着巨大的压力。其中最为明显的是城市交通方式难以适应当前城市规模的需求。目前杭州公共交通的主导地

１５ｌ

黄卫东苏茜茜基于ＴｏＤ理论的公交社区建设模式研究——以杭州为例

图１２０２０年杭州市区城市轨道交通线网规划图

Ｆｉ９１

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２０２０

位并不突出，全市公交分担率不足指位于城市公共交通网络主干线周２０％。而国外同等城市通常在５０％以边。将成为区域中较大型的交通枢纽和上。差距非常明显。

商业、就业中心，具有更高发展密度和为此。杭州提出了“公交优先”的更大空间规模的公交社区。

整体战略．规划将形成轨道交通、快速“城市型”公交社区主要适合密集公交（ＢＲＴ）、常规公交、辅助公交为一型产业和一些较高密度的功能．如：办体的线网格局。根据国外的经验，要实公、社区零售服务中心和中到高密度的现城市交通客运中以公共交通为主导，住宅，在“城市型”公交社区中，应能在城市空间结构的调整中．实施公交导够提供人们直接到轨道系统的路径．而向开发的土地利用模式。构建公共交通不需要多余的换乘。

与城市空间、土地利用的协调发展是必２．１．２

“社区型”公交社区

不可少的环节．否则公共交通的发展就指位于城市公共交通网络的支线上只能是空话。

的公交社区。通常通过公交支线与公交综上所述。从城市发展的态势看。

主干线相连，公共汽车在此段距离的运杭州公交社区建设意义在于：①促进整

行时间一般在１０ｍｉｎ左右（大约为

体格局的转变。通过公交导向开发逐步５ｋｍ）。

引导城市用地布局向更加集约化的多中“社区型”公交社区主要适用于居心格局演变：②通过公共交通和用地的住区规模，通常安排住宅、零星就业及一体化发展．有效提高公共交通的使用为居住区服务的配套设施，其规模、开率。促进整体交通模式的转变。

发强度和公共交通服务等级均比“城市型”公交社区低。重点是提供多层次的

２

建设思路

住宅类型以形成良好的社区氛围。

２．１公交社区的分类

２．２公交社区的空间尺度

根据杭州城市公共交通发展规划．根据相关研究．人们到达普通公交结合公交社区站点等级的差异．将公交站的合理步行时间约为５ｍｉｎ，而到达轨社区划分为两类。

道公交站的合理步行时间约为ｌＯｍｉｎ，２．１．１

“城市型”公交社区

这是人们选乘区域公共交通之前所能承

１５２

万方数据

圈２“城市型”公交社区Ｆｉ９２

ｕｒｂ∞Ⅱ强ｓｉｔ、，ｉｌｌａｇｃＴｏＤ

图３

“社区型”公交社区

Ｆｉｇ．３

ＮｅｉｇＩｌｂｏｒｈｏｏｄｎｗｌＳｉｔ、ｒｉｌｈｇｃＴｏＤ

受的最大行程时间。结合杭州的调查情况看．居民到、离站的主要方式为自行车和步行。大多数居民到普通公交站的意愿时间是５ｍｉｎ。

由此确定。杭州的“步行合理距离”为５—１０ｍｉｎ。

“城市型”公交社区：由于该类地区通常为城市中密集型产业、办公、商业等较高密度功能的集合点．活动内容丰富．人们的步行合理距离通常较大。因此。其空间尺度按步行到公交车站约１０“ｎ的距离控制。即半径约８００ｍ范

围。

“社区型”公交社区：由于该类地区通常是城市中居住社区的集合．活动丰富性会影响居民的步行合理距离。因此其空间尺度按步行到公交车站约５ｍｉｎ的距离控制，即半径约４００ｍ范围。

２．３公交社区的功能构成

根据对国外公交社区的分析。结合杭州实际．可以得出杭州公交社区应具

备的基本用地功能总的来说有３类：居住功能、公共设施功能和公共开敞空间

功能。

这３大类基本功能又可细分如下。

重要功能：高／中密度的居住、区域

零售、办公、娱乐：教育、文化、医院、公共机构。

辅助功能：酒店、餐饮、购物、剧院、便利店、健身俱乐部、幼儿园、专卖店或轻工业／手工业。

３

建设模式

３．１

建设目标

公交社区的概念最初是美国提出的。目的是改善城市低密度、郊区化的发展模式．提高公交站点附近的密度。从而提高公交的使用率。但是中国的城市人口稠密．不存在美国那样的低密度居住模式。因此，杭州建设公交社区的目的不是在于提高城市的密度．而是“如何使城市的空间扩展更有机地同城市交通．特别是公共交通的发展结合起来，提高公共交通的服务质量”。

由此．杭州公交社区建设总体发展目标为：以公交导向开发理念建设公共交通和城市用地一体化的发展格局。引导城市由“外延式扩张”向“内聚式完善”转变，实现城市的可持续发展。

３－２区域建设模式

３．２．１

以走廊和枢纽为核心。构建两级

组织结构

随着交通特征的转变．长距离出行要求的增加，交通系统的层次、方式和功能在不断的丰富。这使不同交通服务层次、方式之间的衔接成为交通系统效率发挥的关键。轨道交通凭借其运量大、速度快、稳定等优点成为不同层次交通服务的理想衔接点。

具体到杭州的情况看．轨道线网布局具有了“联系多中心、放射外围组团、对接大都市区、与城市开发结合”的特征。在城市总体格局的作用非常突出。为此，公交社区在区域上的建设思路是：以轨道线网作为公交社区组织的主要骨架，利用站点间联系线、常规公交线路组成的公交网络支线为补充．通过“城市型”公交社区和“社区型”公交社区的两级组合实现公交社区覆盖最

万方数据

２０ｌｏ年第７期

总第１９２期囊氏市删孥列

圈４杭州公交社区区域组织模式图

Ｆｉｇ．４

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圈５杭州公交杜区区域建设前景围

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大化。

二级组织网络和～级组织网络的最大距具体而言，就是以轨道线网为公交离控制在５ｋｍ半径内，以实现ｌＯｌＩｌｉｎ换社区区域应用的一级组织网络．沿轨道乘目标。

站点布设“城市型”公交社区；以和轨３．２．２区域建设展望

道站点连接的常规公交、站点联络线等按照这一模式．结合公交社区的步城市公交系统支线作为二级组织网络。行化要求。并保证公交社区整体性要求沿公交站点布设“社区型”公交社区。

的前提下，可以对杭州公交社区未来适

１５３

黄卫东苏茜茜基于ＴｏＤ理论的公交社区建设模式研究——以杭州为例

圈６杭州公交社区建设策略分区图

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图７以商业、办公为主的。城市型”公交社区用地功能布局模式图

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应范围作出大致的判断。

基于轨道线网全部建成的基础上作出以“２０２０年杭州市区轨道交通线网的．仅反映公交社区在城市中应用前规划图”为基础，沿规划的６条轨道线景。

的各站点布置半径为８００ｍ的“城市型”３．２．３建设策略分区

公交社区．并以“城市型”公交社区的为体现差异化引导的策略．规划在站点为圆心，以５０００ｍ为半径划定“社公交社区区域应用框架基础上。结合现区型”公交社区的设置范围。可以发有城市空间格局和城市建设时序安排。现，除个别地区外．杭州规划的城市建进一步将杭州的城市建设用地划分为３设用地基本适用于公交社区模式进行开个策略分区，结合３个分区特点就公交发，这对于转变城市交通结构而言具有社区建设时序和重点作出安排。

重要意义。需要指出的是，这一预测是

（１）策略一区

１５４

万方数据

指公交社区建设的优先发展地区和近期重点发展区域。主要包括以下几方

面。

ａ纳入城市近期建设计划。具备公交社区建设条件的新城和城市综合体，如钱江新城、城东新城、杭氧杭锅综合体、艮北综合体、七堡车辆段、创新创业新天地、蓝孔雀、民生药业等。

ｂ轨道一号线沿线面临功能置换要求。具备公交社区建设条件的建设用地。

这些地区的共同特征是公交社区建设条件和时机均较为成熟。具体条件仍存在差异。

位于外围未开发用地公交社区建设首先应注重调整用地功能、提高土地开发强度、优先布局城市功能设施；其次是合理组织公交走廊两侧用地空间布局

与密度分配，能较好地服务于公共交通

系统．并形成公交走廊两侧一定范围内（通常是２００ｍ）以高密度开发的多功能混合用地（如居住、商业、办公等）为主．向外围密度逐渐降低的布局形式，最终形成各类公共交通接驳良好的新型公交社区城区。

位于城区内的更新用地的公交社区建设重点在于周边功能的协调．实现填充式开发。

（２）策略二区

指公交社区建设的策略发展地区。主要包括以下２个方面。

ａ未纳入城市近期建设计划．具备公交社区建设条件的新城和城市综合体，如滨江新城、钱江世纪城、下沙新

城、江河交汇区、杭州炼油厂（康桥厂区）、西溪湿地等。

ｂ城区内部面临功能置换需求。但建设时机尚不成熟的建设用地。

这类地区的公交社区建设应进行适当控制，管理重点在于土地的储备。在这类地区建设公交社区。土地开发应以用地整合及综合改造为主。充分考虑现状，适度调整用地功能与开发强度，开发强度保持与现状控制指标适度平衡；

用地控制主要侧重于±地功能的置换，

２０ｌｏ年第７期

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田８以居住为主的“城市型”公交社区用地功能布局模式围Ｆｉｇ．８

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圈９以产业园为主的“城市型”公交社区用地功能布局模式图Ｆｉｇ．９

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圈１０。社区型”公交社区用地功能布局模式围

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提高土地使用价值：对公交走廊两侧步行系统的接驳设施。逐步形成服务于４００ＩＩＩ，特别是２００ｍ范围进行用地功能城市公共交通系统的公交社区模式。

和开发密度的优化调整．协调好改造地３）策略三区

区与保留地区的关系，并完善与公交、

指公交社区的提升改善区。主要为

万方数据

现状公交服务基础良好的老城区，如龙翔站、百井坊。这类地区往往空间调整余地不大．主要重点是落实公交社区的步行化环境的营造。

在这类地区建设公交社区．应对局部邻近地区做审慎调整．适度优化其用地功能。保护好老城区内有利于形成公交社区模式的人性化空间尺度．重点完善地铁与公交、步行系统的接驳转换设施。可通过地下空间开发弥补地面可开发空间的不足，实现不同交通方式和快

速公交之间的衔接。

３．３微观建设模式

３．３．１

“城市型”公交社区（１）以商业、办公为主

ａ０—２００ｍ：公交社区的核心区，宜

高密度开发：以大型商业金融、行政办公设施为主导。可考虑商业、办公的混合：轨道站点通常结合大型购物中心设置：轨道站点附近要有一个较大型的市民休闲娱乐广场或公园。

ｂ２００＿４００ｍ：公交社区的过渡区。宜中高密度开发；以商业服务、文化娱

乐设施为主．兼有办公和居住功能；临主要街道的居住宜采用商住混合形式；该区与核心区和外围地区之间常设置带状开敞空间。

ｃ４００—８００ｍ：宜中等密度开发：以居住功能为主．兼有为居住区服务的零售服务和文化娱乐。同时可有少量办公：公共开敞空间主要以小型公园绿地的形式团状散布于各住宅小区。

（２）以居住为主

ａ０—２００ＴｒＩ：公交社区的核心区，宜较高密度开发；以综合性商业零售、文化娱乐和办公为主。可有少量住宅，但主要是商住混合的形式。

ｂ２００＿４００ｍ：公交社区的过渡区。宜中高密度开发；以居住和办公为主。兼有社区级商业零售、服务和娱乐设

ｃ４００—８００ｍ：宜中等密度开发：基本为居住功能和为其服务的小型零售、服务，公共开敞空间也主要以小型公园

１５５

施；常设有较大型的市民文化公园。

黄卫东苏茜茜基于ＴｏＤ理论的公交社区建设模式研究——以杭州为例

绿地的形式团状散布于各住宅小区。

（３）产业园区中的公交社区ａｏ一２００ｍ：公交社区的核心区．宜中高密度开发；主要为密集型办公和专类商贸文化功能．常设有一个较大型的结合专业市场设置的主题公园。

ｂ２００－４００ｍ：公交社区的过渡区。宜中等密度开发：以产业研发办公为主，有部分居住。兼有为其服务的商业零售和娱乐设施；有一些小型绿地。

ｃ４００一８００ｍ：宜中低密度开发：基本上为周边产业园区服务的居住和小型零售服务功能：公共开敞空间以小区绿地为主。

３．３．２

“社区型”公交社区（１）Ｏ一２００ｍ：公交社区的核心区。宜中高密度开发：以社区级商业零售、文化娱乐和办公为主，可有少量居住。但主要以商住混合的形式出现。

（２）２００—００ｍ：宜中等密度开发；主要为居住功能．兼有为居住服务的小型商业、服务功能；公共开敞空间以小

１５６

万方数据

型公共绿地的形式散布于各居住组团，同时有一个较大型的社区公园。

４

结语

从很大程度上来讲，公交社区的理论研究和实践在中国还处于起步阶段。既没有一套完整的规划理论和方法．也少有成熟的案例。而公交社区的建设是一项十分庞大而复杂的系统工程，需要相关部分的相互配合，对相关要素进行科学合理的分析判断，其成功是由长期的努力和一系列相互整合的措施形成的。如长远的规划、发达的轨道交通系

统、对小汽车的限制等等。因此从理论一规划一实施一评价是一个长期的过程．不可能一蹴而就。

笔者主要从理论和控制要素的建设指引方面对公交社区的基础理论进行梳理，并结合杭州的实际情况，提出了一些建议和策略。希望可以为杭州的公交社区建设做些铺垫。

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基于TOD理论的公交社区建设模式研究——以杭州为例

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

黄卫东， 苏茜茜， HUANG Weidong， SU Xixi深圳市城市规划设计研究院城市规划学刊

URBAN PLANNING FORUM2010(z1)

参考文献(5条)

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本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_csghhk2010z1028.aspx