宜昌市2012年政府工作报告

宜昌市2012年政府工作报告

——2012年1月6日在宜昌市第五届人民代表大会第一次会议上的讲话 各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告2011年和过去五年工作，提出今后五年目标任务以及2012年工作重点，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2011年和过去五年工作回顾

2011年，在市委正确领导下，在市人大和市政协监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，认真践行科学发展观，团结奋斗，务实拼搏，各项工作都取得新的成绩。预计生产总值突破2000亿元，同比增长16%。一般预算收入114亿元，增长37.1%。预计全社会固定资产投资超过1150亿元，增长32%；社会消费品零售总额650亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入16300元，增长14%；农民人均纯收入7000元左右，增长15%以上。实现了“十二五”时期良好开局。

刚刚过去的五年，是宜昌发展史上极不平凡的五年。五年来，市政府团结全市人民，沉着应对国内外发展环境的复杂变化和各种重大风险挑战，承前启后，开拓创新，克难奋进，砥砺前行，全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得重大进展，掀开了宜昌科学发展、跨越式发展新的一页。

这五年，是宜昌综合实力快速攀升的五年。坚持把发展作为第一要务，着力构建现代产业体系，三次产业协调发展，经济总量居中部地区和长江沿线同等城市前列，区域性经济中心地位开始显现。预计2011年，全市生产总值、一般预算收入分别比2006年增长1.9倍和

3.1倍。注重区域统筹，城乡经济协调发展。城区经济日益壮大，总量超过全市的51%，辐射带动作用更趋明显。县域经济发展迅猛。宜都、夷陵、枝江、当阳稳居全省县域经济先进行列。宜都进入中部地区县域经济20强。预计2011年，宜都、夷陵、枝江、当阳生产总值分别突破200亿元，财政总收入均超过15亿元。

工业经济蓬勃发展。强力推进工业强市，工业结构不断优化，优势产业快速崛起，工业经济成为市域经济脊梁。预计2011年，规模以上工业企业达到865家，增加值突破1000亿元、五年年均增长24.6%。化工、食品医药产业快速壮大，装备制造业突飞猛进，电力产业稳中求进，四大支柱产业产值占全市工业比重超过80%。建材、纺织等传统产业升级发展。生物、新材料、新能源、电子信息、节能环保等新兴产业茁壮成长。高新技术产业发展加快，预计2011年实现增加值178亿元，比2006年增长3.6倍。国家高新技术企业达到74家。自主创新能力增强，建立国家级企业技术中心4家。优强企业倍增工程扎实推进，宜化、兴

发、东阳光等一批骨干企业做大做强，年主营业务收入过100亿元的企业达到6家，过10亿元33家。新增中国驰名商标15件，达到19件。新增专利授权3894件。

农村经济稳步发展。切实把“三农”工作摆在重中之重，加大农业结构调整力度，现代特色农业产业体系初步形成。粮食连续八年增产。水果、茶叶、蔬菜、畜牧、水产、中药材六大特色产业占农业总产值的75%以上，成为全国重要的柑橘、茶叶、高山蔬菜生产基地。预计2011年实现农业增加值230亿元，比2006年增长1.5倍。农业产业化向纵深推进，规模以上农产品加工企业达到295家，农民专业合作社1673家，农产品加工年产值750亿元以上。夷陵、宜都、枝江农产品加工园成为省级重点园区。稻花香集团成为全省首家年销售过百亿的农业产业化龙头企业。农村水利基础设施建设加强，完成病险水库除险加固70座，新建、改造末级渠系3908公里，新增节水灌溉面积26.8万亩。农业机械化作业综合水平达到57.2%。

第三产业全面提速。着力推动旅游业转型升级，旅游服务功能逐步完善。三峡大坝、三峡人家景区升级为5A景区。清江画廊、柴埠溪等景区建设步伐加快。夷陵、长阳、五峰、秭归进入“湖北旅游强县”行列。三斗坪、车溪等一批旅游名镇名村相继涌现。推进三峡区域旅游合作，和重庆共同举办了两届中国长江三峡国际旅游节。预计2011年，接待国内外游客1900万人次，旅游收入138亿元，分别比2006年增长1.1倍。三峡现代物流中心建设纳入国家三峡后续工作规划，进入全面实施阶段。港口、铁路物流园区建设进展顺利。万达广场、金东山市场等一批商业项目建成营运。“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通网络工程”稳步推进，新建连锁农家店1648个、村级综合服务社748家。2011年社会消费品零售总额比2006年增长1.5倍。金融业健康发展，兴业、浦发、汉口等9家银行相继入驻宜昌。金融机构存贷款余额分别达到1780亿元和1250亿元，比2006年增长1.5倍和1.3倍。

这五年，是宜昌发展后劲显著增强的五年。着力转变发展方式，加大节能减排力度，单位生产总值能耗比2006年下降22%，化学需氧量和二氧化硫排放分别下降8%和4.8%，可持续发展能力不断增强。实行最严格的耕地保护制度，土地集约节约利用水平提高。大力实施沿江突破战略，统筹沿江开发区、园区建设与发展，沿江区域规模以上工业增加值超过全市的80%，成为全市经济发展的主要增长极。宜昌高新区升格为国家级高新区，形成“一区多园”构架。生物产业园、白洋工业园开发正式启动，高新区开发空间大为拓展。积极推进异地开发，兴发工业园等飞地园区健康发展，飞地经济成为山区、库区县经济发展的重要平台。加大项目建设力度，招商引资成果丰硕。三峡全通涂镀板、东阳光工业园、中兴汽车、联邦电缆、万达广场等一批投资过100亿、过10亿的重大项目落户宜昌。五年完成全社会固定资产投资3760亿元，是上一个五年的2.7倍。兴建了一批打基础、利长远的产业项目和基

础设施项目，开工建设投资过5000万元的项目692个，有576个项目建成投产，为全市经济社会持续发展提供了后劲支撑。

这五年，是宜昌改革开放深入推进的五年。坚持深化改革，扩大开放，推进体制机制创新，经济社会发展活力进一步释放。国有企业改革不断深化，现代企业制度更趋完善，实现了国有资本保值增值。多种所有制经济竞相发展，民营经济成为市域经济最活跃的因素。创新投融资体制，投资公司、担保公司等融资平台实力增强。宜昌交运成功上市。市城投公司发行债券10亿元。已上市企业增发融资40.7亿元。农村公益性服务“以钱养事”新机制基本建立。农村集体林权制度、土地流转制度、农村金融改革逐步深化。医药卫生体制改革初见成效。新一轮政府机构改革全面完成。现代公共财政体系不断完善。社会管理创新试点经验在全国推广。人口和计划生育综合改革成为全国示范。对内对外开放成绩斐然。五年引进市外投资1050亿元，引进专家、博士等高层次人才650人。三峡机场航空口岸开通运行。预计2011年实现出口16亿美元，比2006年增长2.9倍。三峡库区对口支援工作卓有成效，五年落实援助资金294.3亿元。

这五年，是宜昌城乡面貌巨大变化的五年。坚持用市场办法推进城市扩容提质，城市综合服务能力增强。立体交通网络基本形成，区域性交通中心地位逐步显现。沪渝、荆宜、江南三峡翻坝高速公路和宜万铁路建成通车。宜巴、保宜高速公路和汉宜高速铁路正在加紧建设。全市高速公路总里程达到392公里，铁路总里程440公里，港口年吞吐量4600万吨，85%的县市区通达高速或一级公路，95%的县乡道路达到四级以上标准，所有行政村通达沥青或水泥路。城市规模不断扩大，功能日臻完善。五年筹资95亿元，开工建设城市基础设施项目200个。新建和改造中心城区道路245公里、城市排水排污管道420公里，沿江大道延伸段、城东大道、发展大道、临江溪污水处理厂等一批项目相继建成。城区垃圾无害化处理率达到91%，污水处理率90%。生态建设加强，全市森林覆盖率58%，城区集中式饮用水水源地水质达标率100%。城区新增园林绿地1013公顷，人均公园绿地面积11平方米。城镇化进程加快，城镇化率提高到50.8%。城区建成区面积拓展到110平方公里，常住人口超过100万。宜都、秭归、兴山获得“国家园林城”称号。秭归县城、夷陵军田坝村、宜都鸡头山村进入“全国文明村镇”行列。五峰县城回迁正式启动。聂家河、潘家湾、樟村坪被评为“全国环境优美乡镇”。新农村建设扎实推进，55个村被纳入全省新农村建设示范村。新增“一池三改”农户21.9万户，农村人居环境普遍改善。

这五年，是宜昌社会事业全面进步的五年。大力实施科教兴市战略，教育事业得到优先发展。九年义务教育完成率达到99%。高中阶段教育基本普及。职业教育加快发展，宜昌职教园开工建设。高等教育实力增强，三峡大学成为水电特色鲜明的综合性大学。文化事业取得长足进步，有5个县市区被评为全国文化先进县市区。文化基础设施日趋完善，宜昌广电中心、新宜昌图书馆、新宜昌剧院建成使用，改造、新建乡镇文化站91个，建成农家书屋

1451个。广播电视实现村村通，综合覆盖率达到98%。文艺创作成绩显著，《楚水巴山》等多件作品获国家级文化奖。群众文化活动丰富多彩，荣获“全国集邮文化先进城市”称号，8个县乡被评为“中国民间文化艺术之乡”。新闻传媒、演艺娱乐、图书音像等文化产业方兴未艾，预计2011年实现增加值60亿元。医疗卫生服务体系建设加强，改造提升市县级医疗机构61家、乡镇卫生院99家，城镇社区全部配建卫生服务机构，99%的村卫生室达到甲级标准。新型农村合作医疗、国家基本药物制度实现全覆盖。5.8万残疾人接受康复服务，成为全国残疾人工作示范城市。群众健身运动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高。对台、侨务、外事、宗教、保密、信访、档案、方志、妇女、儿童等各项工作都取得新成绩，气象、防震减灾、人防、老龄等各项事业都取得新进步。同时，民族工作、援藏援疆工作深入开展；国防动员、民兵预备役建设和“双拥”工作不断加强，连续四届荣获“全国双拥模范城”称号，军政军民关系更加密切。

这五年，是宜昌政务环境不断优化的五年。坚持依法行政，加强效能建设，着力提高政府执行力和公信力，形成了风清气正、团结实干的浓厚氛围。不断完善科学民主决策机制，加快推行电子政务，行政权力运行更加高效透明。行政审批提速提效，审批环节减少20%，审批时限压缩68%。行政监察和审计监督得到加强，党风廉政建设责任制深入落实。市政府及其部门认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，五年按期办复人大代表建议1454件、政协委员提案1995件，办结率100%。“五五”普法效果良好，市民法律意识普遍提高。社会治安综合治理力度加大，连续两届被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。突发公共事件应急处置能力增强。安全生产形势总体稳定。社会更加安定和谐。

这五年，是宜昌人民生活明显改善的五年。劳动保障和就业工作加强。新增城镇就业46万人，新增农村劳动力转移就业44万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。五项保险参保人数扩大到351.2万人次。有效解决了被征地农民、超龄职工等群体养老保险以及“关改破”困难企业职工医疗保险、农民工工伤保险等问题。城镇职工医保政策不断完善，城镇居民医保待遇大幅提高。城乡居民社会养老保险试点有序推进，参保人数达到108万人。落实社会救助资金20.4亿元。城镇低保应保尽保，农村低保扩大到16万人。城镇住房保障体系逐步健全，低收入群体住房困难得到缓解。建设经济适用房8249套、廉租房14640套，改造棚户区19027户，发放廉租房租赁补贴6623万元。城镇人均住房面积达到33平方米。落实各项惠农补贴30.3亿元。改造农村危房1.8万户。解决了103万人饮水安全问题。减少农村低收入和贫困人口13.3万人。落实民族地区对口帮扶资金7000万元。城乡居民家庭财富普遍增加，手机、电脑逐步普及，小汽车进入普通家庭。人均预期寿命达到74.5岁。 各位代表，过去的五年，宜昌发展成就斐然。我们成功应对国际金融危机严峻挑战，创造了“宜昌速度”，实现了弯道超越。我们举全市之力服务三峡工程，移民搬迁安置顺利完成，有力支持和保障了三峡工程全面蓄水发电。我们深入推进“三城联创”，在全省率先获

得“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“全国文明城市”殊荣，城市文明程度极大提高。这一切成绩的取得，都归功于省委省政府和市委正确领导，归功于全市人民共同努力，得益于历届市委市政府打下的良好基础，与社会各界大力支持、积极参与密不可分。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向在宜中省单位和广大外来投资者，向驻宜解放军、武警官兵，向所有关心支持宜昌建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

各位代表，五年的成绩来之不易，积累的经验更是难能可贵。我们深切体会到，要把宜昌改革、发展和建设事业推向前进，必须坚持科学发展，始终把产业培育和项目建设摆在经济工作首位；必须坚持解放思想，用改革创新的办法解决前进中的困难和问题；必须坚持服务优先，用良好环境凝聚发展合力；必须坚持依靠群众，靠团结实干成就事业；必须坚持以人为本，让发展成果惠及全体人民。

各位代表，我们认识到，发展不够仍然是宜昌最大的实际，全市综合实力离省域副中心城市要求还有较大差距。国际金融危机影响深远，外部环境更具复杂性和不确定性。全市经济增长的资源环境约束进一步显现，经济结构优化升级任务艰巨；制约科学发展的体制机制障碍仍然存在；政府服务、治理能力和机关办事效率有待进一步提高。对这些困难和问题，我们将勇于面对，不断改进和创新工作方法，采取有效措施，切实加以解决。