中国区域经济发展格局

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振兴东北地区等老工业基地

２００３年９月２９日，中共中央政治局讨论通过《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。

２００７年８月，国家发展和改革委员会及国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室编制的《东北地区振兴规划》发布。

规划范围包括：辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟（蒙东地区）。土地面积１４５万平方公里，总人口１.２亿。是我国东北边疆地区自然地理单元完整、自然资源丰富、多民族深度融合、开发历史近似、经济联系密切、经济实力雄厚的大经济区域，在全国经济发展中占有重要地位。东北地区现有林地面积４３９３万公顷，森林总蓄积量为３７亿立方米，是我国森林面积最大的区域。是世界著名的三大黑土地分布区域之一。人均耕地面积０.３０９公顷，是全国人均耕地面积的３倍。

２００９年９月１１日，国务院发布《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发〔２００９〕３３号）。意见指出，“实施东北地区等老工业基地振兴战略五年多来，振兴东北地区等老工业基地工作取得了重要的阶段性成果。以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，经济结构进一步优化，自主创新能力显著提升，对外开放水平明显提高，基础设施条件得到改善，重点民生问题逐步解决，城乡面貌发生很大变化。实践证明，中央实施振兴东北地区等老工业基地战略的决策是及时的、正确的。但也要清醒看到，东北地区等老工业基地体制性、结构性等深层次矛盾有待进一步解决，已经取得的成果有待进一步巩固，加快发展的巨大潜力有待进一步发挥。在当前形势下，认真总结振兴工作实践经验，进一步充实振兴战略的内涵，及时制定新的政策措施，既是应对国际金融危机、促进全国经济平稳较快发展的需要，也是推进东北地区等老工业基地全面振兴的需要。”

２００９年８月３０日，国务院已正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略，成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。 图们江区域是我国参与东北亚地区合作的重要平台。国务院在批复中指出，以吉林省为主体的图们江区域在我国沿边开放格局中具有重要战略地位，加快图们江区域合作开发，是新时期我国提升沿边开放水平、促进边疆繁荣稳定的重大举措。按照国务院的批复，吉林省长春市、吉林市部分区域和延边州（简称长吉图）是中国图们江区域的核心地区，要加快建设长吉图开发开放先导区，将其发展成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台，培育形成东北地区新的重要增长极。

　　吉林长吉图区域将实现快速铁路贯通

２００９年９月，发改委牵头１０个部委组成调研组分赴内蒙古和黑龙江广泛调研，下发了大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划编制方案，大小兴安岭生态保护与经济转型上升到国家战略层面。大小兴安岭是我国最大林区，也是黑龙江、松花江、嫩江等水系的重要源头和水源涵养区，维护着东北亚地区的生态安全。同时，作为我国重要商品粮和畜牧业生产基地的天然屏障，对调节东北、华北地区气候也具有无可替代的保障功能。自新中国成立以来，大小兴安岭经过６０年的高强度开发，可采成过熟林蓄积量由开发初期的７．８亿立方米下降到２００７年的６６００万立方米，整体生态功能退化严重。大小兴安岭生态保护与经济转型规划将分为两个阶段，共１１年时间，近期为２０１０年－２０１５年，远期为２０１６－２０２０年。规划实施后，大小兴安岭生态功能区将全面停止主伐生产，同时加强造林和中幼龄林的抚育，加强湿地和草原的恢复和保护，并逐步理顺林业管理体制。预计到２０２０年，大小兴安岭林区生态环境得到初步恢复，生态布局合理，涵养水源、保持水土维持生物多样性的功能明显提升，森林覆盖率达到７０％以上，每公顷蓄积量达到９５立方米。

２０１０年４月１６日，黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区和辽宁省主要负责人在沈阳出席东北四省区合作首次行政首长联席会议，共同签署了《东北四省区合作框架协议》。《协议》明确了未来一个时期东北四省区的重大合作事项，商定推进东北地区大生态、大交通、大电网的建设，努力构建区域经济协调发展的新格局，促进东北地区大开发、大开放、大发展。

２０１０年８月１７日，国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长温家宝主持召开领导小组第二次全体会议，听取发展改革委关于振兴东北地区等老工业基地进展情况和下一阶段工作重点的汇报，审议并原则通过《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》与《关于加快东北地区农业发展方式转变建设现代农业的指导意见》。

·辽宁沿海经济带

２００９年７月１日，国务院国务院常务会议原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》，为东北振兴增添了新动力。

辽宁沿海经济带长达２９００多公里，规划总面积７００多平方公里，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市，地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带，资源禀赋优良，工业实力较强，交通体系发达。加快辽宁沿海经济带发展，对于振兴东北老工业基地，完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外开放，具有重要战略意义。

·沈阳经济区

２０１０年４月６日，辽宁省政府宣布，经国务院同意，国家发展改革委已正式批复沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区。沈阳经济区是以沈阳为中心，在半径百公里范围内，涵盖了沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭８个省辖市的城市群。区域面积７．５万平方公里，总人口２３５９万人，城市化率达到６５％。２００９年，沈阳经济区地区生产总值合计９９８４．７亿元。通过综合配套改革试验，沈阳经济区将建成国家新型产业基地重要增长区、老工业基地体制机制创新先导区、资源型城市经济转型示范区、新型工业化带动现代农业发展的先行区和节约资源、保护环境、和谐发展的生态文明区。通过综合配套改革试验，沈阳经济区将充分发挥城际连接带聚集效应，着力构建“一核、五带、十群”。即以沈阳为核心，开发建设五条城际连接带，并以五条城际连接带为载体，打造十个主业突出、优势明显的重点产业集群。到２０２０年，沈阳经济区要基本实现区域经济一体化，综合经济实力达到中等发达国家水平，成为东北亚地区重要的经济中心。

·白通丹经济带

从吉林省的白山市、通化市向西南方向，一直到辽宁省的丹东市，在这一中朝边境、鸭绿江畔的狭长区域内，由三市合力构建的“白通丹经济带”的轮廓正日益清晰。２００９年９月，丹东市政府和通化市政府等签署了共同建设通化陆港的协议。从地理空间上看，白通丹经济带正处于辽宁沿海经济带和长吉图两大区域之间。这一经济带的形成被认为将有利于辽宁沿海经济带和长吉图之间的对接，进一步促进区域的整合和发展实力的增强。

　　 专题：发改委专家解读《辽宁沿海经济带发展规划》 东北区域经济一体化进程提速“板块经济”竞争优势显现 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10]