申论各种应用文格式
国考申论应用文:高分“三步走”
在申论考试中, 应用文试题的形式多种多样,使考生在作答时容易感到无从 下手。虽然试题类型变化莫测,但总有一定规律可循,此类试题经常从三个方面 进行考查,如下表:
考查方向 汇总材料 开展工作 总结宣示
常见类型 代表文种 报告、情况综合、调查报告、会议纪要、总结 报告 制度、规划、办法、通知、细则、公约、方案、 规划、方案 要点、计划 要点、计划 演讲稿、讲话稿 讲话稿
考生在备考的时候首先要参照教材牢记常见应用文题的格式, 避免犯明显错 误;同时多看、多思考真题答案的作答思路和必须的作答要素,多加练习。
一、格式要求 应用文的主要结构一般分为三部分:文头、主体、文尾。 文头包括: 1.文件版头 2.发文字号 3.秘密等级 4.紧急程度 5.签发人 6.份号。 主体包括:1.标题 2.主送机关 3.正文 4.附件 5.发文机关 6.成文时间 7.印 章。 文尾包括:1.附注 2.主题词 3.抄送(抄报)机关 4.印发机关 5.印发时间 6.印 制份数。 由于在申论考试中只涉及到应用文的主体内容, 在这里只重点对主体部分的格式 进行讲解。
1.标题 完整的标题由发文机关、事由、文种三项组成,如《国务院关于坚决稳定市 场物价的通知》,其中“国务院”是发文机关,“关于坚决稳定市场物价”是事 由,“通知”是文种。标题一般在本行前空四格或居中书写。 2.主送机关
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主送机关是行文的主要对象,是回答和解决问题的机关,与抄送、抄报机关 共同构成受文机关。主送机关位于标题下方,正文上方,要顶格写。 3.正文 正文是公文的核心部分,基本内容要在这一部分表述。总体来说,大致包括 开头、主体、结语三个环节。 开头一般是发文的目的、 根据和原因, 说明文件的重要性。 一般有三种形式: (1)根据式:即引述一定的法律法规,或上级文件精神、领导指示为制文根 据,通常用“遵照”、“按照”、“依照”、“根据”等词汇开头,以此来说明 文件的权威性,增强说服力。 (2)目的式:即明确说明制发文件的意图、目的,一般用“为”、“为了” 等词汇开头,以强调重要性,引起受文者注意。 (3)原因式:即交待事实基础,说明制发文件的原因,以强调发文的必要性。 主体是主要交待文件事项和要求的部分。 结语一般作为正文的结束部分,常用形式有习惯用语式,如“特此通知”、“特 此公告”等;提出要求式,如“请遵照执行”、“希参照办理”、“妥否,请批 示”等;此外还有希望号召式、自然收束式等等。 4.发文机关 发文机关即落款、署名,是公文的法定作者,一般以机关全
称或规范化简称 写在文尾的右下侧。 5.成文时间 成文时间是指文件签发、通过或成文的时间,一般写在发文机关的下一行, 居于所在行的右侧。 二、内容要求 总的来说,应用文类试题的内容要求是内容全面,具体明确,层次分明,突 出重点,注意内在的逻辑。以 2010 年国家公务员考试(省级)第三题为例,题目 要求就《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》草拟一份内容要点, 那么这份要点就要针对“如何纳入发展战略”、“为什么要纳入发展战略”、 “纳入发展战略有什么样的影响”等方面进行全面地阐述。 上述内容又不是可以 随便罗列的, 必须按照一定的逻辑顺序,即按照“现状——问题——对策——意 义”的顺序安排各个部分的位置。而且,各方面内容不是处于同等重要的地位, 只有“如何纳入发展战略”才是论述的重点, 考生在作答时要把要求看、 记清楚,
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主次分明。 近几年来, 应用文类试题逐渐减弱对格式的考查,所以内容方面的要求被突 显出来, 这一点要求考生在备考中格外注意,但不代表考生可以放弃对常考题型 格式的学习,备考时要全面复习,以防万一。 三、语言要求 应用文是具有实用性的一种文章样式, 它的性质和功能决定了它的语言运用 具有特殊的要求。 1.风格庄重严肃 应用文所使用的语言必须是庄重、严肃的书面语言,要严格遵循语法规则和 事理逻辑遣词造句, 叙事说理要严密周全, 语言表达要端正庄重, 不能嬉笑怒骂, 不能用方言、俗语、口语,也不能用感情色彩过于浓烈的语言。 2.使用规范用语 应用文在长期实践中,逐步形成了一些定型化、规范化的词语用法,并且约 定俗成,成为习惯,例如:兹定于、鉴于、现经、责成、特此通知等。 3.常用条款句式 公文在表达主张,提出要求,制定方法、措施时,常常要分条列项,使用条 款句式,从而使句式端庄,条理清晰。
申论应用文格式
一、意 见 例 一
国务院关于 2005 年深化经济体制改革的意见
发文机关
国发〔2005〕9 号
发文事由
第一段:引言,内容是简述所要安排部署工作的现状,指出存在的问题,提出安排部署这一工作的必要性。 第二段:过渡段落,由引言转入正文,以“抓好以下重点工作”的过渡句引出下文,其中“以下”字样是 过渡的关键。 正文 末段:结语
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例
二
关于进一步治理优化经济发展环境的意见 中共河北沧州肃宁县委、肃宁县人民政府 (二〇〇二年七月五日) 一、指导思想 二、治理重点和原则 三、治理措施 四、达到的标准
二、通 知 例
各镇、各部门和单位: 主送机关,通知有
,通告无
一
关于继续加强防雪灾应急值班的紧急通知
第一段:引言,说明情况,提出通知的依据、过渡句引出正文。 正文:逐条涉及相关单位,明确责任和需要做的事项。 (通知对象只涉及单位,与通告是所有组织和个人不 同) 末段:结语,提出总体要求。 特此通知。 (空两格书写)
XXXX 人民政府 二〇〇八年二月三日
三、通
告
通告的标题有完整式和省略式两种,完整式标题由发文机关+事由+文种(即“通告” ) ,三部分组成,如《红 林市工商局关于 2008 年度企业许可证年审的通告》 ;省略式标题分为三种情况:一种是省略事由,只写“发文机 关+通告(文种) ” ,如《北京市交通管理局通告》 ;第二种是省略发文机关,只写“事由+通告” ,如《关于清理网 吧的通告》 ;第三种是只写文种,即《通告》 。申论试题如要求写通告,可根据作答要求,决定写完整式标题或是 省略式标题。
例
发文机关
一
文种
吉林市人民政府关于做好我市灾害性降雪清雪防灾工作的通告 发文事由
3 月 4 日凌晨以来,我市突降暴雪。3月4日当天,降水量已达到 13 毫米,预计到 3 月 5 日,我市还 要有 6—9 毫米的降水量,同时会伴随气温下降。按照我市《吉林市城区灾害性降雪清雪应急预案》的规定, 此次降雪已达到灾害性降雪程度,因此,市政府决定启动《吉林市城区灾害性降雪清雪应急预案》 ,全市进 入清雪防灾紧急状态。为保证集中全市之力,把灾害降到最低程度,现将有关事宜通告如下: 第一段为发布通告的原因,简要介绍了降雪情况;发布通告的依据,即《应急预案》 ;通告目的, 减灾, “把灾害降到最低程度” 。 正文——通告的具体事项:一、二、三、四…… -4特此通告。 XXXX 人民政府 二〇〇七年三月四日
四、通 报
通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况,按这三种用途可分为表扬性通报、批评性通报、 情况通报。通报的知悉范围小于通告、大于通知,发给限定范围内的单位。通报的主体部分为事由、分析评议、 决定、要求四部分,其中表彰性和批评性通报的事由分别为表彰、批评的对象、理由,理由主要靠通过陈述事实 即对象做了什么来表明。申论考试涉及到的以情况通报居多,情况通报的内容主体为说明情况、分析评议、意见 或建议、要求,除了要说明通报对象的情况外,还要对情况所反映的问题性质、程度、意义以及产生问题的原因 进行分析评议,并就问题提出解决的意见、建议和措施。 关于辽宁省孙家湾煤矿爆炸事故调查处理情况的通报 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设
兵团安全生产监督管理、煤炭行业管理部门: 为进一步落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的有关指示精神,遏止当前事故多发势头,确保人 民生命财产安全,现将辽宁省孙家湾煤矿爆炸事故的调查处理情况通报如下: 一、基本情况(包括事故发生的时间、地点、单位、人员和财产损失情况四种要素) 二、抢救经过(不属于通报的重点,陈述应注意语言的简洁) 三、善后工作(不在通报重点之内,应力求简略) 四、调查处理 五、事故问责(不属于通报的重点,陈述应注意语言的简洁) 结语(提出要求,通常要求从事故中吸取教训,做好安全防事故工作,防止同类事故或泛指一切事故的 发生) 国家安全生产管理局 五、请 示 二○○八年三月二十日 请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文类型。请示一般由请示事由、请示事项、结尾三部分组 成。结尾常以请求语作结,惯用的有“以上意见是否妥当,请批示” 、 “妥否,请指示” 、 “当否,请批复” 、 “以上 意见如可行(或如无不妥) ,请批转有关单位执行”等。 (ps:请示切记“一文一事” ,要按级请示,确实必须越级 请示的,也应同时抄送直接的上级机关) 关于请求批转安全生产事故应急处理预案的请示 市政府: 根据国家和省有关要求,为贯彻落实全市安全生产工作会议精神,市安全生产管理局结合我市实际,制 定了《铜山市安全生产事故应急处理预案》 ,已经主管市长同意。为进一步做好安全生产事故应急处理工作, 完善应急处理机制和责任体系,把事故损失减低到最小程度,确保群众利益和社会稳定,现呈请市政府审查, 如无不妥,请批转各有关部门执行。 附: 《铜山市安全生产事故应急处理预案》 市安全生产管理局 二○○七年七月一日
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六、讲话稿
讲话稿的基本结构由标题、日期、称谓和正文四部分组成。 1、标题:有 3 种常见格式。 第一种,直接标示式。顶行写标题,讲话人姓名或职务+讲话场合+讲话,下一行写日期。例: 副市长陈举柱同志在“八·五”事故现场的讲话 (二〇〇七年八月六日) 第二种,直接标示式变体。顶行写标题,讲话场合+讲话,第二行写讲话人姓名或职务,第三行写日期。例: 在小杨乡处理抗灾救灾现场上的讲话 省民政厅副厅长 林焕宇 (二〇〇八年一月二十六日) 第三种,正、副标题式。用正题概括讲话的主旨,副题说明讲话的场合,正、副标题之下分别是讲话人姓名、日 期。例一: 解放思想,实事求是,团结一致向前看 ——在中央工作会议闭幕会上的讲话 邓小平 (一九七八年十二月十三日) 2
、正文 引言(要起句立意,揭示讲话主旨,视场合需要可以有礼仪性用语,但不宜多,要迅速进入正题)→主体(具 体阐述讲话主旨,所要陈述的问题、意见、观点、要求等。在申论作答中,一般要求叙议结合,说明情况、摆出 问题用叙述方式,分析问题、揭示原因、指明影响、提出对策用议论方式) →结语(一般用于总结全篇,做出结论, 深化观点,表明态度,提出要求,或表示展望、敬意、祝愿等意向或感情。可根据实际需要采取适当的抒情方式, 也可严肃警告、加重语气、重申强调关键部分——主要是要求,以增强接受者的印象、吸引其注意力) PS: 行政机关的讲话,对内部、对工作人员、对群众,一般只称“同志” 、 “同志们” ,在有外宾、商务伙伴或投 资商等礼仪性场合、或发表非正式讲话,或召开新闻发布会、接受记者采访等,可能使用“女士们、先生们”等 国际通行的礼仪性称谓,或“各位来宾、各位朋友” , “同志们、朋友们”等国内通行称谓。讲话中介绍与会人员 的情况:单位+职务全称+姓名+同志(市畜牧局局长李正光同志); 与单位连称的情况:A、单位+姓+职务(市畜牧局 李局长); B、单位+名+职务(市畜牧局正光局长)
七、情况综述
综述的作用是就某一工作领域一定时期内的情况进行综合性、总结性叙述,通常包括情况说明、问题概括、 对策建议三部分。 2000 年减轻农民负担工作综述 第一段:引言,明确要综述的对象,强调对象的重要性、必要性,党和政府的重视,做好该项工作的政策依据。 正文:一、2000 年工作情况。二、当前存在的主要问题。三、当前和今后一个时期的工作部署。
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八、总结&汇报 1、总 结
关于全国防治禽流感疫情工作情况的总结 2004 年 1 月 27 日,广西隆安县发生高致病性禽流感疫情,此后疫情迅速蔓延。面对严峻形势,党中央、国 务院果断决策,对防治工作作出紧急部署。各地认真贯彻中央有关“加强领导、密切配合,依靠科学、依法防 治,群防群控、果断处置”的方针政策,有力、有序、有效地开展了防治工作。 (引言) 一、基本情况 二、应急机制发挥了作用 三、主要经验和做法 四、防治工作的主要特点 农业部动物防疫司 二〇〇四年八月十一日
2、汇
报
汇报与报告的区别在于,报告作为公文,格式更规范、体例语言等要求更严格;汇报可以是非正式的,尤其 是口头汇报的文字底稿,可以适当口语化。工作汇报的内容包括:工作开展情况、做法和经验、存在问题、解决 的措施和建议;情况汇报的内容包括:存在问题、原因和影响分析、对策——解决的措施建议。
情况
汇报例文
关于安徽阜阳劣质奶粉事件调查情况的汇报 国务院常务会议: 第一段:引言 一、基本情况 二、主要工作措施 国务院调查组 二〇〇四年六月一日
九、报告类 1、研究报告
爆发点在哪里 ——失业问题对中国社会稳定的影响分析 导语 正文 参考文献
2、调查报告
常见的调查报告按照调查研究对象可分为:针对某一群体、特定事物基本情况的调查报告,典型经验、新生 事物的调查报告,揭露问题、提出对策的调查报告。 调查报告一般由标题、前言、主体、结语、署名、日期六部分组成。其中标题可以是标准式的,如: 《关于 山区群众用水问题的调查报告》 、 《关于节日市场供应状况的调查报告》 ;也可以是“变通式”的,如: 《现状固然 欣慰,问题不容忽视——对青少年学生使用互联网的调查》 。根据实际需要,调查报告有写给特定对象的,就要 写上称谓;没有特定阅读对象的,可不写称谓,直接进入正文。调查报告主要运用材料——事实与数据说明观点, 要力求做到材料与观点的统一:用典型而非一般的材料说明观点,用对比而非单方面的材料说明观点,用统计数
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字而非抽象陈述说明观点,用调查对象的语言而非写作者的间接叙述印证观点。 关于市区特困群众救助问题的调查报告 市委: 元旦前夕,我们对市区 100 户有典型性的特困居民进行了走访调查,这些特困户 90%纳入了最低生活保 障,但也有些住户由于种种原因没有纳入低保,基本生活仍未得到有效保障,仍在生存线上挣扎。解决这一 部分特困户的问题,对于减少党委和政府的后顾之忧,集中精力落实市九次党代会关于经济、社会发展的各 项部署,具有一定的保障作用。现将调查情况和解决思路报告如下: 一、基本情况 二、特困户面临的主要困难 三、社保工作中存在的主要问题 四、结局的思路建议 要做好这些工作,必须大力加强民政、房产、卫生、教育等有关部门之间的协作,及与社区等基层组织 的联系,在市委、市政府统一领导和运筹之下,协同步调,集中力量,力争短期内市区特困群众的基本生活 问题得到解决。 市扶贫办 二〇〇七年十二月二十九日
3、考察报告
关于沿海发达地区人才工作的考察报告 市人事局: 人才是是发展的动力源泉,人才工作是一个地区经济腾飞、社会进步的重要推动力量。为进一步做好我 市人才工作, 为我市经济社会发展提供高素质的人力资源和智力支持, 2007 年 11 月, 根据国家和省统一安排, 我们局机关 10 名干部组团参加了上海等沿海九省(市)人才工作的考察,了解了当地的先进做法和经验,获 得了
有益启示,并整理出了借鉴发达地区经验提升我市人才工作水平的初步思路。现将考察情况和有关成果 报告如下: 考察报告通常包括考察对象( “看什么” ) ;考察 一、考察基本情况 十、 情况 ( “看到了什么” ) ; 考察结论 ( “得到了什么, 二、主要启示 十、方案计划类 怎样把得到的有益信息用于工作的实践” ) ;结语 三、对提升人才工作水平的建议 1、规划——一个领域的全局性、长期性工作安排。 Eg: 国科技事业五年发展规划。 (通常为对策建议) 。 市人事局考察组 一般规划应包括过去的发展成绩和经验、现状和问题、指导思想和原则、目标任务、具体措施五个部分,为 二〇〇六年十一月二十八日 了简化结构层次,可形成三部分:成绩与现状、指导思想和目标任务、具体措施。 杭州市文化事业“十一五”发展规划 为贯彻落实科学发展观,加快推进文化名城建设,大力发展社会主义先进文化,努力满足人民群众日益 增长的多层次的精神文化需求,保障群众的基本文化权益, 促进人的全面发展和文化事业的可持续发展, 努力 使杭州文化事业走在前列,增强我市文化“软实力” ,加速我市构建社会主义和谐社会的进程,特制定本规 划。(引言) 一、 “十一五”期间文化事业发展的指导思想、基本原则、总体目标和具体目标 (一)指导思想 (二)基本原则 (三)总体目标 (四)具体目标 二、 “十一五”期间文化事业发展的主要任务 三、加快我市文化事业发展的对策和措施
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2、预案
预案是应对可能发生的情况预先制定的方案,必须有很强的针对性、可行性,必须能够应付和解决可能出现 的问题;有很强的法规约束力,预案中涉及的单位和个人,必须按照预案要求做什么、不做什么。目前机关较常 见而申论也可能推出的题型是应急预案。
十一、会议记录
解决燃油供应问题协调会议记录 时间:2008 年 1 月 21 日 地点:市政府三号会议室 出席人:陈霖副市长、周焕生副秘书长、市发改委焦强主任、市交通局王来利局长、石油公司李东明经 理、华美能源进出口有限公司吴启威经理 列席人:市直各有关部门负责人、有关企业负责人、部分中层干部 主持人:陈霖 主要议程: 一、陈霖副市长代表市政府讲话,阐明政府立场 二、石油公司和能源企业负责人发言,强调困难 三、各有关部门负责人发言,说明燃油供求的突出矛盾,解决企业所提要求的措施 四、各方讨论、协商,达成原则性意见:企业同意调剂燃油,有关部门对企业部分合理要求承诺解决 五、陈霖副市长作总结发言
十二、答复
对建议、提案的答复,
通常包括:对涉及有关问题的解释说明、办理进度、办理措施。 对将要和准备办理的工作,应具体明确五方面内容:定分管领导、定承办人员、定办理任务、定办理责任、 定办理时限。 关于人大第 35 号建议扶助民工子女义务教育的答复 市人大: 市教育局收到人大〔2008〕第 35 号、梅秀英代表提出的《关于扶助民工子女接受义务教育的建议》后, 局班子高度重视,对建议进行了认真调研。现将建议涉及有关问题的情况和落实、办理建议的措施答复如下: 一、我市民工子女教育工作的现状 解决民工子女问题,对解决民工群体的迫切需要、消除户籍、地域歧视,促进社会融合与和谐发展,具 有十分重要的意义。市政府和教育、劳动等有关部门历来重视这一问题,采取了以下措施: 1.放宽民工子女入学限制。 2、支持社会力量创办民工子弟学校。 3、对经济困难的民工子女就学实施救助。 尽管我们做了一些努力,由于教育资源有限,而市区外来务工群体基数较大,要完全解决这一群体的子 女教育问题尚需时日。 二、扶助民工子女接受义务教育的措施 梅秀英代表提出的建议,为我们做好这项工作提供了有益的思路,我们将认真按照建议中的精神,结合 -9我市教育事业和民工群体的具体情况,采取以下措施,促进民工子女教育问题的根本解决: 1.加大政府的教育投入,合理布局,建设适应民工群体子女教育需要的学校。 2.在现有义务教育阶段学校中建立面向民工子女的特别班。
十三、倡议书
“迎奥运、讲文明、树新风”倡议书 尊敬的市民朋友们: 2008 年北京奥运会筹备工作已进入决战阶段。时不我待, “构建和谐顺义,迎办成功奥运”需要你我共同 携手,从现在做起,从点滴做起,以实际行动喜迎奥运、参与奥运、奉献奥运!为此,以全市广泛开展的每 月 11 日“排队日”和 22 日“让座日”活动为推动,顺义区精神文明办向全体市民发出四点倡议: 一、让我们做“迎奥运、讲文明、树新风”的实践者。从自己做起,从“排队日” 、 “让座日”做起,广 泛参与公共文明志愿服务,参与奥运,奉献奥运,享受付出与收获的快乐; 二、让我们做和谐秩序的创造者。排队讲秩序,尊老又爱幼,让座有礼仪,礼让促和谐; 三、让我们做文明热情的文明使者。文明排队,快乐让座,共同营造有序、和谐、顺畅的社会公共秩序; 四、让我们做公共设施和城市环境的维护者。共赏一花一草,爱护每片绿地,共同打造靓丽整洁的城市 形象。 “文明排队我快乐” 、 “文明让座我光荣” ,期待每天都是“排队日” 、 “让座日” ,让顺义的交通
更加和谐、 让“北京顺义—绿色国际港”的城市环境更加有序。朋友们,让我们携手并肩,共同努力,在奥运会这幅盛 世画卷上,为世界、为中国、为北京、为顺义留下我们文明、灿烂的印记! 北京市顺义区精神文明办 十四、报告 2008 年 3 月 5 日
一、情况报告
关于张村与王村山林承包纠纷处理情况的报告 (标题:关于……的情况报告或关于……情况的报告。标题与正文之间空一行) 县委、县政府: (称谓——主送单位,格式——顶格) 卧林乡牛沟村部分村民自 2005 年以来,因山林承包问题与村委会发生纠纷,以牛会满为首的 20 余名村 民多次来县农委、林业局、县法院和县委、县政府上访,给机关工作秩序和社会稳定带来了负面影响。我们 遵照县委、县政府的处理方针,由县农委牵头,林业局、监察局、国土局、法院、法制办、信访办参加,组 成了联合工作组,于 2007 年 11 月 13 日进驻牛沟村,经过两个月艰苦细致的工作,较好地解决了矛盾和问题。 现将有关情况报告如下: 一、牛沟村山林承包问题的由来及村民与村委会争执的焦点 二、联合工作组的工作情况 三、妥善解决问题在当地群众中产生了良好反响 正文第一部分——导语:说明报告的缘 四、对处理类似山林、水塘、土地承包问题的建议 由,概述问题,引起下文。在段末加惯用 语“现将有关情况报告如下: ” 以上报告,请审阅。
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结语,用固定格式的套语, 如 “以上报告, 请审阅” ; “以 上报告妥否,请批示” ; “以 上报告如有不妥,请指示” 。 一般报告只是反映情况,不 要求批示和答复,可不用套 语。
主体,分别陈述情况、反映事实,通常包 括问题的由来、影响、危害、原因,处理 经过——介入的时间、地点、人员,采取 的措施、 处理的结果和反响, 对策建议等。
二、工作报告
正文一般包括基本情况、主要成绩、经验体会、存在问题、今后意见等几部分。格式上,每一部分可标出序 数分项写,或列出小标题来写。根据需要,工作报告可以写成综合性的,也可以写成专题性的。 关于全市卫生服务工作的报告 市人大视察组: 导语 一、主要成绩与基本经验 二、当前的形势与存在的问题 三、今后三年的主要任务和应采取的措施 以上报告,请审议。 市卫生局 二○○八年二月二日
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