加强我国民办教育科学研究的若干重要问题-中国民办教育协会

加强我国民办教育科学研究的若干重要问题

2009-09-25

季明明

（2009年9月25日）

(要点：加强研究对于我国民办教育和广大民办学校持续、科学发展具有重要的意义；以“问题为导向”可以列举出当前从宏观全局到学校层面需要研究的几十个重要问题；建议在教育行政部门的高度重视、民办教育行业组织的统筹协调下，依靠广大民办学校和教育理论界的积极参与，分轻重缓急，有计划、有组织地将研究工作开展起来，并有必要将其列为到2020年前贯彻落实《纲要》进程中、事关构建中国特色民办教育体系的一项宏大理论建设工程，认真对待和实施。)

一、我国民办教育科学研究的重要意义

新中国成立至今，各级政府、广大公办高校及科研单位形成了庞大的教育科学理论与宏观政策研究体系，取得了丰富的成果，引领我国各历史阶段教育改革与发展的实践。至今，这方面的研究还在不断、改进、深化并加强。但是，专门的民办教育理论与宏观政策研究相当薄弱。事实正在表明，民办教育的发展已成为改革开放我国教育巨大成就的重要组成部分。但是，民办教育的科学研究尚未被提到议事日程。例如，在国家级教育研究机构和教育与师范类重要大学中至今尚无民办教育研究的专门机构。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《纲要》）制定的过程中，应该说，主抓领导对民办教育问题是高度重视的。但是，令人深感可供制定《纲要》借鉴的以往这方面的有效研究成果太少了。当前造成我国民办教育发展迟缓因素不少，其中对民办教育的理论、科学与政策问题研究的重视不够、开展不力、成效不显也是一个重要的原因。

发展中国特色社会主义民办教育事业，前无古人，没有现成的经验可照搬。社会各种传统落后观念的更新，我国发展民办教育新经验的科学总结，中国特色民办教育宏观发展战略与政策以及国家民办教育公共管理新体系的创设，都需要有理论成果作引领。为了减少肓目性，增加预见性、系统性、科学性，为了全面理解与贯彻落实《民办教育促进法》，以及进一步在实践中完善法律和建设国家与地区民办教育法规体系，开创有中国特色民办教育发展的新路，都必须在大胆探索、勇于实践的过程中，高度重视与加强民办教育理论、科学与宏观战略与政策的研究。

《民办教育促进法》是双刃剑，它为广大民办学校带来了新的机遇，同时带来了新的挑战。我国民办学校已从二三十年来的草创、迅速扩张、初步站稳脚跟，到了今天进入大浪淘沙、优胜劣汰的转型期。不得不看到，广大民办学校都将面临从依靠广告、宣传、造势竞争，向依靠实力竞争转变；从倚重规模扩张，向稳定规模、打造质量、特色、品牌，注重内涵发展转变；从摸着石头过河探索，向注重“两大规律”（教育规律、市场规律）、确保持续发展转变；从补充教育资源不足的“卖方市场”，向提供选择性、多样性、差异性教育资源（当前主要体现在民办基础教育领域）的“买方市场”转变；从“家族式”或“合伙人”体制，向建立法人治理结构和现代学校制度转变。主动适应和正确把握这个大趋势，是广大民办学校在当前落实科学发展观的基本切入点，哪个学校就此走在前面，哪个学校就更有希望做优、做强、做大，确保可持续地发展。实现这样的目标需要做许多的努力。重视与加强科学研究，是首选的成功之路。

改革开放以来诞生的民办学校中有不少已渡过初创的危险期，稳步拓展，越做越强，进入了良性和可持续发展阶段。这些学校核心层的共同特点是注意学习、重视研究，这是我国民办教育工作者逐步走向成熟的一个重要标志。但是，也有不少学校定位不清、思路模糊，办学艰难、每况愈下，甚至有些已经不幸倒闭。其中有政策环境需要进一步改善，以及需要得到政府与社会更大的支持等因素。更重要的原因是举办者、办学者长期以来习惯于以干代学、以干代研，始终不重视、不开展、不组织科学研究，产生的教训极其沉重，付出的代价十分昂贵。进一步发展民办教育事业需要做许多努力，包括要继续靠奋力拼博、勇于实践。但是最根本的是，这种实践不是盲目的风险实践，而应是建立在科学研究基础上的理性实践、创新实践、科学实践。创新是民族的灵魂，也是广大民办学校的灵魂。中国特色民办教育既然作为一个全新的事业，必然要求广大民办学校须比公办学校更重视科研，更要学会创新，才能实现在办学整体水平上的追赶。总之，只有创新才能排除前进中的各种艰难险阻。创新能力要建立在科学研究基础之上。高水平、高质量的科研能力是民办学校核心竞争力的重要组成部分。从这个意义上讲，重视研究及其实际成效的大小，事关一切民办学校的前途和命运。

二、民办教育发展进程中亟待研究的问题

以“问题为导向”分析， 当前我国民办教育领域需要加快研究的似乎涉及到下列4大方面、达47个问题：

1、民办教育发展宏观问题。

民办教育发展对增强国家教育实力、促进教育改革、拉动社会投资和引导人民群众合理教育消费的重要意义研究；民办教育与公办教育共同发展的内涵和衡量指标研究；民办学校发展空间、发展趋势与布局、类别、层次结构研究；鼓励非公有资本投资民办教育特殊政策研究；对民办教育吸引社会损赠特殊政策研究；支持民办教育设立相关基金办法研究；民办教育法制建设和法律政策体系研究；民办学校机构特殊属性问题研究；办学多元化格局与国家宏观教育体制研究；民办学校经验对扩大公办学校办学自主权和促进其内部管理体制改革意义研究；民办学校办学自主权和学历文凭多元化可能性研究；公办学校办学经验对民办学校的借鉴研究；民办教育区域特色以及促进区域教育均衡发展经验研究；发展农村和经济欠发达地区民办教育对策思路研究；民办教育与公办教育合作渠道、合作体制与运行方式问题研究；民办学校评估认证指标体系及方法与技术研究。

2、政府职能转变与促进民办教育发展问题

政府教育职能转变与对民办学校管理模式和方法研究；阻碍与影响民办教育发展的传统观念、管理方式的表现及其原因研究；民办教育公共财政资助、奖励政策与办法研究；行业自律与民办学校行业组织地位、组织建设以及作用发挥研究；有效解决“假民办”、“假独立”与形成教育公平竞争制度环境问题研究；政府依法管理、民办学校依法办学、行业组织依法参与监管的民办教育公共治理模式研究；民办学校教师、学生合法权益保障措施研究；政府扶持民办学校政策与办法研究；民办学校信贷、用地、用水、用电优惠政策研究；民办学校税收政策研究。

3、民办学校产权、融资及经济政策问题

教育产业理论和民办学校产权属性与产权结构问题研究；民办学校财务管理和会计制度研究；科学界定公办与民办学校的应税行为及其一视同仁、规范管理研究；合理划分纳税主体、实现要求合理回报与不要求合理回报学校分类管理问题研究；公办学校参与举办民办学校的资产与产权界定问题研究；国有民营学校新增资产产权结构问题研究；民办学校债务与偿还能力研究；区分营利性与非营利性民办学校的意义与利弊问题研究；要求取得合理回报民办学校办法研究以及不要求合理回报学校优惠政策研究；民办学校产权问题以及举办者原始投入资产、办学积累资产的归属与终止办学后剩余财产处理政策研究；民办学校与资本市场结合问题研究；民办教育无形资产评估问题研究；多元投资与混合所有制学校管理模式研究；通过股份合作、上市公司以及教育产业集团融资发展民办教育对策思路和政策法律问题研究；建立民办学校风险机制研究；建立民办学校退出机制研究。

4、民办教育比较研究问题

当代世界私立教育主要模式、成功经验比较研究；国内外民办教育法律政策比较研究；“东亚模式”与亚洲民办高等教育成功经验与发展趋势研究；世界大学融资方式与渠道研究；与国外私立教育加强合作交流的渠道与办法研究；全球化背景下我国民办学校参与教育服务贸易方式与成功经验研究。

上述需要研究的问题都紧紧围绕进一步全面理解与贯彻《民办教育促进法》这条主线，有的涉及传统观念的更新，有的事关中国民办教育改革发展的战略及法规政策，有的涉及政府应该做什么、怎么做，有的关系到促进国际间的合作与交流等等。就此进行科学研究和理性思考，认真总结改革开放以来我国民办教育的经验，宏观分析当前民办教育发展形势，充分肯定成绩，深入剖析存在的问题及其成因，结合国情认真借鉴国外成功经验，努力探索中国特色民办教育发展规律，对于全面贯彻落实不久将下达的《纲要》，积极促进我国民办教育事业的科学发展，具有十分重要的意义。

三、民办学校发展进程中亟待研究的问题

广大民办学校能否形成良好的研究习惯并成功地推进研究，是形成我国民办教育研究实力的重要基础，事关我国民办教育整体科研水平的提高。以“问题为导向”分析， 当前民办学校（注：以下以民办高职院校为例）需要研究的似乎涉及到下列6大方面、达39个问题：

1、战略规划类。包括：民办学校战略定位、战略指导思想、发展战略、战略目标及其中长期发展规划研究等。其中，涉及到学校的定位、类别、层次、结构、规模、质量、特色、效益等重要问题统筹协调的研究。

2、管理与体制、机制类。包括：民办学校内部管理与领导体制、法人治理结构、运行机制及现代学校制度建设研究；用人制度、分配和激励机制研究；人才队伍建设与教师专业发展研究；举办者、办学者与教师关系调整以及调动教师、职工积极性办法和对策思路研究；双师型教师队伍建设研究；管理规章制度研究；岗位设置、岗位职责、岗位规范与质量标准及其评价、监控体系研究；财务管理制度研究；校办服务产业发展与后勤社会化研究；办学风险预测与风险规避研究；应急预案与危机管理系统研究等。

3、教学建设类。包括：专业建设与有特色人才培养体系建设研究；教学计划及教学大纲修订、课程体系及教学模式创新研究；精品课程与校本教材开发研究；实验实训体系研究；基于网络教学管理与评价标准及评介、监控体系研究；课件制作及信息技术与学科教学整合研究；学生学习能力、实践能力、创业能力、就业能力提升对策思路研究；图文信息系统及教育资源开发与管理研究；教学和教务管理工作研究；学制创新与学分制改革研究；国际合作交流模式与合作机制研究等。

4、与生产、科研结合和社会服务类。包括：校企合作、产学结合、工学交替等创新办学模式研究；校内生产性实习基地和校外顶岗实习基地建设研究；学校为区域经济社会发展服务项目研究；产学研一体化合作体制、机制研究；扩大社会服务功能和项目研究；生产与科学技术开发研究等。

5、民办学校资金运作与融资类。包括：民办学校融资渠道和融资办法研究；对外借贷和争取银行贷款办法以及抵御债务风险对策思路研究；财务管理、成本核算研究；开源节流、增收节支办法研究等。

6、思想建设类。包括：民办学校学生素质、心理状况及思想政治工作特点与规律性研究；德育和全面落实素质教育途径和办法研究；思想政治工作队伍建设研究；团学组织作用及活动方法研究；民办学校党建研究；先进学校文化与和谐校园建设研究等。

由于多年研究工作的欠帐，上述从宏观全局到学校层面需要研究的问题数量之多，令人生畏。建议在各级教育行政部门的高度重视和大力支持、民办教育行业组织的统筹协调下，依靠广大民办学校和教育理论界的积极参与，分轻重缓急，有计划、有组织地将研究工作开展起来。同时，有必要将其列为到2020年前贯彻落实《纲要》进程中、事关构建中国特色民办教育体系的一项宏大理论建设工程，认真对待和努力实施。这最终将有利于我国民办教育事业和广大民办学校能应对各种严峻挑战，不断战胜前进中的种种困难，及时规避发展中的层层风险，将科学发展观落到实处，确保持续、科学发展，为国家教育和现代化事业作出重要的贡献。