"大关中"全域旅游发展的难点与对策
□杨广虎
2004年4月，国家发改委和国务院西部办在西安召开大关中城市群座谈会，国家西部大开发“十一五”规划把关中——天水经济区列为支撑和带动西部大开发的三大战略高地之一。为发挥关中本体城市群的辐射带动作用，以西安为中心，陕西省宝鸡、咸阳、杨凌、渭南、铜川以及其周边的河南省三门峡，山西省运城、临汾，甘肃省庆阳、平凉、天水和陇南，陕西省延安、汉中和安康以及湖北省十堰等城市都纳入大关中城市群，构建以大西安为中心的大关中城市群体系。“大关中”是继长三角、珠三角、京津冀经济区之后的又一城市群。
当前，“大关中”全域旅游发展存在一些问题和难点。
一是缺乏统一领导和统一有效的规划。“大关中”城市群包括17个城市以及所属县区，由于缺乏统一领导和指挥，这种跨行政区域的“全域旅游”目前主要依靠市场组合和拉动，各自为政，效果不是很明显。
二是区域内旅游体量不大，旅游发展没有得到足够的重视。虽说各地都在发展旅游，把旅游产业当作支柱性或者主导性产业来抓，但是总体来讲，体量不大。国家旅游局发起的国家全域旅游示范区创建工作，创建主体为市、县地方人民政府，考核的六大指标为：旅游业增加值占本地GDP比重15%以上，旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上，年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上，当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入，旅游税收占地方财政税收10%左右，区域内有明确的主打产品，丰度高、覆盖度广。按照这个指标要求，“大关中”没有几个城市能达到。
三是基础设施薄弱，缺乏资金和人才。全域旅游不是大而上，不是“全景区化”，更重要的是强调整体形象和地方特色，关注整体、综合服务水平的提高，全方位的深度旅游体验。就目前而言，“大关中”各城市主要依托西安发展，各种基础设施薄弱，整体的公共服务能力不强，满足不了游客需求。
针对现状，“大关中”全域旅游发展应做到以下几点。
一是成立“大关中”旅游联盟，按照市场规律，制订统一的规划，突出主次和重点，有计划、有步骤实施。区域内旅游以及相关的单位、企业尽量加入，资源共享，优势互补，全力推进。
二是依靠当地政府主导，提高综合实力和整体形象。全域优化配置经济社会发展资源，充分发挥旅游业带动作用。全域旅游不仅仅是打包几个景区，而是涵盖区域范围内的整体软硬件环境，需要总体把控，政府主导，不可盲目做大，要做深做细。
三是注重“大关中”整体旅游形象的同时，突出每个城市的特色，包括民俗、生态、文化等。可以通过向社会征集等方式，征集“大关中”整体旅游形象宣传口号，但也不放弃每个城市的自身特色，要有机结合，不可偏废。
四是要采取旅游+互联网的方式发展“大关中”全域旅游。必须依靠或依托新的技术手段，采取旅游+互联网的方式，实现线上线下宣传、预订等智慧化功能，方便、服务游客和当地居民，实现市场的突破和精神文明建设的提升。
（作者单位：西安秦岭终南山世界地质公园）