再创乡镇企业发展的新优势

作者：陈焕友

人民日报 1998年03期

　　江泽民同志在十五大报告中指出：“集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分。集体经济可以体现共同致富原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。要支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展。这对发挥公有制经济的主体作用意义重大。”这一科学论断，充分肯定了集体经济的地位和作用，为集体经济的进一步改革和发展指明了方向，对于江苏这样一个集体经济占较高比重的省份，尤其具有重要的指导意义。

　　乡镇企业的巨大作用

　　江苏的集体经济以乡镇企业为主。作为主要发祥地之一，江苏乡镇企业起步是比较早的。80年代初以来，随着农村改革的发展，大量劳动力从土地上转移出来。在人多地少和资源贫乏的情况下，苏南地区率先发展以市场为导向、以加工工业为主的乡镇企业，使其很快成长为农村经济的主体力量和全省经济的一大支柱。乡镇企业的迅猛发展，成为改革开放以来我们抓住的第一次重大的发展机遇，推动江苏经济上了一个大台阶。进入90年代以后，我们又抓住第二次重大的发展机遇，以上海浦东开发开放为契机，大力发展外向型经济，推动江苏经济又上了一个大台阶。乡镇企业利用这次机遇，大力进行外向开拓，引进国外先进技术装备和管理经验，使乡镇企业在总量扩大的同时，整体素质有了明显的提高。目前，乡镇企业产值在全省农村社会总产值中的比重已超过80%，在全省工业经济总量中“三分天下有其二”，比重超过60%。

　　乡镇企业在江苏经济社会的发展中发挥了巨大作用。第一，直接增加了全省工业经济总量，加快了工业化进程。第二，丰富了城乡市场的商品供应，提高了农村购买力，为商品经济的发展开辟了更为广阔的市场。第三，以工补农，以工建农，为农业的稳定发展和实现农业现代化提供了重要的物质条件。第四，巩固壮大了集体经济，增强了农村集体经济组织兴办各类公益事业的能力，加快了农民脱贫致富步伐，成为实现共同富裕的最直接、最有效途径。第五，为国家财政收入提供了重要来源，为小城镇建设和农村各项社会事业的发展提供了物质支撑。第六，以“离土不离乡”的形式，吸纳了农村大量剩余劳动力，有效地减轻了大中城市的就业压力，有利于城乡的社会稳定，初步找到了适合中国国情的农村城镇化道路。第七，乡镇企业比较早地实行了以市场为取向的改革，经营机制适应市场的能力相对比较强，为城市经济体制改革和搞活国有企业提供了有益的借鉴。第八，乡镇企业与城市大工业联合、协作、配套，为城市大工业的结构调整、产业升级创造了条件。第九，乡镇企业的外贸出口、利用外资和对外经济技术合作，在全省都占有相当比重，是发展外向型经济的一支重要力量。第十，乡镇企业不仅为农村精神文明建设提供了物质支持，而且以其比较先进的生产方式影响了农民的生活方式和思想观念，有助于提高农民的思想道德素质和科学文化素质，造就了新一代农民。总之，乡镇企业在建设有中国特色社会主义伟大事业中的历史性功绩是不可估量的，显示了强大的生命力。

　　乡镇企业发展中的新矛盾和新问题

　　江苏特别是苏南地区乡镇企业发展较快的原因是多方面的。如历史上就是民族工业的发源地，群众的商品经济意识较强，劳动力的素质也比较高；区位条件得天独厚，紧靠最大的工业中心城市上海，接受大工业辐射、转移比较便利；国家和省里对乡镇企业实行了一些优惠政策，创造了较为宽松的发展环境；前些年我国多数工业产品还是“卖方市场”，使乡镇企业的数量扩张具有一定的余地。但最为关键的原因，还在于乡镇企业一开始就是依靠市场调节，以市场为导向，经营机制比较灵活。

　　进入90年代以来，随着社会主义市场经济的迅速发展，我国宏观经济环境发生了新的变化。在新的历史条件下，乡镇企业也面临着一系列新情况、新矛盾和新问题。一方面，乡镇企业所处的政策环境和市场环境和以往有了很大的不同，和其他类型的企业相比，乡镇企业在机制等方面不再具有明显的比较优势。国家给予乡镇企业的优惠政策逐步取消，一批国有大中型企业通过改革增强了机制活力和竞争能力，外资企业和国外产品大量进入国内市场，经营灵活的个体私营经济也有了较快发展，加之国内多数产品的“买方市场”初步形成，市场竞争变得空前激烈，这对总体上经营还比较粗放的乡镇企业构成了强大的压力，甚至使乡镇企业在竞争中处于劣势。另一方面，乡镇企业发展中长期积累下来的一些深层次的结构性矛盾日益显露出来，主要是产业和技术层次不高，企业“小而全”、“小而低”、“小而散”、重复建设、结构趋同现象比较突出；所有制结构不尽合理，以乡村集体独资企业为主，集体所有制实现形式相对比较单一，企业产权不明晰，政企权责不分。

　　针对乡镇企业前进道路上遇到的新情况、新问题，近几年来，江苏各地不断解放思想，大胆实践，重点推进乡镇企业产权制度和经营机制的改革，对股份制、股份合作制以及兼并、出售、租赁等各种改革形式进行了积极探索。同时，大力搞好乡镇企业的结构调整，重点培育大中型骨干企业和企业集团，推进企业规模化、产业高度化和管理科学化。全省已有大中型乡镇企业1300多家，拥有的固定资产和实现的营业收入占乡镇企业总数的1/4以上，实现的利税总额占1/3以上。乡镇企业的技术装备水平有了很大提高，90年代以来所购的设备60%达到国内外先进水平。

　　乡镇企业的创新和发展

　　虽然近几年江苏乡镇企业的改革和调整取得了一定成效，促进了企业效益的回升和管理水平的提高，总体上保持了乡镇企业的平稳增长，但是一些深层次矛盾和问题尚未得到有效解决。现在，我们正在以邓小平理论和党的十五大精神为指导，以“三个有利于”为根本标准，进一步解放思想，勇于改革，敢于突破，力争实现全省集体经济和乡镇企业的进一步创新和发展。冲破在所有制结构、公有制实现形式上的思想束缚，继续调整和完善农村所有制结构，努力寻找能够极大促进生产力发展的集体经济实现形式，加快推进以产权制度为重点的乡镇企业各项改革；把所有制结构的调整和经济结构的调整结合起来，把改革、改组、改造同加强管理、加强领导班子建设结合起来，坚持抓大放小，对乡镇企业进行战略性改组，全面提高企业整体素质，加快两个根本性转变，实现持续、快速、健康发展。

　　应当认识到，提出集体经济和乡镇企业要继续创新和发展，目的是通过深化改革和加快调整，使集体经济和乡镇企业的组织形式及经营方式更加适应市场经济的要求，增强发展的动力和活力，再创新优势，再上新台阶。如果认为这样做就否定了江苏发展集体经济的道路，甚至意味着集体经济没有生命力了，今后要放弃集体经济，那纯粹是一种误解。马克思主义告诉我们，世界上任何事物都不是一成不变的，人们的社会实践不可能永远停留在一个水平上，总是要随着历史条件的变化，不断地有所创造，有所前进。江苏集体经济和乡镇企业发展的过程，本身就是一个不断改革和探索的过程，大胆实践、勇于创新正是它的生命力之所在。提出集体经济和乡镇企业要继续创新和发展，根本出发点就是在邓小平理论指引下，坚持从实际出发，在新的历史条件下再创乡镇企业的新优势。具体说来是：

　　以产权制度改革为重点，推动乡镇企业各项改革的深化。着眼于强化乡镇企业发展的动力机制，加快产权制度改革步伐，大胆推行集体所有制实现形式的多样化，大胆利用一切反映社会化生产规律、能够极大促进生产力发展的有效资产组织形式和经营方式，实现乡镇企业制度创新。重点抓好具有举足轻重地位的大中型乡镇企业的改革，集中力量抓好100家大型乡镇企业，以建立现代企业制度为目标， 以股份有限公司和有限责任公司为主要形式，实行规范化的公司制改造，逐步建立起现代企业制度。对面广量大的中小企业的改革，因地制宜，多种形式推进。多数中小企业以股份合作制为主要形式；部分有条件的企业，吸收多法人参股，组建有限责任公司；通过改组、联合、兼并、租赁、出售、拍卖等多种形式，放开搞活一批小企业。根据企业的不同情况和职工的意愿，分别采取先售后股、先租后股、股租结合等办法，实行股份合作制。积极鼓励企业职工持股，在职工自愿的前提下，扩大职工股在总股本中的比例，允许并鼓励经营管理骨干在一定条件下多持股，持大股，有的中小企业可由经营管理层控股。

　　乡镇企业产权制度改革，特别是股份制、股份合作制改造，是一项政策性很强的工作，需要一个循序渐进的过程。既要解放思想，大胆探索，又要正确引导，精心组织，规范操作，不能急于求成，不能刮风，不能搞强迫命令和一刀切。要严格进行资产清理评估、产权界定和股权设置，科学选择改制形式，妥善处理债权债务，安置好富余职工，积极稳妥地推进乡镇企业职工基本社会保障制度建设，建立健全集体资产的管理和监督体系，确保乡镇企业产权制度改革健康有序进行。此外，还要下功夫抓好企业经营机制的创新，全面深化各项企业内部配套改革。

　　切实加大结构调整力度，提高乡镇企业规模化、集约化经营水平。要把优化企业组织结构、提高生产集中度和优化企业技术结构、加快技术进步作为重点，加大结构调整力度。打破所有制、社区界限，加快对乡镇企业实施战略性改组，以名牌产品为龙头，以优势骨干企业为核心，以资本为纽带，实行市场导向、政策调控和行政推动相结合，培育和组建具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团，特别要推动“强强联合”。提高大型骨干乡镇企业和重点企业集团的资本经营能力，通过联合、兼并、收购、控股、参股等多种方式，促进生产要素向优势企业、优势产品集聚，盘活存量资产，实现企业的低成本扩张，增强企业的竞争力。按照社会化大生产的要求，依托大企业和企业集团，通过产业链联合和带动一大批中小企业进行专业化分工协作，引导中小企业主动为大企业协作配套，走小而专、小而特、小而精的路子，发展一批行业的“单打冠军”和“小巨人”。大力改善乡镇企业的技术结构，加快技术进步和技术改造，提高工艺和装备水平，争取到本世纪末，全省大中型乡镇企业技术装备有1/3左右达到国际上90 年代先进水平。着力提高乡镇企业的产品开发和技术创新能力，发展乡镇企业与大专院校、科研院所的“产学研”结合，在有条件的大型企业建立技术开发中心，在有条件的地区建立面向中小乡镇企业的科技开发推广服务中心。

　　继续实施外向带动战略，以开放促改革、促调整。引导和支持乡镇企业大力发展开放型经济，积极利用“两个市场”、“两种资源”，不仅是弥补资金不足的需要，更是引进国际先进技术和管理经验，促进乡镇企业转换经营机制，提高整体素质的需要。要坚持走以开放促改革、以开放促调整、以开放促发展的路子。优化乡镇企业出口产品结构，提高产品质量和附加值。支持乡镇企业更加积极合理有效地扩大利用外资，鼓励大型骨干乡镇企业和重点乡镇企业集团与国外大公司、大财团开展各种形式的合资合作。支持有条件的乡镇企业和企业集团开展跨国经营，到国外去办一些加工工业的产品组装项目和农业种养加项目，以海外投资带动产品、技术出口，使乡镇企业的外向开拓能力提高到一个新的水平。

　　提高乡镇企业管理水平，努力建设一支高素质的乡镇企业经营者队伍。随着乡镇企业规模逐步扩大、装备水平逐步提高，管理跟不上、经营管理者素质跟不上的问题日益突出。这是当前部分乡镇企业缺乏竞争力的重要原因。因此，要引导乡镇企业全面加强各项管理，重点抓好目标成本管理和质量管理，推进企业管理的制度化、规范化、科学化。大中型乡镇企业要在管理制度上逐步与国际接轨，提高现代化管理水平。提高乡镇企业的管理水平，关键在于加强企业领导班子建设，培养一支掌握现代市场经济知识、懂经营、善管理的高素质的乡镇企业经营者队伍。通过多种途径，加强对乡镇企业厂长、经理的培训和教育，全面提高他们的思想政治素质、文化素质和业务素质，提高决策能力和管理能力，使他们能够在激烈的市场竞争中驾驭企业的发展。着眼于培养跨世纪的高级管理人才，有计划、有重点地选择一批年轻企业经营者到国内外大学或大企业培养深造。进一步拓宽选聘乡镇企业经营管理者的渠道，通过竞争上岗、股东大会或职工民主选举等办法选聘企业厂长、经理，形成有利于优秀人才脱颖而出的用人机制。建立健全对企业经营管理者的激励机制和监督约束机制，充分调动他们的积极性，同时用制度保证他们正确行使权力。