湖南省农村空心化调研报告

湖南省农村空心化调研报告 -----以永州市零陵区农村为例

　　前言

　　经济的增长，社会的进步，科技的发展，浮现在眼前的尽是累累的硕果，成功的喜悦与不凡的成就。但是令我们担忧的事情依然应有尽有，例如农村空心化等问题，引人深思，让人感慨，湖南省的农村空心化格外显眼。

　　社会背景：改革开放以来，党中央对农村与城镇相继进行改革，尤其对农村土地经营模式的改革，农村土地经营实行家庭联产承包责任制。经济体制的改革，实行以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的经济制度，在分配制度上，实行以按劳分配为主多种分配方式并存的分配制度。在管理体制上，实行政企分开，简放政权，自主经营，自负盈亏。最为关键的是实行对外开放，提高对外开放水平和逐步扩宽对外开放领域，极大地提高了人民生活生产的自主性与自由积极性，为经济的发展与人民生活水平的提高创造了条件，为农村城镇化的发展铺平了道路。这些看似与农村空心化不相关的改革，无形之中为农村空心化埋下了伏笔，提供了条件。

　　1997年以来，中国抛弃了束缚经济发展的计划经济体制，实行为人谋利，促进经济又好又快发展的市场经济体制。这一创举不仅使中国经济有了飞一般的发展，而且活跃了农村经济。使老百姓的生产与销售的路径有了质的飞跃。在一定程度上调动了农民的生产积极性，使老百姓告别了有钱买不到东西，有东西不能卖的日子，尤其菜篮子工程的建设丰富了人们的生活，改善了农民的消费。近十年来，中国共产党中央加强了对农村的改革，实行免农业税，对农民农业生产进行补助，重点关注三农问题，改善民生，兴修水利，方便了农民的生产，使农民增收增产。不仅提高了农民的收入水平，也使农民的生活有了保障。达温饱，奔小康，朝着共同富裕的目标前进。九年义务教育法的颁布，使农家子弟接受教育的权利有了制度保障，促进了农村教育的发展，减少了农家子弟接受教育的经济负担，提高了农村子弟的科学文化水平与思想道德修养。社会主义荣辱观的传播，雷锋精神文明的传达，极大地促进了农村社会主义精神文明的建设。基层民主自治的实行，人民当家作主的愿望得以实现，农民的政治权利有了制度保障。家电下乡等各种下乡活动的出现，各种娱乐文化设施在农村的建立，养老保险等各种社会保障制度的出台等等。这些便民惠民政策提高了农民的生活水平，改善了农民的生活生产条件，推动了农民朝着更好更高的目标前进。人往高处走，水往低处流预示着农村空心化的出现。农民告别故土，提着行李，离开自己的老家。出去奋斗，出去打拼，出去闯荡。于是农村的土地将会荒芜，房屋遭受遗弃，人口减少，出现空心化。

　　地理原因：任何事物的出现都有其必然条件与偶然条件，湖南省的空心化也不例外。作为永州人，我不可能走遍走湖南省的每个村村落落，只能走访自己住的村庄及附近的村庄。虽然所见所闻所感不能代表整个湖南省，但我相信它能够体现出湖南省农村空心化的趋势。通过走访与调查了两个村庄，我们小组总结出了湖南省出现农村空心化的主要原因。其一：独特的地理位置 湖南省位于中国的中部经济地带，北邻武汉经济圈，南靠珠三角，西与成渝经济圈相望，东与长三角相连，腹部包有长株潭经济圈。纵贯东西南北的铁路经过于此，长江水运同样发达，正是这种便利便利的交通促进了湖南省经济与外界的联系，也为湖南省经济的发展创造了条件，提供了机遇。周边地区经济发达，工厂林立，就业岗位众多，生活生产条件优越，拉动着湖南省的农民外出务工，发展生产。农村人口大量减少，甚至有些地区出现了青壮年人口短缺的问题。其二：特殊的自然条件，湖南省地处亚热带，为亚热带季风气候，夏季高温多雨，冬季温暖湿润，雨热同期，极有利于喜温喜湿作物的生长，但对农作物也有毁灭性影响。天有不测风云，夏季风过强过猛，洪涝灾害频发，相反，夏季风势力弱，伏旱严重，同样有可能面对绝收的境遇，蝗灾鼠灾等生物灾害也常有发生。最令人头疼的是，湖南省大多数为丘陵地带，人多地少，人地矛盾尖锐。近十年来，人口快速增长，更是加剧了人地矛盾。耕地不足再加上一系列的自然灾害为农业的发展增添了许多麻烦，不少农民不得不抛家弃地，另寻生计，养家糊口。其三：开放的思想，随着改革开放的深入，户籍制度的改革，以及交流的深入、教育的发展，一定程度上改变了农民的思维方式，开阔了他们的视野，解放了思想，逐步改变了安土重迁的思想观念，使用先进的生产技术，外出打工，使得收入倍增，使差距拉大，外出人口越来越多，从而导致空心化的出现。

　　社会原因：

　　1. 城乡二元体制是农村“空心化”形成的根本原因。1958年以来，城乡二元的户籍制度将农民权益绑缚在农村集体土地上，限制农村人口向城市自由流动，因而农村庞大的人口基数带来相映巨大的宅基地数量。随着工业化、城镇化和社会就业结构的变化，大量青壮年向城镇转移，但城镇化滞后于非农化需求，现行的城乡二元户籍制度和社会保障体系，难以在根本上给进城的农民以必要的生存保障，因而守住农村旧宅基地成为理性选择。随着农民非农就业与户籍迁移的政策放宽后，农民进城务工相对容易，但难以筹集到在城定居的资金，导致农村劳动力多以短期方式流动，造成宅基地“季节性”闲置，同时，在法律上农村房屋禁止自由买卖，宅基地依法退出机制缺失，导致有的农民即使在城镇安居乐业，农村中的旧宅基地也得长期闲置。因此，着眼统筹城乡发展，研究解决保障农民权益，促进农村集体土地流转置换，实现城乡土地一体化配置，成为推进“空心村”整治与新农村建设急需解决的产权制度问题。

　　2.我国现行农村土地制度不完备。其表现是：宅基地所有权制度，是农村土地产权的重要内容，宅基地属于农村集体组织所有，户主拥有宅基地的使用权，但仍存在所有权主体不明的问题，宅基地的无偿使用，降低了农民建新宅的“门槛”，易造成宅基地的超标多占和一户多宅的局面；在对闲置宅基地的处理上，日前仍没有统一的制度，宅基地整理无人管、无钱管，农村宅基地流转市场无法形成，客观上为村民旧宅占而不用提供了借口。

　　3.原有农村规划与现代高效农业发展的不适应。由于市场繁荣和高效农业的发展，大多数农户购买了拖拉机等现代农机和运输工具。由于以前村庄规划先天不足，村道狭窄且不通畅，致使车辆出入困难，这些农户们不愿再在村内盖新房。而且一些农户不愿意费力气拆旧建新，增添麻烦。这就使得许多农户宁在村庄外围建房，导致了村庄面积的异常膨胀。

　　4.法律的执行力度不够。土地管理法规对农村建房用地的处罚规定是：责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收在违法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处以罚款。拆除违法建筑制止违法用地具有强大的威慑力，但真正执行起来却相当困难。现在农民盖房几天就可以封顶，土地管理部门对其违法行为下达停工通知书，等走完程序，将其移交法院强制执行时，房子早已盖好了，人也住进去了，一旦拆除，便会激化矛盾。

　　5.调控手段的乏力。由于广大农村建房实行“先建新房，后拆旧房”的原则，即使一些农户在建起新房之后不再拆除旧房，也无人监督管理。而且，由于土地产权不明晰，对空置户缺乏相应的对策，放任农村隐性宅基地市场的自由发展。

　　具体原因：炎炎烈日阻挡不了我们小组走访的脚步，崎岖漫长的山路侵蚀不了我们小组走访的决心，劳累困惑打消不了我们小组调查的念头。小组成员马不停蹄地赶往村里的各户人家，走访的对象有中老年人，也有青壮年，包括不少小孩。首先采访了村里面的老人家，老人家告诉我们为什么离开村里而外出。近年来经济的发展，物价水平上涨，特别是房价。而农产品价格上涨的幅度虽然很大，但绝对数额比较少。高额的消费费用与支出，在家耕地生产得到的收入难以维持生计，再加上耕种的面积小，技术落后，产量低，因此很多农民被迫外出务工或经商。一位老太太打断了我们的话语，她说出了自己的心声。农村医疗卫生水平低，社会保障制度不健全，自己老了，也没什么经济来源，自己孩子在外，没时间照顾自己，人上了年纪，体弱多病，所以离开家乡，到了城市，跟着儿子过日子。我们把话筒对准了一个青年小伙子，他告诉我们许多青年人外出的缘由。在农村里，左邻右舍挨在一起，常常因为宅基地或者一些小事闹矛盾，产生隔阂。不少人离开村庄，疏散开来，减少矛盾和纠纷。另一位小伙子补充道，外面世界很精彩，就业机会多，生活环境好，趁着自己年轻，出去溜达一下，见下世面。接着一位小孩笑着说，村小学老师教书教的不好，有没什么吃的，玩的，同龄人又少，一点都不好，城市里面吃得好，睡的香，还有各种好玩的，可好啦。我们接连走访了两个村庄，不同的人都有着相似的回答。大概两点，第一：农村各种条件差，收入低。第二：城市里发展潜力大。

　　现状：就我们小组走访的两个村庄来看，大量耕地荒芜，农田水利设施失修，人烟稀少，大多数原有房屋废弃，商店，诊所等公共设施几乎为零。人口结构不平衡大多数为老人妇女儿童，这些人被称为留守老人，留守妇女，留守儿童。原野上，庄稼地里，道路上基本上看不见什么人，一片荒凉的景象。

　　解决措施：首先找到农村空心化的症结所在，农村生产条件差，生活水平低，城乡居民收入差距大。贯彻落实党中央的惠农政策，兴修水利，完善农村医疗卫生等社会保障制度，重点关注民生，解决好三农问题，加强对农村教育的投入，提高农民科学文化修养和生产技术水平，解决好农民生产培训工作，提高农产品产量，稳定物价，适度提高农产品价格。面对种种三农问题，不能喊空口号，而要做到务实。例如在农村兴修水利，但很多地方并没有实施，一些村高级干部中饱私囊，欺上瞒下，把政府剥下来的款项装进了自己的口袋，什么事都没干，一些或许还将一点良心，稍微修一下就行了，即使干了实事，也有很多是豆腐渣工程，并没有起到应有的作用。对于这样的贪污腐败行为，应严厉惩处，从源头抓起，防范于未然。要求各级领导做到廉政，勤政爱民，真情实意的为民办事，而不是喊为人民服务的口号。面对小规模的生产经营与管理收入不高，老百姓不愿意干的问题。应该鼓励农民扩大生产规模，提高效率，增加对农民生产的补助，走集约化机械化道路。一些梯田面积狭小，不宜耕种，实行小田改大田。另一些土壤肥力不够，多施农家肥，改善土壤，已达到增产增收。面对高产低收入的问题理应提高农产品的价格，提高农民生产的积极性，继续实行免农业税，减少农民负担，各级政府要员增加对农民的关心与关爱，让农民吃得好，住的安心，生活的更美好。

　　结语：通过走访与调查，作为大学生的我们真正体会到了农民的困难，农民的生活状况与农民的愿望心声，更坚定了我们勤学奋进，吃苦在前，享受在后的决心。此次实践虽然简单而短暂，但收获颇多，感受颇深。回忆起来，真的让人感伤流泪，当今农民生活艰苦，环境恶劣。湖南省的经济发展还算过得去，农民的状况尚且如此，西北地区或者那些偏远山区的农民的遭遇可想而知了。作为学子，我们现在无力帮助农民摆脱贫困，杜绝农村空心化的出现，但是我们如果现在做好我们该做的每一件事，金浩应尽的义务，那么我们也在为建设中国特色的社会主义事业做贡献，也在为建设社会主义新农村出力。 《湖南省农村空心化调研报告》出自：

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