社会主义新农村建设为家乡带来的变化调查

社会主义新农村建设为家乡带来的变化调查

一、 调查的背景与动机

当前，党中央立足全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的战略高度，做出了建设社会主义新农村的战略部署，提出要培养新型农民，这就对农民的文化水平以及农村的文化建设提出了新的更高要求。

而在我的家乡，农民的精神文化生活现状如何呢？对此，我利用寒假返乡时间，对我家乡几个村庄农民的精神文化生活进行了调查，希望能对当前社会主义新农村建设中的文化建设方面起到一点参考和借鉴作用。在我家乡的农村里，农民的生活情况基本上是相似的，因此这几个村庄是整个地区农村社会的一个缩影，可以代表家乡农村的整体状况。

时间：2007年2月7号至2007年2月27号。

地点：河南省郑州市中牟县七里店村及附近几个村庄：沙坡池村，王庄村，毛庄村，孙庄村。

方式：在村委会干部的协助下，我对自己所在的七里店村进行了较为详细的查访和统计，而对附近的几个村庄的调查主要是通过对一些亲戚、朋友以及他们的家人进行个别询问来进行。

内容：分别对不同时期（从过去二十年来到现在的变化及一年四季从农忙到农闲的变化）；不同年龄人群（老年人，中年人以及未成年人）的精神文化生活的方式和内容进行调查。

二、 总体状况及分析

总的来说，近几年来，随着国家对三农问题的重视力度不断加大，农村的文化建设也在蓬勃地发展和繁荣，农民的文化生活也日益丰富化、多样化。就我调查的范围和人群来说，农民对当前的情况是基本满意的，但也存在着一些不容忽视的问题。

1、 按时间来说

从近二十年来农民精神文化生活状况的变化来看，经历了先慢后快的发展过程。

从上世纪80年代末到90年代初，由于改革开放的逐渐深入以及市场经济的逐渐形成，农村的整体面貌有了很大改观，但同时由于外来文化的冲击，以及历史原因所造成的父辈们自身文化素质过低、观念落后，使得他们在受到外来文化冲击时显得犹豫、盲目以及不适应，农村里传统的文化生活方式如：看大戏、听说书、扭秧歌、祭祖等逐渐消失，农村文化阵地明显萎缩，文化建设发展缓慢。

从上世纪90年代后期到现在，这种情况开始逐渐好转。80年左右出生的人开始成为农村家庭的家长，这些人大都受过初中文化教育，思想观念和文化素质都有了很大提高，他们对各种新鲜事物感兴趣，并且接受很快，于是，一度单调沉闷的农村文化生活逐渐变得丰富多样，听广播、看电视、打扑克、搓麻将、看电影等文化娱乐活动得到广泛接受和普及，发展到现在，在我所调查的农村家庭里，98%都有彩色电视，近40%的农村家庭安装了有线数字电视，30%左右的家庭购买了VCD或DVD。在我们乡镇也有许多文化场所，如：音像制品出租、书报刊出租与零售、网吧等。农民的精神文化生活得到很大的丰富和改善，农村的精神文化建设也发展迅速。

三、 当前存在的问题

当前农民的精神文化生活主流是健康、向上的，但也存在着一些令人担忧的问题，主要是：

2、 迷信活动

在这次调查中我发现一个值得注意的现象，我调查的村庄几乎全部是汉族，有近10%的家庭信仰基督教，但由于农村传统文化的根深蒂固，使得基督教在当地农村的传播中，为了吸纳更多的教徒，向文化水平不高的村民宣扬一些迷信思想，比如：“信基督者得病可以不用打针吃药，有主保佑病就能好”等，这已经带有很深的迷信色彩了。

3、 部分农民的参与热情不够

有些农民仍然只注重挣钱，而忽视自身的精神文化生活，对群体文化活动热情不高，参与较少。

对此我提出几点建议：

1、加强硬件建设。就目前的经济情况来看，家乡的农村乡镇有能力来建设一些公共文化场所，如：农家书屋，健身的器材和场地，放映厅等。

2、重视对农民的文化教育。上级部门应多开展一些“送文化下乡”活动，并且应该针对农民需求，丰富“送文化”的形式和内容，提高他们的文化素质，更新他们的思想观念。

新农村给农民建 听听农民啥意见——运城市发改委新农村建设“百村千户”大调研

情况报告

3月17日至26日，山西省运城市发改委10名党组成员带队，全员参与，利用10天时间，采取进村入户、座谈、问卷等形式，就全市13个县（市、区）新

农村建设情况进行了认真调研。

一、调研的基本情况

（一）调研乡村总体情况。此次调研共涉及全市13个县（市、区）70个乡镇133个行政村1063户，共召开基层干部群众座谈会百余次，发放回收调查问卷1476份，其中基层干部调查问卷413份，农户调查问卷1063份。

（二）农户问卷调查情况。所调查农户的家庭成员平均为5人，年农业收入2935元，工资性收入6043元，家庭年均总收入13514.3元，人均2702元。2005年消费支出排前五位的是：教育支出占31.4%，生活费用支出占27.8%，生产支出占18%，其他支出占15.5%，医疗卫生支出占7.1%。2006年如何增加现金收入：准备外出打工占31.6%，进一步发展农业生产占22%，发展养殖业占17.5%，经商占10%。农民急需政府帮助解决的问题：要求给予资金帮助占31%，兴修水利占23%，生产资料供给占21.1%，减免上学费用占10%，解决农产品销售难占7%。在农产品进入市场方面重点反映了农产品销售难、信息不畅、缺乏中介机构和经纪人三个难题。

（三）基层干部问卷调查情况。调查问卷共设计了8个问题。①社会主义新农村应该从哪些方面抓起：抓

农民科技文化素质占27.3%，抓农村经济建设占25.8%，抓环境、抓规划占22.7%。②对新农村建设的建议：加大政府投资占18.2%，政府统一规划占15.2%，发展企业、支柱产业占13.6%，因地制宜、分类指导占13.6%，搞试点占10%。③在发展生产方面，建议政府应采取的措施：解决资金问题占56.1%，提供市场信息、引导农民进入市场占22.7%，及时落实农村各项政策占16.7%。④政府如何帮助农民增加收入：建议科技下乡占34.8%，要求提供信息占34.8%，要求提供贷款占16.7%，要求稳定农资价格、提高农产品价格占16.7%，调整产业结构占15.2%。⑤如何加强乡风文明建设：要求建设文体活动中心占69.7%，要求抓环境卫生、道路硬化占65.2%，增加环境设施投入占30.3%，建老年协会占21.2%，建农民夜校占16.7%。⑥村容整洁政府应如何抓好规划建设：要求统一规划占34.8%，建立各项管理制度占31.8%。⑦村务民主管理政府如何做：建议定期审计、建立监管制度占78.8%，让群众参与民主管理占1

9.7%，提高村干部素质占10%。⑧政府如何引导农民进入市场：要求建立信息网络占56.1%，科技指导占3

3.3%，规范中介服务、资金扶持占21.2%。

二、新农村建设面临的主要问题

总的来看，我市社会主义新农村建设具备了一定的

群众基础、物质基础和实践基础。但也存在一些深层次的矛盾和问题，制约着新农村建设，概括起来主要有七个方面：

（一）思想认识不到位。顺利推进新农村建设取决于三个因素：政府支持引导，基层政权有效组织，农民群众自觉自愿。但在一些农村，农民对新农村建设认识不到位，有偏差，存在误区。一是对中央提出的新农村建设二十字方针的内涵、实质等认识不深刻，不全面，存在偏差。二是对新农村建设很茫然，不知如何下手。有的把新农村建设，等同于建新村，盖新房，修新路，就是要把现有自然村拆迁，进行统一建设。忽视了全面发展。三是普遍存在等、靠、要、包的思想。认为新农村建设是中央提出的，我们经济困难，应该由上面拿钱解决，而认识不到自身的主体地位，只把自己当作新农村建设的被动接受者，而不是积极参与者。在盐湖区调研时，问及“你认为新农村应该怎么建”，相当一部分农民脱口而出：“就看国家给多少钱”，要么“政府咋建就咋建，咱那能管了那么宽？”

（二）农业基础设施差。水利是农业的命脉。温家宝总理在运城调研时指出，山西之短在于水。我市大部分地区属于雨养农业区。近几年，我们对农村修路、建校比较重视，但对农业水利设施重视不够，投入严重不

足，致使大多数水利设施老化甚至报废，极大地制约了农业生产的发展和农民的增收。农民说，村里的灌溉设施“冬天没水，夏天缺水，雨天才有水”。调研的133个行政村耕地总面积39.88万亩，其中保浇地12.64万亩，仅占耕地总面积的31%。如，闻喜全县境内的吕庄、杨家园、三河口、小涧河、关村、柏林六座水库都是上世纪五、六十年代所建，1500余眼机井有一半以上是上世纪七、八十年代凿挖的大口井，现已无法使用，电灌站、塘坝、引水等小型水利工程也都是上世纪七、八十年代所建，由于资金短缺、老化失修、运行效益差，导致全县20万亩水浇地实际能保浇的不足15万亩，仅占全县耕地面积的19%。我们还了解到，由于天旱，去年盐湖区南城办西姚村一农户六亩小麦总共只打了15斤麦子。

（三）农民增收难。一是农业产业化程度不高，产业化龙头小而不强，难以带动农民增收。2005年新绛县蔬菜面积发展到30万亩，总产量达到12亿公斤，总产值突破10亿元，是全县农业生产的第一主导产业，但缺乏龙头企业的销售带动和订单，农民生产比较被动，心里没底，生产出来的产品往往是送到市场上碰运气。闻喜县“南菜北药”的农业生产格局初步形成，以“粮、果、菜、药”为主的主导产业基地面积达到40万

亩，而起带动、辐射作用的农产品加工企业相对滞后，全县120家各类农产品加工企业，真正能起到带动、辐射作用的仅有维泰集团、杨一斋香辛料、绿源食品、峨嵋食品等少数企业。垣曲县年经营额100万元以上的龙头企业仅4家，其余多为家庭作坊式生产，产业带动效应不明显。二是农业科技、服务体系滞后，远远不能满足农业生产的需要。农民在农业生产的产前、产中、产后得不到应有的技术支撑和信息服务，农产品质量不高，销售不畅。农民形容现在的农业科技、服务机构是“线断了、网破了、人散了”。调查问卷中他们希望建立信息网络，引导农民进入市场的建议占56.1%。希望增加科技指导，科技下乡的建议占67%以上。三是农业生产成本上升。在调研中谈到这个问题，绛县冷口乡的乡干部以小麦和化肥价格作比较：小麦每斤价格2000年为0.68元，2005年为0.75元，五年才涨了7分钱，而同期每袋尿素、磷肥价格分别增加了20元、10元，农资价格上涨幅度远高于农产品价格增幅。绛县大交镇程景村的农民算了一笔帐：种1亩小麦仅施肥一项亩成本就增加近20元；由于油价上涨，机耕机播机收又增加成本24元；上述两项合计增加投入成本44元。而国家减免农业税（小麦每亩25元）、种粮补贴（每亩10元），农民种小麦得到的政策实惠共35元。农资价格

上涨所增加的支出高于惠农政策带来的收益9元。

（四）资金筹措难。在问卷调查中，要求解决资金问题的建议高达87.1%。但目前支农资金筹措渠道不宽，比较困难。主要表现在三个方面：一是政府财力有限。据有关部门预测，全国新农村建设仅基础设施、“四改四化”等方面就需投资5万亿元。尽管近年来政府支农资金投入的绝对量明显增加，但与新农村建设的需求相比，支农资金的投入量仍然是低水平的。二是乡村债务负担沉重，农村集体经济基本属于“空壳”。一方面，好多农村不仅没有集体积累，而且把仅剩的一些土地、林木等集体资产也卖光了，村级集体经济名存实亡，成为“空壳”。另一方面，乡村债务负担沉重。调查资料显示，全市村级集体经济债务总额近4亿元，农民人均负债170元左右。以闻喜县为例，全县2005年底乡村两级负债总额达到1.36亿元，其中乡镇负债7636万元，乡均负债485万元；农村负债6300万元，村均负债21万元。三是资金管理体制不完善，使用效率不高。目前，各部门支农资金渠道较多，由于缺乏统筹协调，政出多门，造成资金投放分散，重复投资，甚至无效投资。以永济市为例，2005年上级转移支付和本级财政安排支农资金共计4182万元，但由于投向分散在生产、流通、基础设施、社会事业发展等各个领域，造成使用效率和

效益不高。

（五）上学看病难。在农户的主要消费支出中，教育支出列第一位，占总支出的31.4%。有子女上大中专的农户，有相当部分需要负债来维持。几乎所有被调研的村都反映和提出了教育难问题。一方面，国家进行中小学布局调整，有利于提高教学质量，但一些村的学校被撤并，去其他学校上学不仅要交借读费，而且年纪小的孩子还需家长租房陪读。平陆县坡底乡郭原村一个村就有100余名小学生在外上学，给家长造成很大的经济负担。另一方面，师资力量普遍匮乏。以平陆县为例，该县目前农村教育普遍存在“有学生没教室，有学校缺教师”的现象。由于教学条件差，致使教师流失严重，农村师范毕业生也不愿在本地任教。该县曹川镇有一名英语教师带四所学校学生的课，经常是骑着摩托车，上午在这个学校上课，下午就要赶到相距数十里外的另一所学校，群众称之为“摩托化教师”。

在我们所调研的大多数村中，医疗卫生状况令人担忧。大多数卫生所都设在农户家中。“这边是医药针剂，那边是锅碗瓢盆”，诊断、处置、治疗、药房不分，而且药品品种少，卫生人员技术不全面，设备也极其简陋，他们的医疗器械“三大件”就是听诊器、血压计、体温计，难以满足农民的就医需要。同时，由于大医院医疗费连

年攀高，许多农民只能望医兴叹，农民普遍是小病自己买药治，中病在村镇医院拖着治，大病无钱难就治。农民生一场大病往往意味着全家返贫或欠债。农民无奈地说：“东西贵了可以不买，看病上学用钱没得商量！”农民问：“医院收费咋定的？70年代治感冒只要几毛钱，80年代几块钱，现在就得几十块上百块。猪病了还要抓紧治，指望卖几个钱供娃上学，人病了就得顶着、拖着，这人还不如一头猪！”

（六）乡土人才缺。一是农民受教育程度普遍较低。小学及以下文化程度约占25%左右，初中文化程度占50%左右，高中文化程度约占25%。由于目前农民所受的基础教育相对较差，造成了他们对新技术、新知识的接受能力普遍较低。二是农村懂管理、懂科技、能致富、会经营、敢创业的人才缺乏。现在的农民，大体可分为老板型、能人型、传统型、温饱型、贫困型五种类型，在所调查的农户中绝大多数属于传统型和温饱型。长期的“小农意识”还禁锢着大部分农民的思想，农民创业经营意识较差，手头闲散资金多用于盖新房、娶媳妇、存银行、备养老。三是农村人才流失严重。从农村走出来的高素质大中专毕业生回乡创业者微乎其微；外出务工虽然增加农民收入，但也造成乡土人才的流失。现在向城市转移的劳动力，并不一定都是农村剩余的，有相当

部分是农村建设急需的。稷山县翟店镇峨嵋村村主任告诉我们，全村400多户，在翟店买房居住的就有100多户，年轻人都外出去打工，村里只剩下“三八六一九九部队”，也就是妇女、儿童和老人。没有人，谁来建设新农村，新农村又给谁建。正所谓：劳务输出成绩单何尝不是人才流失忧心帐？

（七）基层组织弱。一是管理上缺手段。许多村没有积累只有债务，使村基层组织失去了经济基础，其职能相应萎缩，支村委“有想法，没办法”，严重影响了村干部的工作积极性。二是组织建设后继乏人。由于村干部待遇偏低，对农村能人，特别是年轻人缺乏吸引力，许多村党员年龄老化，后继乏人。盐湖区金井乡西王村支部书记反映：该村现有近百名党员，平均年龄50岁，每次召开党员大会，有五分之一生病来不了，五分之一耳笨听不见，五分之一开完回家就睡觉。农村基层组织建设不力，严重影响了支村委班子建设，影响了党员在新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。三是监督不完善。一些干部选举之时讲民主，选举之后不民主。对“四个民主”，只在“民主选举”时动脑子，而把“民主管理、民主决策、民主监督”置于脑后，严重影响了村干部的公信力。问卷调查中，建议加强村务民主管理，定期审计，建立监管制度的意见高达78.8%。

同时，农村还存在着精神文明建设落后，社会保障事业滞后，封建迷信思想重，婚丧嫁娶陋习多，社会治安差等问题，制约着农村的正常生产秩序和社会稳定。如我们调研走访的农村中，大部分存在着社会治安问题，对农村的正常生产秩序和社会稳定造成了较大影响。平陆县调研的10个行政村中，就有5个行政村在近两年内丢失过变压器、电线、电杆等电力设施，给农民的生产生活造成了不同程度的损失。像在杜马乡贤良村，为了改善水利条件，2004年16户村民集资打了一口井，解决了300亩耕地的灌溉问题，但去年变压器被盗，造成近3万元的直接经济损失，16户村民的打井投资至今没有收回。

三、五点对策建议

为了确保我市新农村建设在起步之年有良好开端，走在全省的前列，在大调研的基础上，我们初步形成了推进全市新农村建设的工作思路：坚持统筹城乡发展，以建设社会主义新农村统领“三农”工作，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，坚持科学规划，因地制宜，分类指导，注重实效原则，以农民为主体，以加强农村基层组织建设为保证，以解决农民最迫切、最关心、最直接的问题为切入点，以新农村试点工作为突破口，以建立政府支持、集体注

入、金融介入和农民投入相结合的稳定增长的投入机制为支撑，通过政府推动，项目带动，社会互动，群众主动，扎实积极稳妥地推进新农村建设。

建议之一：以大规划为总抓手，统筹城乡发展，在新农村建设规划的理念上求新，求突破

新农村建设的首要任务是研究制定全面协调可持续发展的新农村总体规划。新农村建设重在求“新”。一是要有新目标。新农村建设覆盖农村经济、社会、文化、政治建设各个方面，其目标的量化，既要有农民人均纯收入等经济发展目标，更要有文化、教育、环境等促进人的全面发展和经济社会协调发展的目标；既要有“四改”、“四化”普及率等基础设施目标，更要有基层组织建设、社会服务体系、社会法治等目标；既要有长远目标，也要有阶段性目标。要力求做到全面具体并具有操作性。二是要有新体系。当前，各涉农部门、综合部门和各县（市、区）都在围绕新农村建设抓紧制定相关专项规划，如果上下不协调，左右不联动，各唱各的调，各弹各的曲，就难以形成合力。因此，特色产业、村镇建设、乡村道路、教育资源整合、社会服务保障体系建设等重点专项规划和县（市、区）规划要跨部门、跨行业、跨区域进行相互衔接，相互协调，在点、线、面和年度实施安排上，保持一定的重合度和协同度，从而形

成一个完整的新农村建设规划体系。三是要有新特色。乡村经济基础、自然条件各不相同，乡村的规划应结合各乡村产业、资源、环境、自然条件，突出特色，按照工贸型、园林型、生态型、田园型等不同的定位来进行规划。规划的制订要尊重民意、讲求实效、科学论证、着眼长远，规划一旦形成，要长期遵照进行建设，切忌班子换、规划变，一人一套想着干。

建议之二：以建机制为总保障，增强推进动力，在建立完善工作机制上求活，求突破

建设新农村是新课题，必须创新工作机制。一是要建立和完善党委领导，政府负责，部门齐抓共管，群众积极参与的工作机制。加大政府扶持力度，动员社会力量广泛参加，引导农民自力更生、艰苦奋斗，形成推进新农村建设的合力。二是要建立稳定增长的投入机制。我市广大农村地区经济社会基础设施比较薄弱，集体经济积累不够，农民投入能力有限，其他社会主体的投入远远不足。在这种情况下，及早着手建立稳定增长的投入机制就显的尤为重要和必要。建议在稳定现有各项农村建设资金的基础上，扩大财政支农支出规模，整合土地出让费、建设用地有偿使用费资金使用，设立全市社会主义新农村建设专项资金，不断增加各级政府对新农村建设的投资力度，特别要在资金整合上下功

夫，提高各项资金安排使用的集中度，以发挥政策性资金的聚集效应，集中力量办实事、办大事、解难事。并以新农村建设专项基金的投入为引导，吸引扩大金融信贷投入、社会投入和外资投入，逐步形成政府支持、集体注入、金融介入和农民投入相结合稳定增长的投入机制。三是要建立新农村建设的激励机制。对农村的土地出让，应提倡“多租少卖”，鼓励支持农村集体经济、农民以土地资本入股，使集体经济发展有实体，农民增收有新来源，以增强农村集体经济实力，让农民长期受益。要积极稳妥地解决农村历史债务，对因国家政策性变化形成的债务，予以核销，减轻农村发展的包袱。

建议之三：以抓项目为总载体，突出项目带动，在抓民心工程上求实，求突破

新农村建设涉及到方方面面，但许多都要落实到具体项目上。以项目为载体，通过实施项目带动，既有利于整合各项政策资金，有利于吸引金融贷款和社会资金，也有利于提高资金的使用效率。因此，在新农村建设中，要紧紧围绕国家“十一五”规划中确定的粮棉油生产基地工程、沃土工程、植保工程、大型灌区续建配套、种养加良种工程、农村饮水安全、农村公路、农村沼气、农村医疗卫生服务体系等14项重点工程，以解决农民生产生活中最关心、最直接、最迫切的实际问题为着力

点，认真组织实施一系列民心工程，多方增加农业和农村投入，发展经济，增加收入，改善村容，切实让农民得到看的见、摸得着的实惠。

建议之四：以强班子为总支点，实施提质强基工程，在农村支村委组织建设上求强，求突破

上面千条线，下面一根针。新农村建设农民是主体，农村基层党支部、村委会是组织者、实施者。因此，必须把建设强有力的农村基层组织作为总支点，抓紧抓好抓出成效。一要抓培训提高素质。切实加强支村委班子建设，提高村干部的综合素质和公信力，培养造就一批“能人书记”、“能人主任”和“能人班子”。解决党员年龄偏大、党员结构“断层”问题。同时，要加大对村干部的监督管理力度，探索建立对村干部的教育、考核、评议、奖惩制度。二要抓“输血”充实力量。要加大选派优秀大中专毕业到农村任职的力度，按照干部公开选拔有关规定，每年选派一定数量的大中专毕业生到农村担任支委、村委副职或委员，特别优秀的可直接担任正职。要制订出台有关政策，让人才愿意到农村去，使农村能够留住人才。特别要鼓励支持离退休老干部到农村任职，进一步充实加强农村基层组织力量，提高凝聚力、战斗力、号召力。三要抓紧培养新型农民。新农村建设需要培养千千万万有文化、懂技术、会经营的新型农

民。要通过科技下乡、办农民夜校、多媒体教育等多种形式，发展针对农民的职业教育和成人教育，坚持不懈地抓好新型农民的培养，提高农民的综合素质，为新农村建设提供人才和智力支持。

建议之五：以试点为总起步，示范引导创新路，在新农村建设的良好开端上求效，求突破

新农村建设涉及面广，内涵丰富，是一项长期性的工作。要以全省开展“千村试点，万村治理”活动为契机，有计划、有重点的选择一批基础条件好、群众积极性高的农村进行试点，对试点村在规划布局、项目安排、资金支持等方面予以倾斜支持，重点突破，以点带面，确保试点工作取得良好开端，为新农村建设提供有益经验。

在新农村建设中，要特别注意防止三种错误倾向。一是防止把新农村建设当成一个筐，把有关农村发展的各方面事情都包罗进去，导致目标不明确，重点不突出，背离了开展新农村建设的初衷和目的。二是防止不分轻重缓急，胡子眉毛一把抓，没有从农民群众最迫切解决的问题入手去开展工作，影响群众参与的积极性，阻碍新农村建设的顺利开展。三是防止重走过去的老路，把新农村建设当成一场政治运动，采取层层压指标、搞考核，防止单一化、防止一刀切、防止一阵风，防止不切

实际，搞形式主义，盲目攀比，劳民伤财。

四、找准发改工作定位，突出“五抓”全力推进新农村建设

围绕全市新农村建设，结合此次调研，市发改委要进一步调整完善工作思路，找准工作定位，把新农村建设作为发改工作的重中之重，全力抓好五方面工作：即一抓规划，做好三个落实；二抓项目，突出三个倾斜；三抓资金，拓宽四个渠道；四抓实事，办好三件大事；五抓引深，搞好三项活动。

第一，抓规划，做好三个落实。一是要紧紧围绕市委、市政府对全市新农村建设的总体要求和确定的目标任务，组织力量对全市“十一五”规划纲要进行修改充实完善，对全市新农村建设在“十一五”规划目标体系、生产力布局、发展重点和任务上进行认真落实，切实使“十一五”规划在推进新农村建设中发挥指导作用。二是要统筹协调，积极做好全市新农村建设总体规划和农业、水利、交通、电力、邮电、教育、卫生、劳动、社保等专项规划的落实，逐步建立和完善以专项规划为基，以总体规划为纲的新农村建设规划体系，使各项规划在推进新农村建设进程中相互协调，同步推进，形成合力。三是要发挥市县两级发改部门的宏观谋划作用，进一步开拓工作视野，拓宽工作领域，延伸工作触角，加强对

乡、村建设规划的指导和服务，以试点村为重点，积极主动地落实好新农村建设试点规划。

第二，抓项目，突出三个倾斜。要紧紧围绕新农村建设的六大任务和国家“十一五”规划中确定的14项重点工程，一手抓调研，一手抓项目，进一步夯实新农村建设的项目支撑。一是要在项目储备上倾斜。抓紧建立和完善全市“十一五”新农村建设项目库，在充分论证、认真筛选的基础上，对全市“十一五”新农村建设项目库进行充实完善，通过这次调研，我们初步筛选了55个项目进入项目储备库，上报了130个示范试点村。二是要在项目前期工作上倾斜。要组建专门班子，抽调人员，加快完善新农村建设项目的前期工作，积极组织申报，千方百计争取更多的项目进入全省“十一五”备选项目，为争取国省政策支持创造有利条件，使新农村建设项目保持“实施一批、推进一批、储备一批”的良好发展势头。三是要在招商引资项目上倾斜。坚持不懈地把新农村建设项目作为招商引资的一大重点，围绕农业产业化、特色农业、资源开发、循环经济、农副产品加工等领域，筛选确定一批规模大、效益好、带动强的招商引资项目，精心策划包装，积极对外推介。通过“三个倾斜”，抓项目支撑和项目带动，全力打造我市新农村建设新的产业格局和物质基础。

第三，抓资金，拓宽四个渠道。一是要积极争取国

省资金投入。抢抓国家加大支农投入的政策机遇，以农业、水利、农电改造、乡村道路、饮水解困、沼气、农业服务体系、小城镇、以工代赈、农村市场、中小学危房改造、乡镇医院、基层公检法司、旅游等为重点，积极向上争取，力争在国省政策资金扶持上有一个较大幅度的增长。同时，要加强资金的管理监督，确保各项资金的安全高效使用。二是要努力增加农业信贷投入。紧紧抓住国家开发银行和建设银行对我省实施“双千亿”

贷款支持的发展良机，加大工作力度，筛选申报落实一批“双千亿”项目，千方百计增加新农村建设的信贷投

入。三是要努力扩大招商引资投入。认真组织、推介新农村建设招商引资项目，扩大宣传，吸引外地资金、社会资金投资农产品加工、特色农业、资源开发建设，不断拓宽新农村建设的投入渠道。四是要鼓励支持农村农民以土地入股投资，积极扶持以农民土地入股的农业、工业、加工业项目，只要符合国家政策，在项目审批、核准、备案等有关环节上不卡、不推、不拖，在申报国省补助、政策待遇等落实上平等对待，让农民能多获得长期、稳定的收益，不断增加农村自身投资和发展的内生能力。

第四，抓实事，办好三件大事。一是要在信息服务

上办好实事。要发挥市经济信息中心的技术、网络优势，整合全市现有的农业信息资源，组建全市农业信息资源门户网，稳步推进新农村信息化建设，为农业生产、技术培训、市场信息、项目发布等提供优质、高效服务。二是要在争取落实政策上办好实事。针对调研中农村群众反映集中的棉加工企业认证、农用三轮车征收养路

费、烟草收购行政区化定价、农田灌溉用电收费、农村中小学减免学杂费等热点、难点问题，责成本委相关科室和专人，组织有关部门、县市开展深入细致的调研，拿出有深度的专题调研报告和政策建议，积极向国家、省有关部门反映，争取落实政策，尽职、尽责、尽心把好事办好，办实，办出成效。三是要在“结对子”帮扶上办好实事。以科室为单位，以调研乡村为对象，实施“结对子”帮扶办实事。发挥机关人员懂政策、信息多、关系广的优势，捕捉信息，牵线搭桥，在农民劳务打工、技能培训、种植养殖、产品销售等方面为农民提供无偿服务。

第五，抓引深，搞好三项活动。一是要在搞好《运

城日报》市发改委新农村建设“百村千户万人”大调研有奖问卷调查的基础上，开辟新农村建设讨论专栏，对新农村建设大调研、大讨论进行系列深度报道。二是要与运城电视台联合举办新农村建设专题节目，组织邀请农

民代表、基层干部和有关职能部门、专家学者就新农村建设进行面对面对话、交流探索。三是要在全委举行一次大调研专题演讲活动，把此次调研活动与全面提高发改系统干部队伍素质结合起来，进一步锻炼队伍，提升全委人员为新农村建设服务的工作能力和水平。

（稿件来源：山西省运城市发改委）

消防规划是城市总体规划的重要组成部分。同样，农村消防工作也是农村经济和社会持续、健康、稳定、协调发展的重要组成部分，大力发展农村消防事业，完善农村消防规划，是遏制农村火灾多发势头，减少火灾损失的关键。然而我国大部分农村地区建设规划起步较晚．至今还没有完善的公共消防体系，消防规划相对滞后。

为了解决日益突出的＂三农＂问题,统筹城乡协调发展,全国各地纷纷开展社会主义新农村示范的规划建设活动。呼和浩特市武川县大青山乡规划探讨了＂城乡统筹＂背景下的新农村建设要科学统筹各方面内容的思路、方法,为其他地区新农村建设提供了借鉴。

城乡统筹是在逐步实现社会主义新农村建设的大背景下提出的大方针。本文通过对浙江省金华市傅村镇山头下村庄规划实践的总结,探索如何在新农村规划中实现城乡统筹,逐步改变城乡二元结构。