狮岭镇规划办2008年工作总结
及2009年工作计划
一、2008年主要工作情况
(一)镇总体规划完善工作
镇总体规划经过多轮的调整后,在今年又进行了再一次大调整,主要包括规划定位、新行政中心规划、历史用地处理三大方面内容。调整后,狮岭镇的规划定位为广州市中心镇、花都区北部组团中心,具有国际知名度的高档皮具设计、生产、流通中心,区域性物流、商贸旅游中心,宜商宜居的现代化城市。主要是通过规划芙蓉空港后勤服务基地加强了狮岭与空港经济的联系,以及通过强化商业等第三产业发展创造宜商宜居的条件。新行政中心规划方面重点是对政府新址问题进行了多次的论证,并对周边的用地进行了相应调整;历史用地处理方面重点是根据区的有关精神,对不影响规划大原则的历史已办证用地恢复为原使用功能,提高规划实施的可操作性,保护物权。目前总体规划已完成终审成果并已上报到广州市规划局。
(二)控制性详细规划完善工作
初期,由于总体规划的调整在一定程度上影响了控规的推进,在总体规划基本定稿后,我办积极推进各项控规完善工作。北部金狮工业区控制性详细规划在通过广州市规划委员会审议后,及时组织完成了审批成果报送工作。芙蓉组团控规和秀全水库组团控规在市规划局初审后,根据审查意见已完成终审成果,并已上报。山前大道北居住组团控规也已完成终审成果,但由于与市规划局新出台的政策规定不符,暂时无法报送(市规划局不受理)。控规的编制将有助于冰雪世界、新鸿基、总部园区等重点项目的推进。
(三)村庄规划编制工作
我镇共23个行政村,除石岗村计划由区整体改造,其规划由区规划分局负责编制外,其余22个行政村需编制村庄规划。根据今年5月份定稿的《花都区村庄规划2008-2012年编制指引》,村庄规划的任务是统筹落实5年内村民建房、公共服务设施建设和村庄整治三大内容。目前22个村庄规划均已有初步方案,其中联星、马岭、瑞边、长岗、东边、新庄、新民、杨一、新扬等9个村庄规划在经过前期多轮方案沟通之后,方案已较为成熟,近日将开始公示10天,然后进入村民代表大会审议和镇评审阶段,计划1月份上报到区规划分局。总的来说,工作进度还不够理想,既有客观因素,也有主观因素,客观因素主要是初期一直受到招标问题以及规划编制标准不明确的影响,一直到今年6月份之后才得以正式推进,推进过程中又受到上层次规划(总规、控规、大型项目)的影响,近期又最终明确了村庄规划不能占用农保区,而不少村除了现状村庄外绝大部分就是农保区,村庄规划难以推进。主观因素一方面是我办的跟踪工作有所欠缺,常常面临规划方案不被村民接受或村民提出的想法在目前政策下又无法落实的困境;另一方面是部分村对村庄规划重视不够,在思考村发展思路和提供基础资料方面不够积极。在春节前的一段时间内将全力推进村庄规划的报审工作,力争在春节前上报6—10个村庄规划。
(四)武广线征地自留地及安置区规划设计工作
由于武广线工程是国家重点工程,今年以来时间紧、任务重,在自留地和安置用地选址过程也多次反反复复,方方面面工作都较为困难。我办积极配合做好相关村的自留地选址以及振兴村、合成村安置区规划设计工作,目前振兴安置区的总体规划已完成,已进入工程钻探和市政设计阶段。合成安置区的规划设计工作在安置户数最终明确及抽签后还需进一步完善。
(五)其它工作
除了上述工作之外,我办还积极推进了花卉市场选址、盘古南路设计、度假村专用道—狮岭大道雨污分流工程设计招标、市政道路命名申报、管线敷设管理规定制订、派出所用地前期手续办理、污水处理厂前期手续办理、数宗自留地规划联审等多项工作,并积极配合国土部门及其它部门完成我镇土地利用规划调整等工作。另外,为了解决农村住房特困户、危房户的宅基地问题,通过现场调研、编制方案及公示,完成了多宗农房拆旧建新的审核工作;并多次与区有关部门协商,争取先解决特困户、危房户的新宅基地申请问题,近日将报送第一批进行尝试。
二、存在问题及一些建议
(一)规划编制及审批工作越来越困难,给城镇开发带来严重的阻碍
一方面原因是国家用地政策收紧,另一方面是市规划部门对规划编制和审批的规定过于繁琐,且程序不清,时间又极长。按最新的规定,编制控规前必须经过市规划局同意,且规划范围须符合广州市2001—2010年总体规划方可以编制及报送审查,而在审查过程中程序不清,基层往往无法掌握进度。按此规定,我镇多个控规即使已报送的极有可能要重新走新程序,严重影响审批进度,部分控规甚至根本不被受理。但控规是办理用地几乎必备的条件,按最新的政策规定,控规没有经过广州市规划委员会审议通过将无法办理任何用地手续,将严重影响项目用地的办理进度。(过去,在控规初审通过后可办理项目选址意见书,在控规终审后市规划委员会审议前可办理用地规划许可证)
【审批难的例子:我镇北部金狮工业区控规2004年开始编制,直至今年才通过广州市规划委员会审议,时间跨度长达4年。而整个花都区所有编制的控规,目前通过广州市规划委员会审议的仅仅只有三几个。】
■建议:采取多种途径,积极向上级部门反映,争取上级部门简化中心镇的规划编制和审批程序,建立中心镇规划审批绿色通道,切实体现对中心镇建设的支持。
(二)村庄规划不易落实
村庄规划工作本来是广州市惠民66条政策措施之一,然而在实际推进中却困难重重,尤其是农保区问题。据区国土部门提供的初步测算数据,在新一轮土规修编时,狮岭镇可能核减的农保区面积只有5000亩左右,这个指标既要解决城区开发涉及的农保区,又要解决农村问题,其困难是可想而知的。因此,在近期的村庄规划工作协调会议上,上级已明确村庄规划不能占用农保区,确实要占用的则只统计数量上报再另行研究。如此情况下,东西两翼的军田、义山、长岗、东边、瑞边等村,除了现状村庄外绝大部分属于农保区,往往连住房特困户的宅基地都难以选点,造成村庄规划很难落实。
■建议:(1)尽早介入土规修编特别是农保区指标调整工作,希望争取政策对中心镇的倾斜。(2)充分调查研究广东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策推行试点工作,整体解决新村选址问题,或者积极探索农村居民点与产业化结合的思路。(3)研究出台政策和措施,对农村一户多宅的现象进行清理和整合,或者探索异地安排集中建设农民新村的方式,即由镇、村统筹,通过选取合适的地点,由镇出资完成三通一平,优先解决困难户等弱势群体的居住问题。(4)城中村用地有限,若仍然按照单家独户安排村民建房,根本没有足够用地安排,建议镇每年安排一定资金,作为启动资金,用于支持村庄改造、农民公寓建设。
三、2009年主要工作计划
(一)继续跟踪落实已编制的镇总体规划、控规、村庄规划的完善和报批工作。
(二)编制平步大道北罗仙地区控规及村庄改造规划,为打造狮岭(国际)名店城提供规划前提。
(三)编制镇域消防专项规划。按上级要求,消防规划必须在09年年底前完成。
(四)配合肇花高速公路(珠三环)建设、广清高速公路扩建等大型工程的推进,切实做好村社自留地、安置区的选址及规划设计等工作。
(五)完成度假村专用道—狮岭大道雨污分流工程设计工作。
(六)完成镇党委政府及上级交办的工作。
狮岭镇规划办
二〇〇八年十二月