天然林保护工程现状及后期发展思路
天然林保护工程现状及后期发展思路
摘要阐述了天然林保护工程的政策作用，分析了其存在的问题，指出其后期的发展思路，并提出建立天然林保护管理机制的对策，以期为天然林保护工程的后期工作提供参考。
关键词天然林保护；工程；作用；存在问题；思路；对策；贵州黎平
实施天然林资源保护工程是党中央、国务院作出的一项重大决策。该工程旨在通过天然林禁伐和大幅减少商品木材产量，有计划分流安置林区职工等措施，主要解决我国天然林的休养生息和恢复发展问题。黎平县位于长江上游，在该县实施天然林保护工程对于长江上游生态建设具有重大的意义。
1天保工程政策的作用
继续实施好天保工程，是加快黎平县林业生态建设、巩固天保工程建设所取得的成果的重要途径，是维护生态安全、建设生态文明的迫切需要。这些有利方面表现在：一是继续实施好天保工程，才能巩固天保工程建设所取得的成果。天保工程在黎平县实施所取得的成效比较显著，森林数量和质量得到提高，森林生态系统逐渐走向完善、成熟。二是继续实施好天保工程，全县33.4万hm2有林地、灌木林地和未成林地的森林资源才能得到有效的管护，森林资源安全才能得到保障。森林资源处在护林员的监管视线，才能在森林资源在受到火灾、病虫害、人为等破坏后最快收到信息，最快加以处理，将破坏所造成的损失减少到最低程度[1-2]。如果停止天保工程的实施，森林资源将回到天保工程实施前无人监管的状态，破坏森林资源的案件将不断上升，林业执法单位将无办案经费，森林资源保护工作将走向恶性循环。三是继续实施好天保工程，国有林场和森工企业职工各项社会保险才能得到保障。林业退休职工养老金才能按时足额领取，才能确保林区社会稳定。四是继续实施好天保工程，林业局及林业站林业执法人员自费开支的职工工资开支才有保障。
2天保工程存在的问题
一是天保工程资金县级财政配套到位率低，资金难以筹集到国家计划的资金投入。主要是地方财政困难，无法落实配套资金，特别是黎平县作为林区大县，天保工程实施前林业一直作为财政收入的支柱产业，林业收入曾占财政收入的半壁江山。因天保工程的实施给地方财政减收的部分，中央都通过转移支付的方式给予补助。所以要求县级按地方配套资金的30%承担天保工程资金配套难以得到落实，这给工程带来资金缺口，影响工程建设成果。二是各集体林农普遍反映，自己的林子应该自己管护，不应由分流的森工企业职工来管护，但森工企业富余人员又没有其他政策予以安置，使分流人员进退两难。建议尽快建立生态效益补偿制度，解决老百姓在生态建设中所做的贡献。三是受公益林区木材采伐政策方