瑞典福利模式的审视与启示

瑞典福利模式的审视与启示

摘要：瑞典是北欧一个神秘的国度，曾几何时，我们被它的民众的幸福生活吸引，对它的高福利政策羡慕不已。瑞典的福利制度造就了瑞典模式的举世闻名。当前中国的社会福利制度处于加速发展时期，瑞典的福利模式有值得学习的方面，也有很大的弊端。带着批判的眼光审视瑞典福利模式，从中总结正确的方法和观点，有利于中国自身福利制度的发展和完善。本文对瑞典的福利内容进行简要介绍，具体分写了瑞典福利模式存在的问题，总结出了瑞典福利模式对我国福利制度建设的启示。

关键词：瑞典 福利模式 审视 社会保险

社会福利是指国家和社会为了改善国民的物质文化生活条件, 提高生活质

量, 而依法向国民提供的各种津贴补助、公共设施和社会服务。每一个国民都希望自己的国家社会福利高，高福利是国民的共同期望。在整个世界范围内，瑞典以“福利国家的橱窗”而闻名于世，瑞典人民的高福利待遇令人向往与羡慕，从摇篮到坟墓的福利制度造就了瑞典人的幸福生活。瑞典福利模式值得探讨和深思，近年来，高福利国家的一系列社会问题似乎让高福利政策难以为继，我们在羡慕瑞典民众的高福利待遇的同时，应该以清醒的头脑看待瑞典福利模式。我国在社会主义建设过程中，也在逐渐地提高福利待遇，瑞典的福利模式值得我们学习。客观地分析瑞典福利模式的利弊，对我国社会福利制度的建设和发展意义重大。

一、瑞典福利制度的内容

1、儿童福利

在瑞典，小孩一出生，父母双方均有权享受育儿津贴。在育儿期间，父母双

方有权获得480天的假期，用来照顾孩子。所有瑞典儿童自出生至16 岁期间可享受儿童补助金，补助金随物价上涨进行调整。瑞典的儿童抚养不仅仅是父母的事情，也是国家的任务，绝大多数地方政府雇有专职的儿童看护, 孩子生病而家长因故不能照顾时, 都可请儿童看护帮助。

2、教育福利

除从小学到大学一律实行免费教育外, 一到九年级学生可以在学校享受免费

午餐, 高中学生每个月可以领取一定数额的助学金, 大学生每个月可获得助学

金和低息学习贷款。学生在校期间，可以获得交通补助、生活补助、低率贷款等。

3、医疗与病休福利

根据规定, 政府向全国居民以及在瑞典的外籍居民提供医疗服务和医药保

证。一个家庭中只要有正式收入的成员将其收入的12.8% 缴纳医疗保险税后,

全家人均可在被指定的公立医院享受免费医疗待遇。如果你因病不能正常工作，

还可以享受病假津贴，用于弥补患者因病而减少的收入损失，相当于正常收入的

80%。

4、失业救济福利

瑞典具有较好的失业保险制度，失业保险是由工会组织经营的，绝大多数工

人和其他雇员都参加了这一保险。失业保险金的30%来自会员会费, 其余由国家

资助。瑞典政府对失业者给予帮助，通过介绍就业、改善劳动力供给，免费培训

劳动者技能，提高就业能力，开展各种以工代赈工程促进就业。

5、住房福利

瑞典政府向居民提供的住宅津贴可分为三种。一种是中央政府根据受益人的

收入和抚养孩子的多少而提供的住宅津贴, 一般为每个孩子每年补贴1500 克

朗。第二种是由中央政府与市政府根据受益人收入与住房费用的多少共同提供的

联合住宅津贴,第三种是政府根据老年人收入多少对其住房费用和房租提供的补

充津贴, 通常也是根据受益人收入多少而定。这是一种向低收入的有孩子家庭和

低收入的退休者家庭提供的社会保障，较好地保证了低收入家庭的住房问题。

6、养老福利

瑞典的养老金分为三种:：基本养老金、补充养老金和一般养老金。全国所

有人无论有没有工作过都可以在年满65岁后领取到最低限额的养老金，瑞典的

退休老人可以享受许多减免待遇和生活便利，因此，瑞典的老人生活得到保证，

养老问题基本解决。

二、瑞典福利制度的特点

瑞典以1891年建立医疗保险制度为社会福利保障的起点, 经历了一个多世

纪的不断补充、规范、修改, 确立了以国家社会保险、家庭福利、社会服务和医

疗保健四大块福利保障为基础的相对比较完备的社会福利保障制度。这套被称为福利国家的社会福利保障制度, 主要有如下四个特点。

1、全民性。

瑞典每一个具有瑞典国籍的居民, 都在社会福利保障的范围之内, 不分男女老幼、城市乡村、有无工作,无论是否对瑞典有所贡献, 均享受基本统一的社会福利和服务保障。普及面之广是其他国家无法达到的，中国的社会福利的广泛性与瑞典相比，还有非常远的差距，而且城乡差距相当大，远远达不到瑞典福利的标准。

2、高福利。

瑞典建立了一整套的全民社会福利制度, 社会福利深入到每个人的日常生活的纵横各个方面。在纵的方面, 实现了从婴儿津贴到养老金的系统化的福利, 在横的方面, 每一项福利都具体周到, 从产婴的补贴到养老金再到孤寡家庭补助、教育津贴、培训津贴等等, 应有尽有。瑞典国民享受着全面保障, 每个人在从摇篮到坟墓各个生命阶段、生活各个主要领域, 包括儿童服务、老年人保障、残疾人保障、医疗保障、最低生活补助金、工伤补贴、失业保险等, 基本上都享受着相应的福利保障, 而且其保障水平很高。

3、均平性

瑞典通过一系列补贴，给予年轻家庭、低收入家庭、疾病者、领取养老金者、丧失劳动力者以及其他弱势人群极大的保障。瑞典政府始终追求尽可能达到全体公民平均的享受各种社会福利的社会服务。为保证不同地区的居民享受同样的福利，瑞典还采取“罗宾汉式”抽肥补缺的福利政策, 从财政收入富庶的地区补贴福利支出存在缺口的地区。在税收上，实行累进税制，收入越高、纳税越多。产业工人的平均所得税率为35%, 职员为40%, 收入很高的企业家、商人、演员、运动员等可达80%。可见，在瑞典，社会福利比较均等，无论富裕还是贫困，都能享受到，而且水平较高。

4、政府负担

社会福利和社会服务是瑞典各级政府特别是地方政府的主要职能。社会福利保障资金和各类社会服务费用, 除养老保险、失业保险中存在个人缴纳一定比例①① 阎安：瑞典的社会福利制度及其特点[J], 《科学·经济·社会》2006年第1期。

费用外, 均由政府承担。政府通过高税收、高投资等措施，聚集财富，实行社会福利，通过政府强制手段，将资金进行调节，以保证政府对福利的高支出能继续维持。

三、瑞典福利模式的问题

1、财政负担过重。

慷慨的福利给付是由税收财政来支撑的，但是随着瑞典福利国家经济环境变化，瑞典政府财政收入的恶化，财政赤字加剧，瑞典财政支出将越来越难以支撑如此庞大的社会福利支出。尤其是90年代初期的经济危机使瑞典政府的财政危机集中爆发，而在这种背景下过于慷慨的社会福利政策必然成为了罪魁祸首之一。

2、高税收制约经济发展。

高福利和高税收是一对孪生兄弟，“瑞典模式”闻名于世, 不仅是其完备的福利政策, 还因为它的高税收也是世界顶级的。高福利、高税收成为瑞典模式的代名词。从经济战略上看，对公司企业课以重税,，势必增加产品成本,，从而削弱了瑞典产品的国内、对外竞争力。在瑞典，私人企业难以发展，大量中小企业难以维持高税收、高工资的财务支出，不得不自行关闭，这在极大程度上削弱了国家经济发展的动力，使得经济发展速度减慢。

3、慷慨福利造就懒人社会

慷慨的社会福利使许多人陷入了对福利制度的长期依赖, 工作积极性比较低。在高福利制度下, 很多人觉得工作与否无所谓, 领取失业补贴和社会救济, 生活照样可以过得去, 因为工作和不工作的收入只相差不到20%。这实际上就是政府在“养懒汉”，在这样的状况下，表面的公平却是劳动付出的极度不公，影响社会的稳定，更严重的是，越来越多的人依赖福利生存，社会发展的动力就会不足，经济的活力就会削弱，势必造成福利制度的难以为继。

4、福利改革难以开展

俗话说。吃到嘴里的肉岂能轻易吐出，自从瑞典实行高福利政策以来，民众的生活幸福指数较高，政府在很长时间内得到民众大力支持，社会也相对稳定。但是，长期的高福利政策使得政府压力过大，经济危机逐渐明显，必须加大改革。不管任何执政党上台，对瑞典民众来说，一旦社会福利水平下降，民众都难以理

性接受，必然产生不满。因此，瑞典政府要想进行福利改革，只能在经济制度上营造活力，改变社会就业机制，从而间接地减少政府开支，激励民众生产积极性，而不能直接简单地减少福利支出。

四、瑞典福利模式的启示

中国的社会福利保障的基础差, 而目前又面临扩大社会福保障的巨大压力, 改革我国的保障体系是当务之急, 是建立社会主义市场经济体制的重要环节。从瑞典社会保障体系的成功经验及其教训中, 我们可从中获得如下启示:

1、社会保障必须加强

与瑞典不同，中国是一个大国、穷国，人民的生活水平还相当低下，还有相当多的人民生活在贫困线以下。改革开放后，中国的经济发展与日俱增，已经成为世界第二大经济体，但总体上，国民并不富裕，贫富差距拉大，社会矛盾丛生，处于社会转型的关键时期和社会矛盾凸显期，如何保证社会经济的平稳发展，是当前中国政府的首要任务。加大对低收入人群的社会保障，是中国社会发展现状的必然要求。国家通过税收、财政措施、金融对策调节财富分配，扩大投资，实现社会财富的增加，以满足人们日益增长的物质需求。

2、社会福利水平必须依据国情而定

社会保障制度的建立和完善是生产力发展到一定阶段的产物, 社会保障制度和待遇水平的确定必须考虑到经济的承受能力。对于中国来说，无法达到瑞士的水平。首先，国家经济承受能力不足。中国拥有世界上最多的人口，政府根本无法负担起高福利的财政支出。其次，国家经济发展水平不足。要实行高福利政策，国家的经济水平一定要发达，而中国虽然是第二大经济体，但是论国民收入，却远低于发达国家，中国始终还是处于发展中国家水平，无法实现全民高福利政策。再次，中国社会发展阶段还较低。我国正处于社会主义初级阶段, 人口基数大, 地区、行业、城乡之间的发展极不平衡, 因此, 必须统筹社会保障体系建设, 依据城乡有别和地区发展水平有别的原则，坚持“低水平、广覆盖、多元化”方针, 循序渐进地向全国一体化的方向发展。

3、抓重点行业，有针对性的增加福利水平

对我国来说，当前社会福利的工作重点应放在养老保险、医疗保险、失业保险三方面。我国已经步入老年化社会，老年人的福利救济日益成为比较严重的问

题，而中国自古是一个讲究孝道、以孝治天下，但由于国家处于社会长期发展的大局出发，从八十年代开始实行计划生育政策，使目前的年轻人养老负担逐渐沉重，如果双方都是独生子女的话，将面临赡养四个老人甚至更多的局面。尤其在农村或没有退休金的老人，养老问题显得异常困难，甚至挑战到了人们的道德底线，一些年轻人只能眼睁睁残忍地扔下老人独自在外生活，使得许多老人的晚年生活凄苦而绝望。医疗保险是一个国家健康指数的重要方面。在中国，许多人由于年老体衰，身染疾病而无钱医治，医疗领域又存在制度不健全、医疗费用较高等问题，是的因病致贫、因病返贫的现象屡见不鲜，深深地刺痛着贫苦民众的神经，摧残着低收入者的身心。就业问题对当前中国来说，同样令人沉重，一方面是普通的民众失业率激增，另一方面是新增就业人群无处安生，大学生就业问题凸显，造成社会出现畸形局面。昔日的精英教育变成了大众教育，以往的天之骄子成为了到处乞求工作机会的弃儿，社会的发展让人堪忧和无奈。

因此, 应建立适用城镇各类企业、机关、事业单位职工和个体劳动者、资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务化的养老保险体系, 实行基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体制。医疗保险基金应由国家、单位、个人共同筹集、合理负担, 实行强制、任意、民间三头并进方针, 坚持社会统筹与个人帐户相结合保障职工基本医疗需求与提高社会医疗保健水平相结合的两结合原则。失业问题应该由国家、企业、个人共同合作，分工解决。国家应扩大失业保险的范围, 使之覆盖所有城镇职工。企业要对失业保险基金进行支付，不能完全依赖政府的财政支出，企业要保证员工的失业保险。

从瑞典的高福利政策来总结我国的福利建设和改革，具有重要的意义。瑞典作为世界上社会福利水平最高的国家，虽然是一个资本主义国家，却使得政府倾向于完全的为民众服务，保证了人民群众较高的生活水平和幸福指数。中国正处在快速发展的列车轨道上，要坚持社会主义建设的正确方向，才能保证中国这列火车稳步前进，快速发展。

参考文献：

[1]马克思、恩格斯.马克思恩格斯选集.第一卷、第二卷、第四卷[M]，人民出版

社，1972.

[2]周弘:福利国家向何处去[M].北京:社会科学文献出版社，2006.

[3]李炜:瑞典福利模式的改革及启示[J], 河南师范大学学报(哲学社会科学版)2009年3月.

[4]郑伟:试论瑞典社会保障及就业政策对我国就业模式的借鉴[J],黑河学刊，2012年1月.

[5]阎安:瑞典的社会福利制度及其特点[J],《科学•经济•社会》2006年第1期.

[6]孙莉娜 张景兰: 瑞典的社会福利制度及其特点[J], 财经问题研究1997年第5期.