中国保税制度的利弊

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ａ中国税制保的利弊度

■　 在　全 经济球一 化 体贸易、自由化 的环大　

境 下对 外贸易 、跨。国 产 和制生体造 全球系　

将化 一步进发展 ，中保税 国应 进区行既合　符ＷＴ 原则 ，又所有新创的产业结构和功 的 能Ｏ

　调 、优整化 和提 　升

税 是保指货 物进 口 后、 持保 种 一暂 不 　 态 ｒ。 保税 度 制是 经指海 关 批 准 的 境内 企业 所 　物 在 海，关 监管 ，下 境内 定 指场的所 储 存 、在 　

配 ， 暂并缓 缴 纳各 种 进 口 税费 的 一 种 海关 　监

度

。 税物 保区域在提高流综 经济合实力、招 　进

出 口 贸 易及促 进 中 现 国 物 流代 发 业 展 面方 　 著显 的成绩 已成 为 ，沟 通 国内外市 场 的 重 　要 区的税三 大 功能 位定 为保税 仓储 、 出口 加工 　 等易，这 类 贸在 易 国 的对 外中 贸 易 中据占 　半

国中现行保税制度的 要主式形　

１ 税 仓 保 是库 指 专门 存 放 经 海关 准 核的 ．　

的仓库 。这

仓种仅库限于 存供放 料来工加 、　 复 运出 的 料口 ，暂 件时 存 放之 后 运 复出 的　 过 口 关 批海准 纳办 税手 续 进 的货 物 境 　。２

出 监 管 口 仓 是 库 经 指 海 批关准 设 立 ， ．　

海

关 出手口续 的 货 物进 行存 储、保 税 物 流配 　 通 流 性 值 增 服务的 海 关 专用 管监 仓库 。 　

３

税保物流 心中（ ． 型 ）是Ａ由 一家 物　

流

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的 糅， 合、 集成、 拓 展“ 仓” 功 能于一 体 ， 既可 存 　 两

市

间 场 地的区 差 时 、 间 差 价、格 差 、汇 率差 实，现 　商品 多 流 向 宽 、 域领、 快 节 奏的 销 售， 选 择 最佳 消费 　 ， 抓 国 最住佳 销 时售 ，获机 最 得佳 的 经济效 。益例 如 　 东 某 工 厂 为 进 料 莞加 企 业 工， 产生出 的 成 品 必 在 须　

贸易 手册 期 前到 口核 出销 这 ，并 不时是 此种货 物 在 际　国

放

出口 物货又 可存进放 Ｉ； 货物 ３，够将能运输 仓、 、储　

转 口、 简 单 加 、工配 送 、 检测、信 息 等方 面 机有结　 合 ， 形 成完 整 的 应供 链， 充分发 挥 其 在进 口物 流出 中 的 “ 购 　中心、 配 中送 心分、销 心中” 的 作用 为，用 　采 提户 辐供 射国外的内多 能功一体 化综、合

性服 保务税

场　 　所

期 市 场 货的高 价期 ，或 预先 联 好 系的 家 临 买取 消 订　时货

。于是 该工 厂 将深 圳 田 保 税 福区 作为其 一 个成 品 集　

４保 物流 中心税（ 型 是）指 由 家多保 物流税　企 Ｂ．业

在空 间 上 集 中 布 局 公的 共 场 所 ，型 具 一 定有规 模 和 综合物 　流服务功 能联的 国结内 、外国两市个 场保税的　物 流 场 所 海。 对关 型Ｂ保 物税流 心 按中 出照口 加 工　区 管 模式监 实施 域 化区和 络网 的 化封闭 理管。 　 狭５义 的 保 区 税 是只 海 关特 殊 监管区 的 中其 一 　 ．种 模 式 ， 是经 国 院务 准批设 立 的、 海 关实 特 殊 监 施管的　 经 济 域区 ， 功 能 其定 为位 “税仓 、储出 加 口 工 、　 转

口保贸 易” 大 功三能 。　

货 基 地 ，生

出 来 产 产的 品暂 放存 于 税保仓 内 待，世 界　 地各 有 利需 求 时 ， 由 头码提 取 空 柜 至 税保 仓 区库装 　货， 灵活 方便 。同 ，样国 内厂 商 可也 预 国测 市 内 场，　 从 先国外 采 购 货物 暂 放存于 保 税 仓 暂，不 用交 税待，　 内 国市 场 旺盛 时之，再 出 口 达低 到买高 卖 的 益 。 　效 由正 保于税 区 的 这 种 优势 为 防止 走，私 和 偷逃税　 款 ， 海 关出 台了 厉 的严 监管 政 。策 种这 不平 衡 的 政 策 　 环 境， 许让 多 无 法 内与 贸 撇 关清系 的来 加料工 业 务 　，选择 了 从 内地出 Ｉ 港 ，香复 进 再口来 的回“ Ｅ ； 到３一 　ｔ 游 ” 式 方。 税 一“目 ”业 务游 是出 复进口口 业 的务　　 保

俗 称 ， 是利 用 保 税 流物 园 区 “的区退 税 ” 政 策， 以　

６入保 税 物 流 区 是园 指 在 保税 区与 港 区 之划 间出 专　． 门 的 区域， 赋 予 特并 殊的功 能 政 策专 ， 发门展 仓 和　储物 流 产 业 ， 达 到吸 外 引资、 推 动区 域 济发 展经 增 强、　国 际 竞争 力 和 扩 外大贸 出 口 目的的 ， 它是目 中前国 法 　律 框架 下自 由贸 易区的 初级 形式 。 ７ 出　 口加 工区是 海 关 监管的特 定 区 ， 特 别域适 合　 ． 以 出 为 主口的 加 企工 进 业 。可入以 进 入 出口加 工 区的　 企 业 一 ：是 出 口 加工企 ，二 业 是专为 口加出工 企 业提 　

“

出 口 ， 再进 ”口的 方式 解 ， 决加工 贸 易深 加 结　 先工转

手 续 复 、 深杂加 增工 值部 分 不予 退税 等问题 。 其 　流

程

般一是户客交 单一 安排拖车拖 货 出一 报 口关辆入车　区

交 柜一进 口 报 关安 一排 拖 入车 区 提

柜 一工 卸 货　 在 保 税厂 物 流园 “区Ｅ 游 ” 业务 出 前现 ，加工 贸易企 　一 ｔ业 一 般 将 货 物出口 至 香港等 外境地 ， 再 办 理 进手口 续　 。较 之 物 流园 “ 区日游 ”业 务 境 ，外一 游日 期周　一 长 ，手 续 复 杂运，输 成 本 高 。企 业进 料加 工 ，深 工加 结　 转货 如 物需内销 不用 先 出 口 到 香 再 申港 进报口 ，运　 保 税 区用“ 关内外 ”的 殊特 能功 ，即 货物 出 口 到 保 境

　服 供务仓储企 的业，三 是 经海关核准 专 从 事加工 门　区内

物进、出货的输运企。业　

８． 港税 区作 为 目前 中 发国展 保 物税 层流 次最 　 保高、 政 策 最优 惠 、 功 最 齐能全 区 、 优位 势最 明 的显海　 关 殊特 监 管 域 区保 ，税港 区 具 备 际国 中 、转国 际 配

　税

区 视同离境即 通，关速 度快， 可 办理以汇收销核、

　退税 。 企业 只 需 再 从保 税区将 物 货进口 即 完可 成进出　 口 程 ，序 且 报 关 、报 检可 以一 批进 ， 批 分 出。这样 　 一 可来大大节 省运费用 输和时间。 种这特殊 功和政策　 能 优势不 但 为企业 节 省 了 大量 运的费 成 本 ， 而且 增 强　

了

送、 国际 购采 国、际 转 贸易和Ｉ 出口 （３； Ｉ ） 加 等工　 港

临 主要 能功 ，享受 保 税物 流园 区 相 关 政 策 和 出 口加 工 区 　 区入退 税 策政， 国 外 货物 进港 保 税， 国 内货物 进 港 退　税 ，港 区 内货 物 自 流动由。 　

企

产业 的品 格价争竞 力。当地内 的税保物 园流区设　

立保税

制 的优度　势在 中 国

励鼓出 口 的 政策下 ， 口出 加 企工 业的 对　 内和 对 外贸 易政 策 有所 区 ，前 别者 要缴 纳１ ％ 的 增 值 ７ 税　，后 者则 享受 退 税待遇 。 海 关 特 殊 监 管域区 外在贸 　经济 发 展 的 优势 常非明 显， 通过 享 有“ 证 （ 外 与保 免 境 税 区 之 　 间除被动 额配外 不 实 配 行额 、 可许证 管 理） 、 　

之

后 ，于由 保税 和 口加 出工 策 政 一 合， 些 “这 关内　 境

税免（ 保税 区内生产 性项 所目机需 设器备 物 、资和　

保 税区企业 用自 生 的 产管 、设理及备 配件 、零公办 用　品

免等 征关 ）税保税 、 境外 （进入保税 区货的物 予 保以

　税） ” 政 策 ，成 为 开放 度程 实现 最 高 的贸 易模 式。 　在 税保 区注 的 册企业 可 以 分充 利用 惠 优政策 利 用 ， 际　国

４

５

　

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　 资 融实 　

务外” 的园区 很快 取代 了 港 香成， 出为 退 税口 天的 堂。

　

监

依据管上缺确乏 认法律其地位的 国基本家法 依据 ，　而

且连 行政法 规也 没 有 更，不 用说 形 成 直 接 、系 统 　

现行的保税 制的度不足　

中 保 税 区国管理 体 制在保 税 的 发区 中展 ，起到 　 了 极积 促进 的 作用 ，另一 方面 随着 保 税区 发展环 和 形境 　 势的 化变，也 渐 渐暴 露 出不 足 和 发 展 中 弊的 病： 首　先 中 ，保 国税区 的 理 管体 制仍 属 于行政 式 的 。 　管理 委 员会 作为 政 部府 门是， 保税区 所在 地 政 派府出 　 机构， 对 保 税区 进 行全面 的行 管政理 。但保 区税管 　理 员委会 或 管 理 与 局保税 所 在区地 府 政职 部能 门 职 的　权划

不分 清 多， 头 理管 ，管委 会与开 公发司 实 施 块 牌　

两 律法规 范体 系了 。中国 保税 区 建 的 设未， 能 做 到先立

法　， 设后区 直，到 １９ 发 年布了 《 税 区海 关 理 管　办９７ 保 　法 ， 但这种 有 只 国 专 全 业性管 法理规 、 地 方性法 规 　和 保 税 内 区运 的 管 理 办 营法 细则，而 缺乏 全 国 性 统一　 立 法 的 状 况无 有法 效规 保范税 区 的 “线放 开 ，二 线　 一

管住 ， 区内 自 由 的”监 管方 式。从 家国有 关 部 门 政的 策 　 件 文 ，也看 存在着 对保 税区 的 不 同 理 解 出 现 监 管，　 部 门 吹各各 笛 各 、唱各 调 的现 象， 致导了各 种 法规 和 管 　 细 则 理 的 不 一致甚 至 相互 矛 盾等 诸多 问 ，题既 不利

　 于 国 保 税中区 的 效 建 有设和 发展 也 ， 使得中 保 国税 　

区 、子一套 马人 。 是 中这 国 目前较 多 的保 区税 实 施的体 　 制 权： 力分 散、 企政合 。 一 同 管时委 以 当地 政会 府的　 名 义 行使 限权 ，必 被 然繁杂 琐碎 的 行 政 理管 程 序　掣肘

，效 低率 下 。　

的管

理 缺乏 一 统的指 导 原则 　。 四 ，管 理其体 制 后滞，功 能 拓展受 到 约制 。保 税

区　是中 国 对 外 开 的放重 要 窗 ， 定 口程度 上起 到 了 自 一 　 由 易贸区 的 作 。从 用中国 保 税区 的 发 展 历 程 来看 在， 实　践 中 各 保 税 ， 区自 ９ 年１ 起 逐，步 将 物 流分 作 为拨 ９　 ９主要 功 能 行 进开 发，并 此 由带动 周边区 物域 业流 的　发 展， 这 应 是保 税 区功 能的 回 归 是 ，保 区税的政 策 和 设

　其

次海 ，关 是国 家 进 出的 口 关境 监 督管 理 机 ，关 　 是 代 表 国 行家使 监 督 理管 的 利权 此。 保外税 区 在存其 　它 多 头管 理 包括 商检

管 理、 税 务 管理 、 工商管 理 、外

　 汇 管理、 公 管 理 、 边安检 管理 等 。 以 上 各 门 部驻保 税　 区 设 均立 分 支机构 ， 各按自 的 行政管 理 权 限 对 区 内 　

经

目的立 的 求 。 然要 而在实 际工 作 中 物，流 业 的 发 展　却遇

到 了 种种 障碍 多，数 保税 区 的 主 功要 能 还 是 以出 口 　加 工 主为， 贸易 功能尤 其 是 转口贸易 、国境 贸 易 、　物 流 分拨 等 功 发 能 挥得 好 ，不究 原 其 ， 因除 了保 税 区 依

　营活 进动 行相 应的 管 理 这。些 在 税 保物流 区园内 行 使　各 自 监 职 管责的 部 如门 关 海 、检 验 检疫 、边 检 、　海事

、 海 洋 、国 税 、 外 汇 等 是都 中央 垂直 领 导 的 门 ， 　部

托

的腹地 发 在 展 贸易 方面优 势 不 大 国 ，航 线 际 不 ， 多

　集装 箱 吞 吐 量 大 不 外上 ， 所 提文监 管 体 制 也 是 个一主 　要 的 原因 。保 税 区 在 理 上 管 不能 和当 港 口地 进 行有 效 的　协 ，实 调 施 区港 联动，也 影 响 了 贸易 和 物 流 发 展 　的

即

是 工使 商质、量 技 术 监督 、 地 、药 税监、 国土 源　资

部等也是省门以下 行实垂直领导 管。委 会作当为政　

府地 的派出构如何 组织机调协 这多么 中央 军 ”“ “和 宪　兵

部队 ” 也 是 大 问 个题。 由于 保税 物 流 园 区管委 不会

　规

模和 效 率 。 ，以 必须 改 当前革 制约 保税 的 管区理体　 所

制， 能使 更其好 地 适 应当 前 保 税区发 展 的 新 趋势。 才　 为加 强 中 国 税 区监保 管 真，正 发 挥保 税 的 国区 际　中 转 、 配 送 、 购 采、转 贸 易 、 商口品 展 示 和加 工 、制 　造 等 业 务功能 ， 还需 要 对 保 税区 监 管 进 行 国 家 立 法、 　 设 立专门 的 保税 区 管监机 关 ， 整 合特 殊 监 管 区域 特　 ， 是别 发挥 保 税 物 流 推 深动 层 发 次 的 展重要 因素，通 　

具过 备独立 的 政 行主 资 体 ， 格 导 致 管 理 不能。 在 际 管实 理　过 程 这 中 种多 头 管 理更 使得 各 部 之门 间 以难 协调， 表 　 现在 出 口退 税政 、增策 值 政税策 、 贸 易政 策、 外 汇　政 策 与地 方性 法 的规 授予 保 区税行 职 权政政 策 等相 互　

矛 盾 抵 触，使 得 管 难 理 统以 一。　

三其 ，目前 ， 中 国和 保 税 有 区 的 法关 文律件 均 　是 海 关总 署规 章 ， 中 国具 有保税 功能的 殊特监 管 区在 　

完

善 政 平 台 策创 新， 关海监 管 体 系， 建 设布局 合 理 、

　功 能完善 、 信 畅息

通 综 合的性 物 流 平 台， 可 达 到 降 　低保 税 物 流 作运 成本 提、 物高流 反 应 速 度的目的 。 在 　全

球

济 一 体经化 、 贸易自由 的化大 环 境下 ，对 外 贸 、易　 跨 国 生 产 制 和 体 系 造 球 化全 将进 步一发 展 ， 中国保 　税区 进 应 既行符 合 ＷＴＯ 则原 又 ，有 所创 新 的 产 业 构结 和　 功能 的 整 调 、 化优 和提 升 。各 地 保 税 区 应 分 充利用 　所在 地 的 区域 区 经济条 件 和特 ，征 展发 出 口 工加、 保　 在 税 储仓 转、 口贸 易， 现代 物 流等方 面 ， 出 重 点体、 　 现 突 个 ， 力性发 展高 科 技产业 ，建 立优 化 高 新 术技 究 、 研大 　 产生、服 务 等 产业 链 和 套 体配 系尽，快 成 区 为 经域 　济

新的增长中心。

　 面