把精力和心思集中到抓落实上确保全年各项目标任务的顺利完成

春节刚过，区委、区政府就召开全区干部大会。这既是一次回顾过去、展示成果、表彰先进的总结会，也是一次明确责任、强化措施、狠抓落实的誓师会。这次会议的主要任务是，动员全区干部群众，紧紧围绕区委五届三次全体（扩大）会议的总体要求，振奋精神，扎实工作，狠抓落实，努力为全年各项工作开好头、起好步，确保全年各项任务顺利完成。刚才，区委、区政府对2003年度先进集体和先进个人进行了表彰。在此，我代表区委、区政府，对受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

过去的一年，是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是新一届领导班子带领全区人民奋力拼博，战胜“非典”疫情，克服电力紧张、高温干旱等各种困难，经济社会发展取得显著成效的一年。经过全区上下的共同努力，基本实现了区委四届十四次全体（扩大）会议确定的目标任务，物质文明、政治文明和精神文明建设都取得了新成绩，呈现出经济发展、社会稳定、政通人和、人民生活不断改善的良好局面。回顾过去一年的各项工作，主要呈现以下几个特点：

一是各项经济指标全面攀升，综合实力明显提升。三次产业全面增长，经济结构继续优化。去年全区实现国内生产总值23.65亿元，同比增长14.3%，其中一、二、三产分别完成增加值4.75亿元、6.77亿元和12.22亿元，同比增长12.7%、16.9%和13.5%，三次产业比重由上年的20.7：27.7：51.6调整为20.1：28.6：51.3，产业结构更趋合理；财政收入再上台阶，达到1.51亿元，同比增长32.75%，其中地方财政收入1.02亿元，同比增长48.34%；工业经济强势发展，质量效益全面提升，实现工业增加值4.26亿元，同比增长16.6%，全区规模企业从年初16家增加到31家；农业产业化、标准化进程明显加快，建成省级农业龙头企业2家，初步形成万亩花卉苗木基地、万亩柑桔示范基地、万亩无公害蔬菜瓜果基地等万亩农业基地6个，全区无公害农业基地面积已逾10万亩；商贸流通发展加速，全社会消费品零售总额完成16.11亿元，同比增长13.8%，服务业入库税收占全区工商税收总量的50%以上。百家塘专业市场园区通过初步规划论证，上洋专业市场园区已开发建设面积704亩，引进了凤朝装饰市场、钢材市场、五金灯具市场、石材市场等8家专业市场。

二是项目推进势头迅猛，发展后劲显著增强。坚持把招商引资作为推动项目建设的突破口来抓，深入实施“山海协作”工程，积极参与以长三角地区为重点区域的交流与合作，“项目推进年”活动得到有效开展，一大批项目在我区落户。去年全区共引进项目209个，协议投资16.2亿元，实际到位资金6.2亿元，其中500万元以上项目73个，工业项目145个，投资2.2亿元的衢州兰天服装集团、1.25亿元的天杭高精度木板有限公司、9000万元的*玫瑰花园等38个投资千万元以上项目已开工建设。去年全区完成全社会固定资产投资10.3亿元，同比增长50.5%；工业技改投入4.03亿元，得到省、市、区各级扶持的技改项目共有19个，其中区级扶持资金125万元，是近年来政府扶持力度最大的一年。在项目推进过程中，各乡镇、部门积极做好项目编报工作，加大向上争取项目的力度，一年来，全区各级各部门共向上级争取项目扶持资金4600多万元，争取国债资金1200多万元，有力地推进了我区经济社会发展。

三是城乡统筹发展步伐加快，区域形象得到有效改观。去年半年度的区委全委会，对统筹城乡发展、推进城乡一体化进行了专题研究，把推进城乡一体化作为提升发展水平、解决“三农”问题的根本出路。城区形象得到明显改观。在市委、市政府的大力支持下，全面完成了年度社区“四化”建设任务，建立了社区环境卫生长效保洁机制，打造了坊门街社区等一批精品社区，有力地推进了“社区建设年”活动开展。农村人居环境得到有效改善。全面实施了“下山脱贫”工程、“百村整治”工程、“百公里村道改造”工程、“百库保安”工程、农村学校改水工程等一批为民办实事项目，石七公路、浮大公路、落马桥城防工程等重点项目的建设，极大地改善了交通、水利等基础设施条件；农村程控电话、共缆广播、有线电视入户率大幅提高，农技110村级终端实现全覆盖，农村互联网实现了村村通，农村信息化水平大大提高。加快了生态村、新农村的建设步伐，涌现出姜家山乡三山村、石梁镇白岭村等一批生态村、新农村建设示范村。

四是社会各项事业扎实推进，群众生活日益改善。城乡居民就业渠道不断拓宽。全面实施了自主创业工程、全民素质工程和劳务输出工程，大规模组织开展农民就业技能培训，深入开展“创业富民”活动，并与杭州、嘉兴等10多个地区的45家大中型企业建立了劳务合作关系，推出了保姆、保安、保洁的“*三保”品牌，全区有组织地向省内外各地输出劳动力6025人，完成市下达任务的163%。城乡居民收入稳步提高。城镇居民人均收入达10079元，同比增长8% ；农民人均纯收入达4336元，同比增长12.1%。城乡居民素质得到有效提高。以“学习型社会创建年”活动为抓手，全面实施“万名农民素质”工程，建立“农民俱乐部”，成立浙江省首家社区学院—*社区学院，广泛开展学习型社区、学习型村镇、学习型家庭等学习型组织的创建活动，有力地推进了“学习型城市创建”活动的开展。社会保障制度不断完善。全面实施城乡最低生活保障对象定额补助制度，开展了“城乡五保对象集中供养”的试点工作，对经济困难家庭和最低生活保障对象子女实行免费入学制度，成立了*慈善总会，深入实施“温暖行动”活动长效机制。社会治安环境进一步改善，政治安定、社会稳定的大好局面得以巩固和发展。科技、教育、文化、卫生、计划生育、人民武装、群众团体、老干部等各项工作得到有效开展，取得了新的成绩。党的建设得到全面加强。

回顾过去一年我区各项成绩的取得，是上级党委、政府正确领导、大力支持的结果，是各套班子齐心协力、和衷共济的结果，更是广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表区委、区政府, 向在座的各位同志并通过你们向全区人民表示衷心的感谢！

今年是全面贯彻党的十六届三中全会精神的第一年，也是我区抓落实促发展之年。区委五届三次全委会和区政府六届二次全体会议，对今年的各项目标任务进行了全面部署，今年全区工作的指导思想和总体要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以全面建设小康社会、提前基本实现现代化为目标，以深化改革为基调, 以推进城乡一体化为主线，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，深入实施“工业立区”和“借力发展”两大战略，积极开展“城乡一体化推进年”、“文明城区创建年”两大活动，全力打造实力*、生态*、人文*、数字*、平安*，加快推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，全面推进党的建设，不断加快全面建设小康社会的步伐。

今年全区经济社会发展主要调控指标建议为：国内生产总值比上年增长13%；财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

今年基本的工作思路就是“围绕一条主线，做好五篇文章”。“围绕一条主线”就是以推进城乡一体化为主线。当前，我区经济社会发展二元结构还比较明显，城乡各自发展，规划不同步，资源没有实现共享，基础设施也没有实现同步，城乡差距还是比较大的。我们必须按照统筹发展的思路，以推进城乡一体化统揽全局，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，加快推进城乡经济社会协调发展。要以城乡一体化规划为龙头，通盘考虑城乡经济社会的发展，促进城乡各种要素的双向流动、优势互补，加快城乡资源共享和合理配置，积极推进城乡基础设施建设的一体化、城乡产业发展的一体化、城乡教科文卫体等各项社会事业发展的一体化、城乡生态建设的一体化、城乡就业的一体化、城乡社会保障的一体化，促使城乡共享现代文明，使我区成为全省城乡一体化建设的先行区之一。“做好五篇文章” ：第一篇是以工贸并举、量质并重为指针，打造实力*。实力是竞争力的关键。要把打造实力*作为首要任务来抓，通过大力发展园区经济、外向型经济、规模经济、集群经济、税源经济来不断壮大经济总量，增强竞争实力。第二篇是以发展生态文明为导向，打造生态*。生态文明，就是人类在追求自身幸福、舒适生活的同时，要促进人与自然的协调与和谐，维持经济社会的可持续发展。要按照制订生态规划、发展生态经济、营造生态人居、培育生态文明的思路，着力打造生态*。第三篇是以提高城市品位和社会文明水平为目标，打造人文*。要主动适应经济与文化一体化趋势，高度重视人文对加快经济发展，对提高城市品位，对推动社会全面进步和促进人的全面发展的作用，以打造人文*构筑竞争新优势。重点要抓好省级文明城区创建、加快教育科技卫生事业的发展、大力发展文化经济、全面提高人的素质等工作。第四篇是以推进社会信息化为重点，打造数字*。要以推进社会各领域的信息化为目标，重点抓好企业信息化建设、社区信息化建设、电子政务建设以及社会公共服务领域信息化建设。第五篇是以营造安居和乐业两大环境为根本，打造平安*。打造平安*，重点是要抓好社会治安综合治理、解决群众来信来访的一些突出问题、做好安全生产工作以及维护政治稳定等方面的工作，着力营造投资、创业和发展的良好环境。

要全面完成今年的各项目标任务，关键是要抓好落实，要在全区上下尽快形成精神振奋、励精图治、团结协调作的工作氛围；形成不尚虚名，求真务实，脚踏实地的工作作风；形成上下一致，层层联动，一抓到底的工作态势。

总体来讲，我区这几年抓落实的风气还是比较好的，各级各部门围绕区委、区政府的中心工作，埋头苦干，狠抓落实，有力地推进了我区经济和社会各项事业的发展。但也存在着一些问题，主要表现为抓落实的精力不够集中、抓落实的方法不够科学、抓落实的服务不够到位等方面，有的干部对本地本部门的底数不清、现状不明，理不清工作思路，抓不住工作重点，“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”；有的干部工作主次不分，分不清轻重缓急，东抓一把，西忙一堆，导致辛辛苦苦效率低、忙忙碌碌成绩少；有的干部片面强调本单位工作的重要性，缺乏大局观念、中心意识，对事关大局的中心工作、重点工作支持不自觉、配合不密切；有的干部忙于交际应酬，今天你请我，明天我请你，沉湎于灯红酒绿之中；有的干部特别是极个别具体办事人员的服务态度仍然较差，对工作漫不经心、马马虎虎，损害了我区的投资环境，等等。这些问题必须坚决加以纠正，否则，抓落实就是一句空话。现在，区委五届三次全委会已对全区今年工作进行了全面部署，工作目标、任务已经确定，工作思路、工作重点也已明确。借此机会，我就抓落实这个主题，再讲三点意见，希望通过今天这个会议，使新的一年成为抓落实促发展之年。

一、充分认识抓落实的极端重要性，切实增强抓落实的紧迫感和责任感

抓落实，首先要从思想上落实，领导干部必须充分认识抓落实的重要性，切实增强抓落实的紧迫感和责任感。

（一）抓落实，是发扬优良传统、改进工作作风的客观要求。抓落实，不仅是个工作方法和工作作风问题，也是检验党员干部有无党性的一个重要标志。我们党历来重视抓落实，一贯倡导求真务实、狠抓落实。毛泽东、邓小平、江泽民等领导同志对抓落实都有很多论述。胡锦涛总书记最近在中纪委三次全会上指出“求真务实,是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。”“要在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风”。求真务实体现在抓落实上，就是说一句，是一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实。落而不实，从表面上看是工作方法问题，实际上反映出世界观、人生观、价值观问题，其主要原因是认识不到位、作风不踏实、落实无方略，是不讲政治、不顾大局、工作漂浮、素质不高的一种直接表现。实践证明，抓落实是一个充满艰辛的奋斗过程，它凝聚着心血和汗水，体现着作风和意志，反映出能力和水平，是领导干部综合素质的体现。各级各部门特别是各级领导干部，必须发扬党的优良传统，切实改进工作作风，求真务实，狠抓落实。每个部门、每个乡镇、街道都应当按照今年区委、区政府确定的目标任务，认真地加以落实，把抓好落实作为实现目标的基本途径和唯一阶梯，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上，一步一个脚印地去做好工作，不断开创工作的新局面。

（二）抓落实，是加快发展、实现既定目标的基本途径。去年区第五次党代会提出了全面建设小康社会、提前基本实现代化的宏伟目标，提出了“三步走”的战略步骤：第一步，到2005年，全区人均国内生产总值超过2300美元，迈向工业化中期；第二步，到2010年全区人均国内生产总值达到4000美元，实现全面小康；第三步，到2015年全区人均国内生产总值突破6000美元，达到中等发达国家水平，基本实现现代化。年初，区委五届三次全委会对今年的各项工作任务进行了全面部署，提出了打造实力*、生态*、人文*、数字*、平安*的工作目标。要实现奋斗目标，完成各项工作任务，最根本的途径就是真抓实干，最有效的办法就是一件件地抓，抓一件、成一件。区域经济的发展都是台阶式的，一般来说，都是3—5年一个台阶。只要方向正确，措施得力，工作能抓到位，目标能够实现，几年时间就能产生质的飞跃。众所周知的张家港，在1991年的时候，国内生产总值也就35个亿，在苏州各县市中，工业比常熟少10个亿，外贸不如吴江，城市建设比不上昆山。在1992年，他们抓住了小平同志南巡讲话所带来的发展机遇，提出了“工业超常熟，外贸超吴江，城市建设超昆山，各项事业争第一”的目标，不仅在苏南，而且在整个江苏引起轰动。但张家港人不管人家怎么说、怎么讲，他们就是瞄准目标，埋头苦干，狠抓落实；到1994年，国内生产总值达到152亿，从而奠定了在江苏乃至全国的经济强县（市）地位；到2002张家港市国民生产总值已达365亿，财政收入达43个亿，人均gdp值已超5000美元，在全国经济百强县排名第3位。我们要从张家港发展的实践中得到启发，当前，我区正处于步入良性发展的关键时期，只要我们盯住既定的目标不放，把精力和心思集中到抓落实上，一以贯之地狠抓几年，积以时日，*区经济社会的跨越式发展就一定能实现。

（三）抓落实，是各项决策、政策得以贯彻实施的前提条件。落实是制定一切规划、计划、方案、意见的最终目的，是推动各项工作的关键环节。江泽民同志曾经指出：“作出决策和制定政策，事情只是做了一半，另一半而且是更重要的一半，就是努力贯彻实施”，“如果不能落实，再好的决议政策，也是一纸空文”。联系*发展的实际，可以看出，我们所取得的每一项成绩，都与抓落实密切相关。不管是在增加财政收入方面，还是在招商引资和积极向上争取省、市对我区的支持方面；不管是在积极配合做好西区开发、旧城改造、元立集团征地等市里重点项目的政策处理工作方面，还是在清理积事、解决历史遗留问题、维护社会政治稳定方面；不管是在推进社区建设方面，还是在推进城乡一体化方面，无不体现抓落实的成效。实践证明，落实是决策的归宿，落实出效益，落实出生产力，落实是确保各项决策、政策得以贯彻实施的前提。全区各级各部门和干部群众，特别是各级领导干部，务必把抓落实作为推进各项工作的关键，勤奋敬业地工作，脚踏实地地做事，以实干聚民心，以实效促发展，努力争取今年各项任务圆满完成。

二、用科学的方式、方法抓好各项工作的落实

抓落实不仅是一个认识的问题，还有一个方式方法的问题。不抓落实干不好工作，不懂得抓落实的方法和艺术同样干不好工作。在抓落实的过程中，必须用系统的观点、创新的思路、科学的方法和务实的作风，来确保各项工作任务真正落到实处。

（一）必须以科学的理念抓落实。思想是行动的先导，没有好的精神状态和新的发展理念，抓落实就是一句空话。首先，要树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观来抓落实。要把协调发展放在更加突出的位置，按照党的十六届三中全会提出“五个统筹”的发展要求，着力推进数量与质量、速度与效益的同步提升和稳步发展，城市和农村互促共进的一体化发展，各地之间携手联动的协调发展，经济社会和人口资源环境和谐统一的可持续发展，以及经济发展基础上的社会全面进步和人的全面发展。我们一方面要强调经济建设为中心，另一方面，不仅要关注经济的指标，而且也要关注社会、人文和环境的指标；不仅要加大对经济增长的投入，而且要加大对社会发展和环境保护的投入；不仅要提高经济发展的水平，而且要提高经济与社会、城市与乡村、人与环境协调发展的水平。其次，要树立与市场经济相适应的新观念来抓落实。观念更新天地宽，观念新了抓落实的思路也就宽了。在抓落实中，要确立起开放、公平、竞争、创新、民主、法制、诚信等与市场经济相适应的新观念，采用市场化、社会化的发展理念来抓好落实。再次，要注重科学抓落实的能力建设。现在一些工作落实起来难，一个主要的原因就是落实者缺乏科学抓落实的能力，影响了抓落实的成效。提高科学抓落实的能力，就是要在干部当中倡导学习之风，鼓励干部学习党的路线方针政策，学习上级的指示精神，学习与本职业务相关的知识，用科学的领导方法和管理理念来抓落实，使广大干部真正具有服务群众的过硬本领，只有这样才能够为科学抓落实提供素质和能力的保证。

（二）必须以改革创新的思路抓落实。改革创新，就是要善于把上级的各项方针政策，同本地本部门的实际结合起来，创造性地开展工作，努力在结合中出思路、在创新中出特色、在落实中出实绩。当前，改革正进入不断推进的攻坚阶段，发展正处于关键时期，许多错综复杂的问题和深层次的矛盾交织在一起，需要我们去解决、去处理，我们要积极探索、大胆创新，努力寻求改革的新突破、发展的新动力。抓落实的过程是实践的过程。要注重实践探索，在实践中不断创新，努力在实践中使我们的认识和工作符合不断发展的客观实际。近年来，在工作实践中,我们很多单位和部门，认真领会上级指示精神，善于把“上情”与“下情”结合起来，以改革创新的思路抓落实，创造出了许多好的工作方法和经验，这些都是值得鼓励的。如成立社区办、创建农民俱乐部、发展园区经济、公共设施建设进行市场化运作等都是创新。总结这些好的工作经验,无一例外是我们工作的积极主动性与具体工作实际相结合的结果。在今后的工作中，要进一步坚持和发扬这些好的经验和做法，进一步加大改革创新力度。

（三）必须从重点难点问题入手抓落实。要紧紧抓住本地区、本部门的改革发展稳定中的重大问题抓落实，抓住群众生产生活中的迫切问题和党的建设的突出问题抓落实。领导干部尤其是党政一把手，在班子中处于关键位置，是抓落实的第一责任人，对重大事项和突出问题要亲自抓，要善于在统筹兼顾的基础上，集中精力抓要事，攻难事，成大事。特别是对工作落实过程中的重大决策、重要部署、主要矛盾、关键环节，要时刻放在心上，亲力亲为，抓出成效，力求做到“踏石留印，抓铁有痕”，为其他同志作出表率。“一把手”抓落实，既要调动一般人的积极性，又要敢抓敢管抓落实，要坚持原则、从严要求、保证质量，不能回避矛盾，不怕得罪人，不怕敢抓敢管丢选票，这是“一把手”必须具备的基本素质，也是“一把手”带头抓落实必须具备的政治品格。各级领导干部一定要有一种无私无畏、顽强拼搏的意志，要有一股不达目的不罢休的韧劲，以攻坚克难的勇气，对待前进中的矛盾和问题；以开拓创新的勇气，对待自己已有的成绩和经验；以积极应对的勇气，对待各种风浪和挑战，狠抓落实，促进重点工作的突破和难点问题的解决。各个乡镇今年的重点工作，在这里也简略地点一下：航埠镇重点要抓好工业园区建设和沿江开发；石梁镇重点要抓好生态建设，包括生态住宅开发、沿溪生态建设、生态旅游、生态工业等；*乡重点要抓好村改居和新农村建设；花园乡重点要抓好巨化周边旧村改造、奶牛养殖业发展、花卉基地巩固、配合做好市场园区建设；石室乡重点要抓好西安古街、别墅小区、现代农业观光园和秀水度假村等的建设；黄家乡重点要配合做好市重点工程建设和集镇规划建设，加强农村基层组织建设；汪村乡重点要抓好村改居、配合做好百家塘商贸物流园区建设和其他一些重点工程建设；华墅乡重点要抓好工业园区建设和农村信息化建设；沟溪乡重点要引导好木制品加工业的发展；姜家山乡重点要抓好新农村建设，巩固和发展柑桔加工业；七里乡重点要抓好生态农业、下山脱贫和矿产资源开发；九华乡重点要抓好旅游开发、生态居住宅建设和集镇建设；万田乡重点要抓好集镇建设。四个街道重点要围绕创建省级文明城区，因地制宜的开展工作，扎实推进社区建设。

（四）必须要用抓点示范的方法抓落实。抓点示范、解剖麻雀的工作方法是老传统，也是一个被实践证明非常有效的工作方法。抓点示范是领导工作的基本功，通过一个示范点，可以发现一些共性的问题，来取得工作的主动权。抓点示范不是说抓好一个“点”就好了，而是要以点带面、推动全局工作。在新的一年里，在抓点示范方面要加大力度，各个分管领导、各条工作战线、各个乡镇和街道都要抓出几个“点”，用这些有示范作用的“点”来带动工作。各级各部门要善于用抓点示范的方法抓落实，要创特色、出亮点，要在各个领域树一批示范，扶一批典型，抓一批重点，以点带面，推动全局；要坚持抓在点上，盯在面上，坚持每年新抓一批，巩固一批，带动一批，由点到面，逐步推开。要把培育典型、抓点示范纳入整体工作中进行综合考虑，抓出一批看得见、摸得着的成果激发群众加快发展的积极性、主动性。

（五）必须要以求真务实的作风抓落实。抓落实，一定要有一个良好的政绩观，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，讲真话、办实事、求实效，一切工作都经得起实践、群众和历史的检验。俗话说“为官一任、造福一方”，干部在任上干一回，总要为社会出点力，为百姓做点事。政绩是干部从政期间，人生价值的体现，每个有上进心的领导干部，都应该有所建树，创出政绩。但不能有错误的政绩观，错误的政绩观主要体现在：一种是面子政绩，做表面文章，以个别代替一般，重视显绩，忽视潜绩，只抓一些立竿见影的事情，不愿意抓打基础的事情；第二种是短平快的政绩，急功近利；第三种是泡沫政绩，是前人的政绩，后人的包袱。这三种政绩观都是要不得的。抓落实的目的是为了人民，抓落实的结果也是为了人民，所以，衡量政绩观正确与否最为根本的标准，就是看是否为人民创政绩。各级领导干部要以人民满意为最大的政绩，以求真务实的作风抓好落实。以求真务实的作风抓落实，主要体现在“紧、严、细、实”四个字：“紧”就是精神上要绷紧，时间上要抓紧，落实上要赶紧，做到环环紧扣、层层推进，紧张有序地把各项工作推向深入。要以只争朝夕精神，以雷厉风行的作风，对各项工作早计划、早安排、早部署、早落实，以超前的思维，超前的举措争取工作的主动，抓好各项工作落实。俗话说，人勤春来早。春节刚过，大家要尽快地从节日的氛围中走出来，投入到紧张的工作当中去。“严”就是抓管理要严、抓队伍要严、抓落实也要严。严格要求，严于律己，既是职位要求，更是工作责任。严格不起来，就会出现“松”的苗头，就必然落实不下去。各级领导干部要始终以对党和人民高度的责任心，在抓落实过程中，要敢于负责，敢于较真，敢于碰硬，不怕得罪人，不断增强抓落实的坚定性。要防止“老好人主义”，一定要以事业为重，不能以选票为重。要有一股子认真劲，有一竿子插到底的精神，对各项工作任务要限定时间、强化责任、一抓到底，增强抓落实的时效性。要加强督促检查，做到事有专管之人、人有专管职责、时有限定之期，不在层层表态上做文章、不在层层开会上兜圈子、不在层层告示上动脑筋，而要在层层抓落实上见成效，真正做到知行合一。“细”就是要有严谨、细致的工作作风。天下大事，必作于细。领导干部不必事必躬亲，这是领导艺术，但不是说作风可以不细。领导干部要从难事抓起，从实事抓起，从具体事情抓起，敢打硬仗，勇于攻坚克难，善于化解矛盾。“实”就是要说实话、出实招、办实事、求实效。领导干部要走出去，了解真实情况，解决具体问题，求得工作的实效，千万不能蜻蜓点水、浮光掠影，要克服夸夸其谈、表态很好、不抓落实的作风，克服做表面文章、不求实效的作风。今年，要采取进一步深化巩固领导干部些联系制度、建立健全责任制、加强考核等措施，形成抓落实的良好导向，使干部真正能够“实”起来。

三、着力构筑五大保障体系，确保抓落实取得实效

一要健全工作机制，形成规范化制度体系。抓落实是一项常抓不懈的工作任务，必须建立抓落实的工作机制，形成抓落实的制度，使各级领导干部和职能部门都能把抓落实作为一项经常性的重要工作。要建立抓落实的组织网络，建立健全限时办结制度、承诺公示制度、“交办单”办结报告制度、例会制度等一系列工作制度，把抓落实以制度的形式固定下来，使抓落实工作走上规范化的轨道，使之成为广大干部的自觉行动。要建立工作报告制度，对区委、区政府明确交办的任务，从区级领导到各乡镇、街道和各部门“一把手”，都要定期报告工作进度和办理结果。今后在工作交流中，我们不仅想听到大家想抓什么、怎么抓，更希望听到抓了什么、结果如何。

二要健全责任机制，形成权责明确的责任体系。各级各部门对所承担的工作任务要进行再细化、再硬化、再量化，尽快将各项措施、任务、实事和项目分解落实到基层，并逐级签订目标责任状，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，使各项工作有人抓、有人管、有人去落实，形成一级抓一级、层层抓落实、人人抓落实的工作格局。今后，区里确定的重点工作、重点工程由谁来负责，什么时间完成，达到什么标准，都必须有量化的目标，规定完成时限、质量和标准。区里将把区级领导抓落实的责任标准下发，并在《今日*》上进行公示。各乡镇、街道和各部门主要领导作为抓落实的第一责任人，要经常查一查各项目标任务的进展情况，经常议一议除了做好常规工作还能为全区发展再多做些什么，经常问一问自己及整个班子有没有把全部精力都用在工作上，经常想一想上级党政组织和人民群众的重托，确保各项具体工作在基层基础层面的最终落实。

三要健全考核机制，形成科学合理的考评体系。要抓好全年工作目标任务的落实，必须有科学合理的考核办法和体系。年初召开的区委五届三次全委会和区政府六届二次全体会议，确定了今年全区经济社会发展的各项调控指标。这些指标是经过认真调查测算、几上几下反复讨论提出的。应该说，这是一个积极向上的目标体系，体现了加快发展的内在要求，体现了自我加压、迎难而上的精神，是符合我区实际情况和经济发展规律的。围绕这一目标，今年，区委、区政府将对考核体系作进一步调整和优化，进一步突出工作重点，乡镇主要是看经济实力有没有增强，经济增长点有没有增加，财政收入有没有增长，农民群众有没有增收等等；街道主要是围绕创建省级文明城区这一目标，看社区卫生环境有没有得到有效改善，社区的文体活动开展的怎么样，社区的服务功能建设的如何，社区亮点、品牌的塑造情况等；部门主要是看为经济发展干了哪些实事，区委、区政府交办的工作落实情况如何，办事效率、服务态度是否得到群众认可等等。在考核兑现上，要坚持统一调度、从严操作、注重实绩、严格奖惩的原则，不迁就照顾，体现公平、公正、合理，坚决做到奖惩兑现，让干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。

四要健全督查机制，形成紧张快干的生动局面。经常性地开展督促检查，是确保工作落实的有效手段。要配齐配强区委、区政府督查室力量，强化督办功能；在此基础上，要抽调一批身体好、经验丰富、政治素质高、有威望的老同志和年富力强的优秀干部组成督查工作小组，对区委、区政府的重点工作进行督促检查，为区委、区政府的决策提供依据和建议，并及时反馈区委、区政府决策落实情况。要建立“一把手”抓督查制度，各级领导干部不仅要发挥决策主体的作用，更要增强督查主体意识，身体力行抓督查。对因抓落实不力，丧失机遇，贻误发展的，区委、区政府要追究单位“一把手”的责任。同时，要加强与人大、政协的协调，统一组织，统筹安排，提高督查和调研的综合效益，防止多头重复进行，增加基层负担。要通过督查，发现和推广好的典型，对工作落实好的，要予以大力表彰、对工作落实差的，要进行批评并限期整改。纪检监察部门和经济发展投诉中心要进一步加大效能监察力度，对职能部门由于工作落实不到位引起的群众投诉，一经查实，对有关责任人要进行严肃的处理。

（五）健全干部考评机制，形成正确鲜明的用人导向。区委、区政府确定的各项工作目标任务的完成，归根结底要依靠各级干部队伍来实现。要把抓落实的能力作为干部提拔任用的重要标准，形成正确鲜明的用人导向。要进一步完善干部考察、考核制度，改进干部考察方法，坚持用联系的、发展的、全面的眼光评价干部，既要看干部任内做出的成绩，又要看前任留下的基础和起点；既要看干部做出的看得见、摸得着、感觉得到、形象直观的工作实绩，又要看干部抓基础性、长期性甚至还债性工作的力度成效；既要看干部平时的工作能力，又要看干部在重要时期、重点工作、重大事件中的应对能力。为使全区领导干部既有压力，也有动力，区委、区政府将对各乡镇、街道实行末位淘汰，对区直部门实行岗位淘汰，对今年的各项工作，尤其是对招商引资工作将实行严格考核，实行一票否决。希望各乡镇、街道和部门要引起高度重视。要把干部的实绩考核和群众的公认度作为使用干部的依据，通过形成良好的干部考评机制和用人导向来促进抓落实，让踏踏实实干事的人不吃亏，让作风漂浮、投机取巧的人不占便宜，真正把广大党员干部的精力和心思集中到抓落实上。

同志们，“一年之计在于春”。春天是充满希望的季节，也是需要辛勤耕耘的季节。现在全区各项工作目标和任务已经十分明确，让我们立即行动起来，从自身做起、从现在做起、从本职工作做起，同心同德，群策群力，埋头苦干，集中精力抓落实，突出重点抓落实，雷厉风行抓落实，为确保全年各项目标任务的顺利完成而努力奋斗！