全面深化农村改革推进城乡统筹发展
昌域绎济科学发展的新路径， 绩j 林霉 侄二 m 责
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．
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．
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画 德 糟 蕈 遴 垒 瀑 塞 熬 捃 城
口 中典 山 西 省 寿 阳 县 委 书 记
黄耀 春
“ ” ，
当前 我 国 经济社 会发 展 已 全 面 进 入 以工 促 农 以城 带 乡的 发展 阶 段 统 筹城 乡发 展 成 为破 解 三 农 难
，
、
题 促进 科 学 发展的必 然 要求
、
。
随 着 近 年 来 县城 经 济社 会的 快速 发 展 工 业 化提速 城 镇 化 加快 县 级财 力明
，
、
，
显 增 强 城 乡居 民收 入 大 幅增长 为全 面 推 进 城 乡 体 化 发 展 提 供 了物质保 障
一
，
，
。
但 从 目前寿 阳 县 统 筹城 乡发
一
展 的 总 体状 况 看 面 临 的 体 制 障碍 制 约瓶 颈 还 比 较 多 必 须 通 过 深 化 改 革来 解 决
， 、
，
。
是 城 乡二 元 结构造 成 的
、
深层 次 矛 盾突 出 ；二 是 农户 以 分散 经 营 为 主 农 业 经营 方 式 粗 放 ；三 是 农 民 的市场化 组 织 化 程 度较 低 ；四 是
，
农村 基础设 施 社会事业 和 公 共服 务水平 较低 ；五 是农 民增收 困难 城 乡居 民收 入 差距 扩 大 统筹城 乡发展面
、
，
。
临 良好 机 遇 推进 农村改革任 务艰 巨
，
。
只 有 紧紧抓 住机 遇 冲 破体 制 障碍 突破发展瓶 颈 才 能 从 根 本 上 推 进
，
，
，
全县城 乡
一
体 _雠 程
。
优 化 特 色产 业 区 域 布局 建 设 生 产 加 工 基 地
。
、
围绕构 建 高效 生 态 型 农业 目标 进
、
一
，
步 巩 固和扩 大 优 质
。
粮 食 无 公 害 蔬 菜 健康畜产品 特 色 干 果 基 地 建设 实 现 由传 统 农 业 大 县 向市场 农 业 强 县 的转 变
、
、
，
以专 用 化
、
区 域布局和规 模 化经营 为重 点 继 续 优 化 粮 食生产
，
、 、
。
积 极推 广 玉 米 高产组 装配 套技 术 大 力发 展 高油玉 米 淀
， 。 ，
粉 玉 米 鲜 食玉 米 饲 料 玉 米 等专 用 玉 米和特 色优 质杂粮生产 促进 土地流转 对规 模经营在
、
、
500
亩以上 的种
、
粮 大 户实 行 以奖 代补 项 目支 持 机 具补贴 贴 息贷 款 等扶 持政 策 使土地 向大 户 能 手和 优势产业 优 势产区
、 ， 、
集中 建 设 国家 商品 粮生 产基 地 ；以 标 准化 生 产 为方 向 做 强 蔬 菜产业
， ，
、 、 、 、
。
财政 每 年安 排
500
万 元 设 立 蔬 菜产
，
一
业 市 场 风 险 产业 发展 技 术推 广 市 场 开 拓 监管 临 测 等 专 项 基 金 全 面 推行 标 准化 生 产技 术规 程 统
，
，
提供
技 术服 务 资料供应 促进 蔬 菜产业 的 标 准化 生 产 ；通 过 财政 贴 息 担 保 和 以奖 代补 等方式 鼓 励 发 展 蔬 菜 产
、
，
、
，
品 包装加 工 企 业 和
建设 小型 储 藏 冷库 推 动 产品 分级 销 售 提 高 蔬 菜 产 业 的市 场 竞 争 力 ；积 极 鼓励企业 和 合
， ，
作 社参与经 营或买 断 寿绿 品牌 经 营权 进 行 品 牌宣 传 策 划开 发 打 造 华 北 旱 垣 蔬 菜 第
“
”
一
，
，
县
4
。
优先扶 持设 施
农 业 科技 示 范 园 区 和 专业 村 专业 户 发展 重点 建 设
、 、
，
307
线 榆 盂 线 九 榆 线 泉寺 河 流域
、 、
、
个 优 质 蔬菜生 产
E 县 域 经 济科 学 发展 的 新 路径 ／责编 ：林 霖 ／
-
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．
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基地
10 0
，
对 蔬 菜种 植面积 占全部耕地 面积
40 ％
以 上 的专 业 村
，
、
乡 村 三 级 技术服 务网络 构 建 农 业 科技培 训 示 范 推 广 新机
、
，
、
、
亩 以上 的专 业 户进 行补 助 ；以规 模健 康 养殖 为导 向 做 大
。
制 继续 开展 百 村 万 人 科技 大 培 训
“ ，
”
，
到
2020
年 全县 行政 村
畜牧产业
设立畜 牧 业 发展 和 风 险 基金 每年 安排
，
、
500
、
万元
，
农科
，
“
110
”
直通服 务实现 全覆盖 ；强化 动植物 检疫检测体 系建
、 、 ，
专项 用于 种 畜购进 养殖 小 区 和 良种 繁育基 地 建 设 人 工 种 草
和牧坡 改 良 促进 规模养殖
，
设 逐 步 完善县 乡 村 三 级 检疫检 测 队 伍 全 面 落实疫情 监
。
到
2020
年 养殖 园 区 发 展 到
10 0
测 畜 禽免疫 检疫 监 管 应 急处 置 等综 合防 控措施 不 断提 高
、 、
、
，
个 实现 牧 业 产值 6
，
．
8
亿 元 农 民人 均牧 业 收 入 占到人 均纯收
， ，
防控生 物 灾 害能 力 ；大 力推进 农业 信 息化 在 完善寿 阳农 网 的
，
入的 2 0
％ ； 林权 制度 改 革为契 机 以
，
加快 发展林果 产业 设 立
。
基础 上 采 取 三 电 合
，
“
”
一
的 方 式 大 力实 施 万 户 农 民 网上
“
，
林 业 发 展扶持 资 金 财政 每 年 安排
绿化 和 育苗基地 建 设
、
2 00 0
万 元 专项 用 于 造 林
，
行
” ，
实现 农业 基 础信 息的实时 交换 和共享 继续推进 万 村干
。
”
、
“
，
加快 发展 以杨树为主 的 用材 林 和 以仁
， ，
，
乡市 场 工 程
“
新 网工 程 建设 到
，
”
2020
年实 现全 覆 盖 ；推进
，
用 杏 核桃为主 的 干 果经 济林 形 成 规模优势 发展 包装加工 进
一
农 村 金融 创新 大 力 发 展 农村 小 额 信贷 公 司 到
，
2020
年达 到
步 提 高林 业 产 值
。
到
2020
，
年 实现 林 业 总产 值
、
1 7
．
亿元 ；
、
6
～
8
家 为农村 发 展提 供 资金 保 障
，
。
提 升 农 业 产业化 经营 水平 通 过扩 大 招 商引资 财政贴 息 担
保和银 企合作 等方 式 促进
加 工 企 业 扩 规 模 上 档次 提 高加
， 、
，
冒冒图 I冒墨圈圜
、
塑 窒 塑 些 垦l 堡 塑 堡 堂
坚 持 把 农 村 纳 入城 镇
一
工
水平
，
，
增 加农产 品 附 加值
。
到
10
2020
年 农产品 转 化 率 达 到
，
完 善 城 乡统 筹 发 展 的 规 划 体 系
30 ％ 1~ 2
培 育市级 重点 龙头 企业
，
户 以上 省级 重 点龙头 企业
4
总体规 划 土地利用 规 划和 产业 发 展规划 健全完善城 乡 体
，
户 带动基 地
30
万 亩 带 动农户
，
万户
。
发 展 的规划和 管理 体 系 统 筹推 进 人 口 向城 镇 集 中 工 业 向园
，
、
加 强农 业 基础 设 施 建 设 提 升 综合 生 产 能 力
，
通 过 加强
、
区 集 中 土 地向 大 户 集中 按 照 据点开 发 轴 线延 伸 网 络 发 展
、
。
、
、
应 急水源 节水灌溉和 水 土保持 水肥
、 、 、
一
体化 秸秆 还 田 机械
、
的模式 根据城 镇 发展 体 系规 划 采取政 府补助 部门指 导 乡
， ，
、 、
化保护性 耕作 综合冶理 等基础设 施建设 提 高耕地综 合生 产
，
镇 组 织 的办 法 完 善
，
、
“
1
城
9
镇
54
个 中心 村 的 规 划编 制 对
，
．
”
能 力 加 快松塔水 电站项 目建设 大 力发展公路集雨 旱井 矿
。
，
、
重 点镇 中心 村和农民集 中居 住 点进 行规 划建设 形 成布局合
理 城 乡协调的 空间 发 展格 局
、
井 水利 用 等 小 型水利 工 程 完 善 配 套设 施 扩 大 灌溉 面 积 ；采
，
，
。
取 以奖 代补等形式 创新投 资机 制 继 续推进 农业 综 合开 发和
， ，
夯实城 乡
，
一
体 化 建 设 的产 业 基础
、
、
在 发展现 代 农 业 的
、
土地 综 合治理 到
，
2020
，
年 完成 中低产 田 改造
20
万 亩 完成 土
，
，
基 础 上 采取 政 策优 惠 财政 贴 息 政 府担 保 招 商 引 资等措 施 鼓励 现 有企业 做 大 做 强
，
地综合治理
20
万 亩 造 地 4 万 亩 ；加快 设 施 农业 建设 重 点在
、
、 、
，
建 设路 北 循 环 工 业 集 中 区 和路 南
，
潇河 沿 岸和 白马河沿岸 发 展 小 棚 中棚 大 棚 育苗暖 棚 及 目
光节能 温 室 全 力推进现 代农业 园 区 建 设 ； 续推 进 农机示 范 继
，
生 态经 济发展区
。
。
围绕城 南工 业 园 区 建 设
，
培 育新兴 产业 和轻
一
工 业 产 业 集群 大 力 发 展 民 营 企 业 积 极 扶持 发展
、 ，
批产 业 关
县建 设 财政每 年 安排
，
200
万 元 用 于购机 补贴和 保护性 耕 作
，
联度 高 劳动 密集 型 的 地 面 工 业 加 快农村 工 业 化进 程 ；依托
资源 区 位 交 通 和 气候 优 势 制 定 扶持服 务业 发 展的 优惠 政
、 、
补助 扶持农 机 站 农机 大 户和 农机专 业 合作社 建 设 重
点 推
，
、
，
，
进 玉 米 马铃薯作业 的全程机械化 积极 发展林 业 小 杂粮 设
、
，
、
、
策 大 力发展 农村 交通 运 输 批 发 零售贸 易 餐饮 住宿 文化娱
，
、
、
、
施 农业 的机械 化 到
，
2020
年全县主 要 农作物耕 种 收机 械化
、
、
乐和观 光 农 业 农家 乐 休 闲度假游等服 务业 创 建旅 游 特 色
、
、
，
水平达到
85 ％
以上 ；加 强 农 村防 灾 减 灾 能 力建设 重点 建 设
，
、
乡和 特色村 加 陕标志 性 旅游纪念 品开 发 建设
， ，
2
~
3
个星 级 宾
农业 气象灾 害监测预 测预警 消雹减 灾 系统
“
农业 气象保 障服 务和 人 工 增 雨 继续 实
、
馆 打 造城 郊 型休闲避 暑 胜 地
，
。
。
促 进 城 乡基 础 设 施 的 共 建 共 享
，
，
进
，
一
步整 合 财政 支农
1 000
健全 农 业 社 会服 务体 系 提 高农 业 市 场 化 程 度
” 、
、
资 金 新增 财 力和 建 设 项 目向 农村倾 斜 每年财政整合
， 。
施 品种 品 质 品 牌 三 品 工 程 大 力 引进 良种 良畜 ( 禽 ) 良
，
、
万 元 以上 资金 扶 持农 村基 础 设 施 建 设 全面 推进 集镇给 排水
苗
，
2020
年 前主 要农作物 品 种 更新换 代
。
2
~
3
次
，
良种 覆 盖 率
年全县
20
，
系统 建 设 配 套 管 网 设 施 逐 步 形 成城 乡联 网 供 水排 水格局 ；
， ，
达到
、
10 0 ％
全 面推行标 准化 生 产
、
，
扶 持和 加 强无 公 害农 产
，
加 大 低压 配 电网 的改 造 力度 完善城 乡供 电 网 络 ；加 大 农村 区
，
品 绿 色食品 有机 食品 的认证 和 监管 到
，
2020
85 ％
域宽带 移 动通 讯 网络 的建 设 力度 形 成高标准的城 乡信息网
、
，
以上 的耕地 实现无 公害生产 绿 色食品认证 品种达到
上 有机 食品认证 达到
，
、
个以
络体 系 ；加快 推进 城 乡交通 网建设 实现 乡镇 通 等级 公路 村
，
、
5
个 以上
。
继续实施 品 牌战 略 建立 质
，
村通 水 泥路 户 户通 硬 化 略 ．口 村级 公共设 施 建 设 和 组 织 阵 力强
、
量 追溯 生 产 档案 和 市 场准 人 制 度 积 极 申报 国家 原 产地 地 域
地 建 设 建 设 集 中办 公 活动场 所和 农村 养老 院 ；加快 农 村环
，
、
产品 专 用 标志 国家级驰 名商 标 和 省级著 名商标 到
、 ，
20 20
年
保 设施 建设
、
，
推 行农 村工 业 污 染 集 中控制
、
，
禁 止 工 业 固体 废
。
~ f
，
2 3
~
个国家 级 品 牌
。
采取 财政补助
、
、
税 费减 免等优惠 政
，
物 危险废 物 城 镇 垃 圾 及 其他污 染物向农村转移 到
、
2020
年
策 扶 持农民专 业 合作社 协 会等各类 中介 组织 规 范化 发 展
提 高运 行质量
，
实现 行政
村村村通 公 交 村村 通 宽带 村 村 通 电话 村村 通 有
、 、
到 2 0 2 0 年培 育
10 0
家 示 范合作社 ； 建立 县
、
线 电视 移动 信号 完成 无 盲 区 覆盖 实 行城 乡统
，
一
，
的公 共 基 础
E 县 域 经 济 科 学发 展 的 新 路 径 ／责 编 ：林 霖 ／
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．
rn
设 施维护 管 理
。
全 面 促 进 城 乡 环 境 的整 体 优 化
深入开展以
。
” “
“
四化 四
加 快 农村社 会事 业 的 均 衡 发 展
。
建 立 财 力 物 力 人 力资
、 、
改 和 五 清五 规 范 为重 点的村 容村貌 综合整治 加强 生态公
”
“
”
源向农村倾斜 的运 行机 制 优先 发 展农村教育事业 继 续推进
，
益林 保 护 和建 设 大 力实施 山上 治本 和 身边 增 绿
，
“
”
工
程
，
农村 中小 学 校 布局调 整 改 善农村的教 育教学 条件
，
2 0 10 ，
年百
1
全 面 开展 乡村 道 路和庭 院 绿 化
，
到
2020
年
，
54
个 中心 村 全 部
、
人 以上 农村 学 校全部达 到 标 准化 建 设 要求
，
。
，
每个 乡镇 建设
实现 园 林 化 目标 ；建 立 财政 补助 长效机制 集镇 中心 村 逐 步
组建 固定 的环 卫 专 业 队 伍
，
幼 所 中 亡 儿 园 深化 教育人事 制度改革 继 续 推 行教师 提 前离
，
，
推 进城 镇污 水 集中处 理 设 施及垃
、
岗制度和城 乡学校结 对
。
、
教师轮 岗教学 以及 新 补 充 招 聘教 师
“
一
圾 综 合处 理 站 建 设 建 立 农村 生 活污 水 生 活垃圾 无 害 化处 理
先 农后城任 教制度 落实农村 义 务教育阶段 两 免 完善 贫 困学 生 助学金 制度 职 业 教 育政策
， ，
补 政策
”
，
系统 财政 每 年 安排
。
、 、
300
万 元 继 续扶 持 沼 气 秸 秆 气化炉 吊
，
、 、
逐 步实行农 村学 生 免费接 受 中等
炕 风 能 太 阳 能 等 可 再 生 能 源 利 用 技 术 的 推 广 普 及 鼓励舍
，
2 0 15
年全 面 普及 高中阶段教 育 ；建立 健全 医 疗
，
、 、
饲 养殖 和 生态 养殖 扶 持养殖 大 户建设大 中型 沼 气池 进 行集
，
，
卫 生服 务体 系 整 合医疗 卫 生资源 完善 县 乡 村 三 级 医 疗 卫
，
中供气
。
生 机构 新 建 县 中 医 院 改 善 乡镇 卫 生 院软 硬 件条件 建设 村
，
，
，
全面 加快路 南开 发
，
将 路 南 开 发 作 为 统 筹城 乡发 展 的
，
级标 准化 卫 生 室
。
，
形 成覆 盖 城 乡的 卫 生 服 务网 络和疾 病 预 防
，
重 中之 重 编 制路南 开 发 规 划 和 制 定优 惠扶持政 策 实行产业 开 发 优 先扶持 基 础 设 施项 目 优 先 安排 财 政 投 入 优先考 虑
、
、
保 健 网络 建立 乡村 医生 免 费培 训 和 补 助制度 招聘
医学 院 校
大 专 以上 毕 业 生 到 乡村 卫 生 机 构 工 作 到
，
、
2020
年 乡级 卫 生 机
％
社会事 业 发 展 优 先 支持 四 优 先 政 策 积 极推 进 路 南 生 态 经
，
“
”
构 大 专 以上 人 员 占 8 0
。
％
以上
，
村级 中专 以上 人 员 占 8 0
，
以
济 区 建设 在 农业 产业 的 培 育 农 产品 }J D~ 企业 的 发展 移 民
，
、
-
、
上 建 立 农村药 品 供应 网 和 监 督体 系 医 疗机构全 部实 行药品 集 中招标 案
，
并村 基础 设 施 建 设 土 地 流 转 等方 面 实施 比路 北 区 域 更加
、 、
，
。
扩 大 免 费体 检和 免疫接 种 范 围
，
建 立 农 民 健 康档
优 惠 的扶 持和 补助 加快 路 南 发 展 缩 小 南北 差距
，
，
。
全 面 推 行农村 计 划生 育家庭奖 励扶助
、
住 院 分娩 补助政
积 极 推进 土 地 经 营流 转 制 度 改 革 增 加 农 民 财 产 性 收入
。
扶 策 实现城 乡居 民享有公 共 卫 生服 务的均 等4g ； 持 发 展农村
，
文体 事业 财政 每年安排
，
10 0
万 元 用 于 乡村综 合文化 中心 文
、
化 站 室和 公共 健 身设 施 建 设
、
，
20 10
年实现 乡镇 文 化 站 配 套齐
2009
年 开 始对 全 县 不 同类 型 土地 的数 量 用途 以及流转 进
、
全 农村 文化 室设 施达 标 文化信息共 享 工 程普 及 到全部 行政
，
行全面 摸底 做 好基础 工 作 制 定 出台促进 农村 土地承包经 营
， 。
村 农村 人 均公共场所体 育场地 面积 达 到
， ，
、
1 5
．
平 方米 以上
、
。
加
、
权 流转 的实 施 意 见 建立 土地 流转 价格 评 估 信 息储 备 流转
，
、
、
强 农村特色 文化 建 设 扶持 文化 大院 农 民 书 屋 民 营 剧 团 特
市场 和 土地承 包 纠 纷调 处等 平 台 建 立 土 地流转 最 低 保 护价
， ，
、
、
色文化 博物馆 等民办文化 实 体 发展壮 大 加 强 农 村 文物 非物
，
、
农 户补 助和 流转 收 益分 年 段递 增机 制 引导 农 民 采取转让 转 包 租 赁 置 换 入 股 和 委 托 代转 等 方式 将 耕 地流转 至 种 田 能
、 、 、
质文化 遗产保护 工 作
”
，
建设
。
2
-
3
个具 有浓厚 地 方特 色和 较高
“
、
历 史文化价值 的 名镇 名村
，
深 入 开展 文 明村镇
、
、
十 星级 文 明
。
手 专业 大 户 合作经 济 组 织 龙 头 企 业 和 工 商 企 业 等 经 营 主
、 、
、
户 创建活动 构建遵纪守法 和 睦 相处 安定和 谐的新 农村
体 提 高土地规模化经营效 益
，
。
承包地 全 部 流转 流转 期限在
、
5
年 以 上 的 农 户按 实 际 流 转 面 积
一
给予
业
、
次性 财政补贴 优先 提 供就
，
购房 和社 会保 障等支持帮助
、
。
对 承 接 承 租 土 地 发
展 规模 经 营
，
、
单 独 兴 办 或 与 农 民 联办 企 业 的 各
类 主 体 在 项 目安排 贷款 贴 息 税
，
、 、
费减 免 小 额担 保 等方面 给 予政策
、
扶持 探 索 建 立 农村集体建 设 用 地
。
使 用 权 流 转 制度 加 强 土地承包经
，
营权 流转 的管 理 和 服 务
。
2020
年
全 县 大 户 经 营 产 值 占到 农 业 总 产
值的
50 ％
。
加 快 移 民 并 村 政 策 改革 改 善
，
农 民 生产 生活 条件
进
一
步 完善
、
移 民 并村 规 划
、
，
采取就 近 联 片 培
，
、
育典 型 示 范推 广 模式 建 新 村 改
县域经济科学发展的新路径 ／ 责编 ： － ； ｇ 曼 ｉ 林器 Ｅ 至 旧村 、 迁小村 ， 置换发展空间。建立健全移民户 、 接收
中心村 、 新村建设的激励补助政 策。１０人以下村要 Ｏ 实施整村移民。财政要对移民户和接收村提供补助 ， 补助的发放要与移 民户土地流转情况挂钩。移 民新 村建设“ 三通一平” 据实补助 。坚持移民并村与 产业 配套开发相结合， 积极为移 民户提供就业门路 、 开辟
！ ： Ｑ
新的增收 渠道 ， 策 、 、 、 在政 资金 技术 服务等方面给予
优先扶持 ， 确保迁出来 、 稳下来 、 富起来。自然村原则
上不再审批住宅用地 ， 不再安排 水、 、 、 电 学校 卫生所 等基础和公共服务设施 建设 。到 ２２ 年 ， 本完成 ０Ｏ 基
１０人以下村庄的移 民搬迂。 Ｏ
深化户籍制度改革 ，促 进农 民向城镇集聚 逐
步建立城 乡无差别的新 型户籍制度 ，促进人 口向城 镇聚集。实行城 乡一元化户 口登记制度 ， 按实际居住
地登记为“ 居民户 口”对于在城镇已有合法 、 ， 稳定职业或稳定
生活来源 ， 并且拥有合法固定住所的农村人 口， 不受居住年限
务体系建设 、 农民技能培训以及农村教育 、 、 、 文化 医疗 社会保
障等事业 发展。开展“ 一企一村 ” 帮扶活动 ， 通过专项补助、 减 免返还税费 、 资金配套和贷款贴息等方式 ， 鼓励民营企业 、 民 间资本资助农村基础设施 建设和农村社会公益事业发展， 对 参与农村建设的社会投资项 目优先立项 、优先审批 、优先扶 持。 引导党政机关 、 企事业单位和社会 各界面向农村进 行对 口 支援和结对帮扶 。 积极争取上级部门的政 策和资金支持。 鼓励 县域金融机构将新增存款投放本县 ， 扶持发展各类信用型 、 商 业型和互助型担保机构 ， 探索开展乡村 宅基地 、 屋产权 、 房 林
的限制 ， 只要本人提出申请 ， 即可办理城镇居民户 口。新 登记 城镇居民与原城镇居民实
行“ 同户同权” ，即享受同等待遇和 权利 ， 可租用城镇廉租房 ， 可享受和原城镇 居民相同的失业 、
养老 、 、 医疗 最低生活保障等保障制度 ， 其子女可享有与城镇
居民子女相同的受教育权 利。
完善农民就业体制改革． 确保农民实现顺利转移就业
逐步建立城 乡统筹—体的就业体制 ，建立农村劳动力资源数 据库 ，逐步实现城 乡就业失业登记制度 、就业服 务政 策的统
一
权抵押融资服务。 推进农村保险和农业政 策性保险试点 ， 将主
导产业纳入农业保险范围 ，形成统筹城 乡发展 多元化的投入
机制 。 全面推进林权制度改革。 确保农民得 实惠、 生态受保护
，
建立完善的农村劳动力职业教育和培训体系 ， 搭建创业指
导服 务平台 ， 建立创业指导服务机制 ， 培育创业项 目 ， 培养创
业指导 员队伍 ， 创建农民创业示范园 区， 制定创业培训 、 技能
培训 、 目指导 、 项 担保贷款等激励政 策 ， 鼓励农民创业 。２２ ０ｏ 年农民务工人 员占农村劳动 力的 ５％ ０。
加快社会保障体系改革 。 保障农民基本生活 建立健全 城乡一体的社会保障和救助体系 ，逐步将 困难群众全部纳入
继续推进林权制度改革试点，坚持集体林地所有权不变的前 提下 ， 依法将林地承包经营权和林木所有权 ， 通过家庭承包方
式落实到本集体经济组织的农户 ，确立农民作为林地承包经 营权人的主体地位 。在 ２ ０ 年完成试点的基础上 ， ３年左 ０９ 用
社会低保 、 救助范围 ， 在动态管理中实现应保尽保 、 应救尽救 ， 并逐步提高供养救助标准 。鼓励和扶持社会人士投 资兴办集
中养老院 ，０ ２ ２ １ 年农村五保对 象集中供养率达到 ３ ％以上 ， ５ ２２ ００年达到全部集中供 养。ｏ ９年启动新型农村社 会养老保 ２０ 险试点工作 ， 并逐步实现全覆盖 。 提高新型农村合作医疗筹资 标准和财政补助水平 ， 逐步实行与城镇居民医保在缴 费标准 、 参保补助 、 补偿比率 、 管理办法“ 四统一 ” 。在农村有承包土地 的农民， 自愿退出承包地及宅基地进入县城购房和就业的 ， 可 直接纳入城镇居民的保障体系。 加大财政投入制度改革 ， 提高财政惠 民水 平 按 照“ 存 量调整 、 增量倾斜” 三个高于” 和“ 的原则 ， 年加大农村投入 ， 逐 建立财政对农村投入的稳定增长机制。积极申请财政省直管
县体制改革试点， 加大财政 支农资金整合力度， 集中支持农村
右时间 ， 完成明晰产权、 承包到户的改革任务。 在此基础上 ， 通 过深
化改革 、 完善政 策 、 健全服务 、 规范管理 ， 逐步形成集体林
业的良性发展机制 ， 实现资源增长 、 农民增收 、 生态 良好 、 林区 和谐的 目标 。 鼓励个人或实体 集中连片开 发荒山荒坡 ， 将全县 林地及四荒地全部承包到人到户 ，调动全社会营林造绿的积
极性。
推 进农 业 基 础 工 程产 权 改革 。 动 农 民 投 资 积极 性 调
对
现有的农村小型水利 、 小流域治理工程 ， 要通过拍卖 、 、 承包 租 赁、 股份 、 股份合作等形式 ， 明晰 产权 ， 争取经过 ２ ３ — 年努力 ，
基本完成全县已有小型水利工程和流域 治理 工程的改制 ； 新
建小型水利和小流域治理工程 ， 照“ 要按 谁投资 、 谁管理 、 谁受
益” 的方式 ， 明晰产权关系， 促进责权 利结合 ， 使广大农民真正 成为投资的主体 、建设的主体 、管理的主体和市场竞争的主 体， 初步建立起适应市场经济体制要求的运行机制 。
基础设施建设 、 农村可再生能源利用 、 农业科技发展 、 农业服