论泛太平洋战略经济伙伴关系协定对中国的影响

论泛太平洋战略经济伙伴关系协定对中国的影响 ——————————————————————— 《泛太平洋战略经济伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership，简称TPP)是美国推动打造的跨太平洋全球最大自由贸易区。与过去常见的经济合作协议不同，TPP增加了“战略合作”的内容，涵括了知识产权保护、劳工标准、环境标准和促进中小企业发展等内容。TPP的初步目标，是在2015年时实现成员之间的零关税，现在则将这一目标实现的时间定在10年之后。此外，TPP还涉及金融监管、竞争政策、经济立法、市场透明、反贪等多个领域。泛太平洋伙伴关系协定现有十二个成员经济体，分别是新加坡、文莱、智利、新西兰、美国、澳大利亚、秘鲁、马来西亚、越南、日本、加拿大和墨西哥。TPP最初于2005年由文莱、智利、新西兰和新加坡4个APEC成员签署。2008年，美国、澳大利亚、秘鲁和越南先后加入，2010年马来西亚加入，2011年日本、加拿大和墨西哥加入。随着成员经济体的不断增加，TPP将形成约八亿人口的市场和占全球经济约四成，规模比有27个成员国的欧盟还要大。

TPP已经成为美国在传统和WTO之外推动自由贸易的新途径。TPP更加关注贸易规则的制定，并试图为国际贸易制定新标准。从国际贸易角度看，TPP提出的“战略合作”内容更有助于美国推行有利于自己的贸易标准。自2005年成立以来，TPP已经出现了6年。包括韩国、菲律宾、泰国和巴基斯坦等多个国家已经表示有兴趣参加。但是到目前为止，身为APEC重要成员、亚洲经济大国的中国并没有被邀请加入。对此中国外交部国际司副司长庞森表示中国将认真研究是否要加入泛太平洋伙伴关系协定的谈判，对所有有利于促进区域经济整合的区域安排，中国向来持开放态度。

美国一年多来力推的TPP只是世界贸易组织（WTO）规则的升级版，其“战略意义”远大于“创造就业”的目的，是为美国等发达经济体进入亚太市场创建更有利的“游戏规则”做铺垫。

有学者认为，美国在本次会议上极力邀请中国、日本、韩国等加入“TPP版图”，战略意图太过明显。“美国人知道，亚洲消费市场很有限，对美国就业问题帮助不大，美国的最终的目的是依托贸易实施自己重返亚洲的战略意图”。韩国为什么对加入TPP不积极？因为韩美已经存在双边贸易协定，加入TPP对韩国很“吃亏”。印度誓不加入也是对美国“游戏规则”不满的表现。至于日本，已经与美国存在双边安保条约，加入TPP框架，对该国农业和医疗器械甚至“有害”，经济利益非常有限。但从政治战略意义看，与美国联手遏制中国崛起有利可图，这就是日本国内农民与政府对TPP态度截然不同的原因。 此外，有分析认为，美国的真正意图在于以TPP为基点，数年后逼迫亚太发展中国家更加开放其不完善的金融市场，并通过知识产权保护由头肆意寻求“赔款”。

中国应否加入TPP？专家认为，中国应该参与TPP协商。但是，中国在2015年之前，不宜加入TPP或类似的多边自由贸易协定，理由如下：

第一，中国主粮价格不具备国际竞争优势，取消关税壁垒后，农业将有可能遭受毁灭性冲击。农业关乎国计民生，不能退让。

第二，中国金融不具备国际竞争优势，放松资本管制后，金融业将有可能失去控制。金融关乎国家命脉，不能松动。

第三，中国在改善环境问题和改善劳工问题上都需要一定的时间，仓促接受协定约束，将使加工工业快速萎缩，可能带来严重的就业问题。

第四，中国的高科技产业和高端服务业仍然处於培育期，需要适当地予以政策保护，不适合立刻全面开放。

事实上，中国正处於经济转型的关键时刻，诸多矛盾和问题纠结在一起，至少需要5年时间的调整期，不宜进一步加快对外开放的步伐。中国应该在保障自身利益的前提下，积极推动与各国双边贸易协定的签署，特别是与互补性较强的国家签署双边贸易协定。例如，中国与俄罗斯、巴西、委内瑞拉、印尼等双边贸易协定。双边贸易协定可以使双方利益最大化，同时又不触动第三方利益，避免不必要的贸易冲突。 中国应慎重处理多国多边贸易协定。美国积极参与TPP谈判，政治意图明显大於经济需求。美国不愿意看到亚太地区政治经济一体化的趋势，尤其是不愿意看到由中国主导的区域政治经济一体化的发展。美国借壳（TTP）进入亚太地区，并力图主导游戏规则的制订，意在削弱中国在此区域的影响力。

中国拥有巨大的国内市场发展潜力，这与美国正在萎缩的国内市场形成鲜明对比。在相当长的时间里，在亚太区域的贸易问题上，中国拥有独特的潜在发展优势。因此，中国拥有经贸谈判的主动权，可以在一定程度上主导区域游戏规则的制订。所以，在

策略上，中国应该奉行独立自主的原则，你玩你的，我玩我的，既不妥协，也不冲突。

中国反制美国贸易摩擦的最佳方式不在贸易本身，而在货币问题上。中国应加大与贸易夥伴的货币互换协定的规模，迅速降低亚太地区贸易过程中对美元的依赖程度，应该加强与日本和韩国的政策协调，争取建立东北亚地区的财政与货币的合作机制。

美国在这里面有很大的作用和推动原因。大家也知道从08年以后，整个世界经济出现了大幅度的动荡，在这种情况之下作为美国来说，国内经济到目前为止一直没有根本好转的迹象，国内消费市场也非常的弱势，所以目前美国把出口作为未来一个前所未有的高度和领域，大家在谈论它。奥巴马总统甚至提出来，要在五年之内让美国出口能够翻一番。大家现在环顾一下世界，欧洲债务危机到现在为止还没有一个很明

确的改善迹象，周边的其他地区要么就是因为经济总量不够，市场容量不够，或者经济发展本身比较弱势。目前唯一大家比较期待的就是亚太地区，特别是东南亚地区。 原来APEC的运作形式是以协商和自主行动的原则来进行工作的，所以在很多情况下对于成员国之间并没有强制性的要求，或者说必须也同步发布的这样的一些规定。虽然APEC在最近几年，也在讨论亚太自由贸易区方面取得了一些进展，但是，还是一种比较松散的或者初步的讨论和阶段。所以在这种情况之下，美国希望在未来对于美国对外出口能够更有实质性的帮助，所以最近几年在极力的推动TPP的发展，特别是今年，极力想把日本和韩国纳入这个体系当中来。

TPP本身其实不仅仅是纯粹的FTI自由贸易区的概念，它同时也涵盖了对于成员国之间关于市场金融监管一些市场竞争政策，包括经济立法、经济透明度、反贪污、金融改造还有产品标准一致化这样一系列的要求和规定。美国在这很多领域很有优势，或者说已经是处于领导地位，所以如果说在TPP的领域能够尽快展开的话，那么对于美国无论是出口方面，还是在周边亚太地区的成员国的影响力和控制力方面，会有非常大的作用和促进作用的。

目前来讲，美国非常希望韩国和日本能够尽快加入到这个体系当中来，这个问题现在对于日本来说也变成一个热烈讨论的事情。作为野田首相政府的话，它跟美国政府走得比较近，对于美国的一些要求他们也是尽可能的在满足或者是顺应；但是作为大多数日本政界、工商界和学界来讲，觉得日本目前这个阶段还没有作充分论证和讨论的情况之下，盲目的加入TPP或者加入TPP的谈判，那是显得过于草率了，这也是使得野田首相在前些天反复的推迟宣布加入TPP计划的原因。

中国目前是在TPP的成员国的考虑范围之外的， 2000年之后曾经有一轮东亚一体化包括东盟加3计划当中，中国其实当时也有对地区一体化方面的很多讨论，也曾经参与了很多这方面的工作。最近在东亚一体化的进程，由于各方面的原因走得不是很顺利，但是我是觉得在目前全球化和区域一体化的大的格局之下，我们除了要参与一些活动之外，在某些方面我们还要有一些前瞻性的考虑。不能很被动的去接受别人给你遗留下的结果，或者是一些选择，而要主动的去前瞻性的考虑，甚至主动涉及一些关于地区一体化的模式，或者一些中国能够发挥更大的主动性或者影响力的地区一体化模式。

中国的对策：

1、将TPP当作亚太区域经济整合的重要契机

TPP是亚太区域经济一体化的重要推动力量，美国借此可以提升与亚太新兴经济体的经贸关系，创造出一个适合21世纪经济发展趋势的高标准区域经济合作平台。该平台涉及的经济体将占据全球一半的GDP和40%的贸易份额。这是一次巨大的机遇，中

国应该抓住这一契机，在亚太区域整合中发挥与自身实力相对称的作用。TPP是高标准的贸易协议，包括所有货物、服务和农产品贸易，可以作为推动APEC区域一体化的重要动力，有可能成为亚太自由贸易区的重要基础。对于这一趋势，中国应该提前有所觉察和准备。

2、对美国在亚太区域经济一体化进程中的主导权保持谨慎

美国作为世界的“领袖”担心被排除在东亚区域一体化之外，因此积极与新加坡和韩国签署FTA，与泰国和马拉西亚积极进行FTA谈判。亚太区域经济整合的进程中需要主导力量的出现，美国以其强大的政治和经济影响力，试图主导亚太区域经济一体化进程。在主导权的问题上，中国无法直接与之抗衡。可以借助美国的力量，打开亚太市场，为中国出口企业开创更加便利的国际市场环境。

3、在适当的时候可以参与TPP谈判

亚太区域内出现了越来越多的双边自由贸易协议和区域贸易协议，各个协议具有不同的优惠待遇和原产地规则， “意大利面条碗”现象日益显现出来（就像碗里的意大利面条，一根根地绞在一起，剪不断，理还乱）。本来是促进自由贸易的FTA协议，反而成了进一步贸易自由化的障碍。通过谈判将亚太区域贸易协议整合成统一的TPP，可以降低交易成本，减少区域内FTA的复杂和重叠。

中国前期可以密切跟踪研究TPP谈判议题和进程，根据世界经济形势、国际政治格局，权衡自身综合利益以后，选择合适的时机参与到TPP谈判中来。可以采取列席或者观察员的方式参与协商，待到时机成熟可以全面参与。如果WTO多哈回合谈判继续停止、TPP谈判进展十分顺利、中国台湾要求与其他经济体进行FTA谈判的舆论压力越来越大，中国可以果断加入TPP谈判，推动TPP成为亚太自由贸易区。不过从当前发展形势来看，美国并没有明确提出要中国参与，可见其具有更深层次的战略考虑。

4、加快与东亚经济体实质性区域经贸合作进程

当前中国正在逐步履行WTO的承诺，多哈回合的谈判进程短期内不是中国的最优先关注点。中国仍然需要将更多精力用在区域经济合作领域，尤其是东亚区域经济合作领域。虽然东亚区域一体化的经济效益并不大，但是其政治和安全影响力却很大，涉及美国与中国和日本争夺该地区的领导权。

中国需要加快实施区域经济一体化战略，采取分而治之的策略，巩固中国与东盟、智利、澳大利亚和新西兰的经贸合作关系，在主要领域进行实质性合作。中国希望与日本和韩国签署FTA，韩国态度比较积极，日本的反应比较冷漠。为此，中国可以先重点巩固与东盟和韩国的经贸关系，引导日本与中国进行自由贸易协议谈判。并以此为突破口，加快与东亚经济体实质性区域经贸合作进程。

5、制定应对劳工标准和绿色环境标准贸易壁垒的预案

美国希望通过TPP谈判，将其打造成一个21世纪贸易协议的标准模式。其实质是想继续主导新时期全球贸易规则，在多边贸易体制改革成本增大的情况下，转而依靠区域贸易协议，将其主张的多边贸易议题先行纳入到区域贸易协议谈判中来。可以预见，无论是在多边还是区域层面，劳工标准和绿色环境标准议题的谈判将会加快。中国应该制定自己的谈判预案，制定切实的应对措施。未来中国企业将会面临来自劳工标准和环境标准的冲击。中国应该在国际劳工标准和绿色环境标准制定中发挥作用，体现自身利益，否则将会陷入被动局面。

6、在产业层面上做好准备：发展绿色制造业，提升现代服务业

美国做好了两手准备，如果多哈回合无法满足美国对劳工标准和绿色环境问题的关注，那么美国将会借助TPP来推行这些标准。加之美国国内已经开始实行绿色制造业计划，有可能出台针对中国的绿色环境贸易措施。中国应该提前做好准备，发展绿色制造业。

TPP协议达成将促使服务业的自由化进程将加快。在美国贸易代表办公室贸易政策委员会举行的TPP谈判征求意见会议上，美国服务业联合会（Coalition of Service In-dustiest，CSI）提出服务业应该是TPP谈判的重点。因为美国服务业占据GDP的

80%，吸纳了80%的就业人口。在TPP谈判中美国应该重点关注快递服务、金融服务、电子支付、电子商务、电讯服务、视听服务、知识产权和能源服务等服务部门的市场准人、透明度和投资者保护问题。中国应该提升现代服务业发展水平，为区域经济一体化进程中的大国博弈提供坚实的国内产业支撑。

7、与美国进行新兴战略性产业合作

美国曾经并且仍然拥有生产效率最高的制造业，曾经制定过促进新能源利用的措施。正在制定激励清洁能源设备制造业的措施。这是具有国内外竞争力的新兴行业。中国可以借助美国发展绿色制造业的契机，在技术层面进行合作，减少贸易摩擦。为清洁能源工业以及经济的稳定发展打下基础。可以在以下领域进行产业合作：风力发电、太阳能等能够产生能源的技术；电池、职能电网等能够储存和输送新能源的技术；电动汽车及零部件，碳捕获技术、减少温室气体排放的技术等。

8、对中国台湾加入TPP的问题早作应对预案

区域经济一体化可以分为市场一体化和制度一体化两个层面。市场一体化包括货物、服务、知识产权、与贸易有关的投资以及人员流动等。制度一体化包括政府之间的制度合作与政策协调。签署FTA不仅仅是出于经济和贸易的目的，而且还包括地区安全和区域平衡的战略考虑。

从政治和战略层面来看，中国台湾将FTA作为扩大国际生存空间的重要途径，特别积极主动的要求参与TPP谈判。考虑到中国台湾是APEC成员，从法理和舆论上无法阻止其加入TPP。而且，中国台湾已经将主要的精力和资源放在了参与FTA谈判的理论研究、政策博弈和国际舆论宣传方面，试图采取系统性的方案，解决自身参与包括TPP在内的区域贸易协议谈判问题。大陆可以主张FTA是主权国之间的协议，台湾无权单独与其他经济体进行双边FTA谈判。台湾可以借鉴香港和澳门的模式，参与CEPA谈判（台湾不接受）。短期内比较现实的选择是要求两岸先签署并履行两岸经济合作架构协议(ECFA），在此框架内共同协商参与TPP谈判以及亚太区域经济整合的问题。长远来看，可以将ECFA发展成为两岸共同市场，以两岸共同市场的名义与其他经济体签署FTA，也就是说其他经济体要想与台湾谈FTA，必须与两岸共同市场谈，不能单独与台湾进行FTA谈判。这样一来既发挥了FTA的经济功能，又可以避免台湾以FTA之名进行国际政治操作的可能，从而实现经济利益和政治利益的相互促进和良性互动。

TPP这个信用体系建立起来后，不但是要架空原有的APEC这样松散的区域性组织，还要在环保问题上架空欧洲主导的绿色力量和《京都议定书》，还要与欧盟、俄罗斯、中国等整个欧亚大陆国家竞争，因此认识TPP，要站在全球高度来认识，这是美国的一个全球战略而不是简单的区域性战略，是美国在危机后继续主导全球新信用体系的雏形，在这个信用体系下进行全球财富和资源的再分配。对此中国应当有更深入的认识，应当早日着手建立应对的长期战略。