胡炳山同志在全市政法队伍建设暨提高五种能力骨干研讨班上的讲话提纲

这次全市政法队伍建设暨提高五种能力骨干研讨班，是经市委领导同意，市委政法委组织举办的一次重要活动。

全国、全省、全市政法工作会议都明确要求平安建设、法治建设、队伍建设是今年的重要载体。社会平安和谐稳定是基础，没有安全稳定的社会环境什么也干不成，已经取得的成果也会失去。法治建设是关键，是治国理政的基本方式，社会要长治久安，就离不开法治。队伍建设是保障，平安滨州，法治滨州都需要过硬的队伍来保障。三者相互递进，互为前提，相互依存。政策路线确定之后，干部就是决定的因素。加强政法队伍建设，特别是提高群众工作能力、维护公平正义能力、舆论引导能力、信息化应用能力、拒腐防变能力非常重要。把同志们集中起来进行研讨，使大家进一步深化提高五种能力的认识，增强提高五种能力的自觉性，不断锤炼提升自身素质，为推进平安滨州建设、法治滨州建设提供坚强有力的政法队伍显得尤为必要。

借此机会，就提高五种能力谈一些认识和看法，与大家交流。

第一个问题，什么是五种能力

要提高五种能力，首先必须明确什么是五种能力。全面准确的认识五种能力，应着重把握四个字，即“全、新、要、求”。

“全”强调五种能力的全面性。五种能力涵盖了当前政法干警干好工作需要具备的主要能力，工作的理念、作风、方法、技能等等都包括在其中。五个单项能力结合在一起构成了综合能力，是对政法干警全方位的要求。如，体育比赛中的“五项全能”项目，是检验一个体育健将的标准。

全面要求、综合能力就要求共同提高、全面发展。有的干警各方面能力都很好，就是做不了群众工作，有的就是用不了现代化手段，还有的就是不善于与媒体打交道，见了记者害怕。有这样一个明显的弱项，其他能力再强，这名同志的整体素质和能力也提高不上去。对这一点，同志们要有一个清醒认识，要坚决克服五种能力发展不平衡的问题，切实提高自身的综合素质。有个法官在审判农村宅基地纠纷时，其他要件都备齐了，而忽视了土地证上的四邻要件，导致判后无法执行。

“新”强调五种能力的时代性。五种能力有的是新要求，比如舆论引导能力、信息化应用能力。群众工作能力、维护公平正义能力、拒腐防变能力虽然是老提法，但是时代赋予了其新的内涵，无论内容还是要求都发生了较大变化。五种能力具有鲜明的时代特征，是新形势下做好政法工作的最新要求。对五种能力绝不能用老眼光、老经验，要立足当前，全面认识五种能力的发展变化，深刻理解五种能力的新内涵、新意义、新内容，为正确提高五种能力打好坚实的思想基础。

“要”强调五种能力的基本性。五种能力是对政法干警的基本要求，是每位政法干警都应当具备的基本素质。

群众工作能力是基础。司法执法就是调节社会关系，调节社会关系实质是调节人与人之间的关系，每一项司法执法活动都要针对具体或抽象的“人”，都离不了与群众打交道，做不好群众工作，政法工作将寸步难行；维护公平正义能力是核心，政法工作有时体现在改善民生、帮助发展上，但最主要、最根本的还是公正司法、严格执法，保障群众合法权益，司法执法过程实质就是维护社会公平正义的过程；信息化应用能力是关键，现在，要做到公正高效司法执法，一刻也离不开科技手段，一刻也离不开信息化应用；舆论引导能力是重点，要提高司法执法公信力，增强社会和群众对公平正义的认同，就必须进行有效地舆论引导；拒腐防变能力是保障，没有廉洁就没有一切，既谈不上公正，也不可能做好群众工作。

“求”强调五种能力的差距性。今年，各级政法工作会议都强调要提高五种能力。这既说明五种能力的重要性，也说明政法干警当前的五种能力与工作需要、群众期待、上级要求还有不小的差距。正因为有差距，大家才需要“求索”，才需要提高。我们举办这次研讨班，目的和意义就在于此。

第二个问题，为什么要提高五种能力

提高五种能力，归根结底是形势所迫、任务所需。五种能力面临的形势任务可以概括为四个字，“急、难、险、重”。

“急”就是提高信息化应用能力急。当前，各级各地，各行各业都强调要推进科学发展。实现科学发展主要靠两样东西。一靠科学理念，即科学发展观；二靠科学技术。二者缺一不可。科学技术是第一生产力，是社会发展的强大推动力。科技没有阶级、没有国界，一路向前，不会反复。经济发展离不开科技，不仅农业、工业、服务业的进步依赖科技进步，政法工作同样如此。

当前，世界范围内正在进行第三次科技革命。第一次科技革命的主要标志是蒸汽机，第二次科技革命的主要标志是电的发明和应用，而第三次科技革命的主要标志就是信息。信息技术正在深刻改变着人们的社会生活，同时也给政法工作注入了新的生机活力。在信息化条件下，科技手段已经成为第一资源，信息优势已成为核心优势，谁拥有先进科技手段、占据信息优势，谁就能掌握主动、赢得未来。

从滨州情况看，推进政法信息化建设更是具有现实意义。警力严重不足一直制约滨州政法工作的现实问题，我市的警力万人比在全省倒数，又相继成立了三个开发区，有限的警力更加捉襟见肘。要解决这个问题，靠大规模进人显然不现实，主要出路就在于信息化。

信息化建设是政法基础设施建设的重要内容，也是全市政法基层基础建设三年规划的重点。近年来，在信息化方面，全市政法系统做了大量努力，也取得了一定成绩，但是还远远不够。比如“天网”工程，滨州在全省启动和部署比较早，有关市、县还到滨州来学习考察。现在，曾经来学习的菏泽市已经走到了我们前面，实现了动态视频监控系统的全覆盖。起步早、发展慢，说明好多问题。很重要的一点就是目标定位低。今年的全市政法工作会议提出，2013年要确保实现五网联动工程特别是天网工程的全覆盖，目的就是切实加快政法信息化建设进度。

信息化建设是基础性工作，信息化应用能力是基本功。与信息化建设相比，更重要、更急切的是提高信息化应用能力。设备再先进，不会用、用不好也发挥不了应有作用。比如视频监控。投入如此之大，覆盖如此之广，但作用还停留在事后破案、固定证据、留存资料上中，难以发挥其真正功效。现在有的地方，比如上海、北京等，真正实现了视频监控和街面警力的实时联动，视频监控系统不仅是“天眼”，而且是“主脑”和“中枢”，大大提高了防控效能。在这方面，我们的差距还相当大。

“难”就是做好新形势下的群众工作难。群众工作事关老百姓的切实利益，对时代发展、社会变化反应最为敏锐。在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的大趋势下，群众工作呈现出许多新的特点。

一方面，群众观念在不断变化。与过去相比，群众的“想法”变多了，参与意识、民主意识、监督意识增强了，遵从性、依赖性减弱了，对不理解、不认同的行政措施，不再像以前那样主动配合了；群众的要求变高了，既期盼更多实惠，要求发展成果共享，还希望得到更多尊重，呼唤社会公平正义；群众表达诉求的方式变多了，特别是在信息化条件下，群众有了问题不但想到上访，还想到上网，通过网络等媒体，一件事情一夜之间就能传遍全国，产生面上的影响。特别是，对涉及群众利益的事情，如果做不到公开、公平、公正，就会引发群众不满，甚至导致上访。对一件小事，如果重视不够，引导不够，就有可能酿成大的社会问题。我市邹平县的柴会超案，很典型的说明当前群众的变化。

另一方面，党员干部观念也在不断变化。战争年代，党员干部离开群众就没有饭吃，没有群众掩护就活不下去，不依靠群众就开展不了革命工作。那时的党员干部，本身就来自群众，一天也离不开群众，随时随刻做好群众工作成为他们的一种本能。时代发展到今天，随着社会环境和社会条件的改变，新成长起来的党员干部在群众工作方面出现了不少新情况新问题，当前，有的党员干部学历提高了，群众工作能力却降低了；交通工具发达了，与群众距离却远了；通讯手段先进了，与群众的沟通却变难了。有的同志与新社会群体说话说不上去；与困难群众说话说不下去；与青年学生说话说不进去；与老同志说话给顶了回去，出现了群众工作“本领恐慌症”。

政法机关作为调节社会关系的关键环节，做好新形势下群众工作的任务很重、责任很大。问题和矛盾到了司法环节，往往较为突出或者已经激化。事关自身现实利益，有时群众难免有过激行为，难免表现得比较执着。政法干警既要依法办案，又要让群众满意，既要公正司法、严格执法，又要案结事了、息诉罢访，胜败皆服，确实很难。

当前，滨州随着黄蓝“两区”深度开发建设，征地拆迁、民工工资、社会保障、环境保护、流动人口等利益问题将会越来越多，对群众工作的要求也越来越高。目前，我市上访总量仍然居高不下，涉法涉诉案件更是占了相当大的比例。对此，有的干警不从自身找原因，一味埋怨群众不讲理，这就忽视了问题的关键。没有做不好工作的群众，只有不会做工作的干警。解决问题的根本出路，就在于提高自身的群众工作能力，这一点必须始终明确。

“险”就是拒腐防变风险大。政法干警中中共党员占了多数，加强党风廉政建设十分重要。政法工作又有其特殊性，拒腐防变的风险格外大。

从外部环境看，政法机关掌握着司法执法权，干警手中或多或少掌握着一定权力，是各种社会消极因素侵蚀的重要对象。特别是随着思想和价值观的多元化，很多人信奉“有钱能使鬼推磨”，什么事都想用“钱”来说话。同时，我国的人情文化、关系社会影响十分深远。“案子一进门，双方都托人”，老乡、老板，朋友、战友，同事、同学，干扰来自方方面面。政法干警不是生活在真空里，经常面临现实的考验和诱惑。

从内部来看，思想不重视、教育不给力、制度不健全、监督不到位、惩处不落实等问题仍然不同程度地存在。各方面问题的集中表现就是干警拒腐防变的能力还不够强。近几年来，全国政法干警违纪违法立案数每年在6000起8000人左右，并且呈逐年上升趋势。从我市情况看，干警整体表现较好，但形势也不容乐观。司法者受到法律制裁，影响极为深远，既关系干警个人的生存和发展，也影响政法队伍的整体形象和司法执法的公信力。广大政法干警一定要清醒认识风险、从容应对挑战，不断提高拒腐防变的能力，努力做到干警清正、队伍清廉、司法清明。

“重”指得是舆论引导和维护公平正义任务重。政法工作的根本任务包括两个方面，一是维护社会平安稳定，让群众有安全感，二是维护社会公平公正，让百姓有正义感。以前我们强调安全感比较多，现在，群众对正义感要求越来越强烈，社会对公平公正越来越关注。

党的十八大强调，要加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。习近平总书记对全国政法工作会议的重要批示中强调，要“努力让群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作。”今年各级政法工作会议确定了三大工作载体，平安建设、法治建设和队伍建设。对法治建设进行重点部署，近年来这还是第一次。法治建设主要包括科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等内容，政法机关主要是严格执法和公正司法，所做的就是维护公平正义的工作。

平安建设、队伍建设的工作要求和工作措施都比较明确。法治建设可以说是老提法，新内容，创新性比较强，推进法治滨州建设，是今年全市政法工作的重中之重。今年重点是抓好两个试点。

一个是邹平县的当事人评案活动。要让群众感受到公正，首先应当让当事人感受到公正。邹平县委政法委请软件公司研发了当事人评案系统，在各室所队庭设立终端，实行背靠背评议，评议内容直接反馈到政法委，政法委定期汇总分析，作出相应处理。这个试点的主要特色是，让当事人来评查每一起案件，通过自觉接受群众监督促进司法公正。市检察院开展了当事人评议活动，同样很有意义。

另一个试点是无棣法院的德庭建设。2月23日中央政治局第四次集体学习专门研究了法治中国建设，并再次强调了依法治国和以德治国相结合的问题。目前依法治国认识比较统一，措施比较系统、比较成熟，职责、机构、人员、制度各方面都比较明确。以德治国作为一项工作而言主要还是号召和倡导，无机构、无人员，无措施、无考核，没有形成明确的、常规性的制度。无棣法院在法治与德治结合方面进行了具体探索，把村规民约、文明公约当德律，设立德庭，即道德庭，请社会上的道德模范或是街坊邻居来当“德”官，通过道德途径调解纠纷、化解矛盾，收到了良好效果。当前我国正处于社会矛盾的多发期，社会矛盾涉及方方面面，有些矛盾仅靠法律手段难以解决，法治建设要上水平，必须与德治紧密结合，使法律德律都成为规范、法庭德庭都发挥作用、法官德官都具有权威，逐步使群众形成有了矛盾纠纷先找德官再找法官，先进德庭再进法庭的观念，更加有效地化解社会矛盾、维护公正、促进和谐。

维护社会公平正义越来越离不开有效的舆论引导。当今世界已进入新媒体时代，特别是随着博客、微博、手机、微信等自媒体的广泛应用，一起普通的案事件，也可能掀起一场舆论风暴，甚至诱发社会危机。政法工作历来是社会关注的焦点，处于社会舆论的风口浪尖。现在很多人之所以对公平正义缺乏信心，甚至出现仇警心理，既有司法执法问题，也不乏媒体的负面影响。“好事不出门，坏事传万里”，过去，政法工作是只做不说、多做少说；现在，不仅该说的必须说、不说不行、晚说也不行，而且还要说得准、说得好。引导舆论，就是引导民意；赢得舆论，就是赢得群众。没有准确信息就没有主动权，没有广泛宣传就没有话语权，做好新媒体时代的舆论引导，已经成为政法工作的重要组成部分。

第三个问题，如何提高五种能力

概括起来也是四个字，“坚、持、学、习”。

“坚”就是坚定信念。思想是行动的先导，信念是能力的保障，要真正提高五种能力，首先必须坚定中国特色社会主义理想信念。

党的十八大对中国特色社会主义理论、道路和制度的科学内涵及其相互联系作了深刻阐述，使我们对中国特色社会主义的认识达到了新的高度，进一步增强了我们坚持中国特色社会主义的理论自信、道路自信和制度自信。古今中外的历史发展充分证明，中国特色社会主义是一条正确的道路。

18世纪60年代，以蒸汽机的发明和应用为标志的工业革命，不仅带来技术变革，更引发了深刻的社会变革。资本主义开始登上历史舞台并极大解放和发展了社会生产力。但是，随着资本主义制度根本缺陷和矛盾的暴露，再加上资本原始积累时期圈地运动、掠夺殖民地、贩卖奴隶、压榨工人等问题的逐步凸显，人们开始研究和探索一种更加科学、更加完善的社会制度。于是，1848年《共产党宣言》发表，1917年十月革命成功，社会主义开始在苏联付诸实践，同样有效促进了社会生产力大发展。仅仅几十年之后，1989年苏共亡党、苏联亡国，俄罗斯等国改公为私、改社姓资，开始回头走老路，但这些国家预期的效果却显然没有实现。简单的肯定或否定一切都容易出问题，社会主义本身不存在问题，关键是如何实施。

新中国成立后，通过社会主义改造确立了社会主义制度，迅速恢复和发展了国民经济。但是，随着大跃进、人民公社化运动和文化大革命的相继发生，社会主义建设走了弯路，中国发展遭受严重挫折。改革开放以后，中国既没走封闭僵化的老路，更没走改旗易帜的邪路，而是探索出了一条符合中国国情的道路，即中国特色社会主义。

从近年情况看，美国次贷危机、全球金融危机、欧洲债务危机相继引发经济危机，资本主义制度的根本缺陷仍呈周期性爆发。面对国际性经济危机的冲击，中国经济经受严峻考验，却仍然保持了高位增长，成为世界第二大经济体。中国改革开放三十多年来取得的举世瞩目的伟大成就充分证明，中国特色社会主义道路是历史的必然、现实的选择，是一条无比正确的人间正道。

中国特色社会主义的主要特征就是基本加特色，通俗地讲就是坚持两条腿走路。在经济建设上坚持市场加调控，既发挥市场对资源配置的基础性作用，又加强和规范国家宏观调控，既发挥两种经济体制优势，又弥补两者缺陷和不足；在政治建设上坚持民主加集中，既不断推进政治体制改革，充分发扬人民民主，又始终坚持党的领导核心地位，为实现最广泛的人民民主提供了坚强政法保障；在文化建设上坚持主流加多元，既以马克思主义为指导，建设社会主义核心价值体系，弘扬主流文化，又包容、尊重、吸收、借鉴一切有利于国家富强、社会进步、人民幸福的人类优秀文化成果；在社会建设上坚持基本加调节，政府保基本，健全完善基本教育、基本医疗、基本住房、基本养老、基本就业等，社会做调节，不断强化企事业单位、人民团体和公众在社会建设的职责和作用，鼓励发挥每个社会成员自主的积极性、创造性和能动性；在生态文明建设上坚持保护加发展，既注重节约资源和保护环境，又注重推进绿色发展、循环发展、低碳发展、可持续发展。

对政法干警来说，坚定中国特色社会主义理想信念的关键是践行中国特色社会主义法治理念。

现在有些人总在拿西方司法制度说事，其实从司法实践看，西方司法制度也存在大量问题。近年来一些西方国家接连发生的枪击案、轮奸案都充分暴露出其司法制度存在的问题。法律是由人来制定的，是统治阶级意志的体现，是维护统治阶级利益的工具。西方司法制度不适合中国国情。现在有些专家还在争论该不该有死刑。废除死刑当然可以，但是在学习的时候一定要学全。西方一些国家没有死刑，但是它们有终身监禁，根据罪行轻重，可以判到几百年。只提倡少杀、慎杀却又不延长刑期，结果是死缓改无期，无期改二十年，二十年又减刑，死缓的威慑力何在？犯罪者的权益是得到了维护，那受害者呢，受害者的亲属呢。知其一不知其二，学点不学面，这对司法公正极其有害。

中国社会主义法治理念的本质要求是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。广大干警要牢固树立社会主义法治理念，自觉抵制错误法学观点侵蚀，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，自觉做到能动司法、公正执法，努力实现法律效果、政治效果、社会效果的统一。

“持”就是持之以恒。五种能力的内容和要求不是一成不变的。可以说，五种能力没有最高，只有更高。提高五种能力是一个动态的过程，永无止境。必须坚决摒弃一劳永逸的思想，经常反省自身，看一看自己的能力素质是不是符合工作需要，是不是能满足群众期待，持之以恒、坚持不懈的改进、提高、完善，确保始终跟得上时代发展步伐、始终能扎扎实实地履职尽责。

“学”就是学习交流。提高能力、增长才干离不开深入扎实地学习。这次研讨班为同志们创造了一个学习交流的平台。大家平时工作都比较繁忙，有机会出来学习不容易，一定要倍加珍惜。这里，对大家提三点要求。

一要静下心来专心学习。三天时间，大家吃住都在这里，人到了心也要到，既来之则安之，要把自己当成一名学生，严格遵守研讨班的纪律要求，把时间和精力都用到学习上来。研讨期间，无其他特殊情况一律不得请假，努力用好的纪律好的作风确保学习效果。

二要讲究方法认真学习。大家现在的学习是应用学习，要和学校里的储备学习区别开来，不能停留在记笔记、写心得上，而是要带着问题学，结合实际学，对自己在工作中的一些困惑和问题要努力通过学习研讨找到答案。

三要深入交流相互学习。借助别人的经验是提高自己的一条捷径。大家课堂上要学习好，课下也要交流好，说说自己的绝活，学学别人的高招，相互促进，共同提高。

学习过程中，还要处理好学习知识和养成意识的问题。

意识比知识更加重要。古人说“授人以鱼不如授人以渔”。知识与意识就是鱼与渔的关系。

比如法律知识和法律意识。现在已经是“六五普法”，现行法律243部，行政法规706部，地方性法规8300多部。我们碰到法律问题，也许不具备相关的法律知识，不知道应当适用哪一款哪一条，但必须要有法律意识，要坚持依法办事，走法律途径，通过法律手段去解决问题，不了解相关知识可以翻条文，可以找律师，如缺乏法律意识就从根本上影响了处理问题的方式。现在社会上出现了一些问题，部分群众不去合理表达诉求，其原因往往不是当事人没有法律知识，恰恰是缺乏法律意识。

五种能力同样存在知识和意识的问题。群众工作有很多技巧，掌握不全不要紧，但是一定要增强群众意识，站稳群众立场；有效引导舆论涉及大量知识，难免有不知道、不了解的地方，但是一定要增强宣传意识，认识到政法宣传的重要性，主动联系媒体、利用媒体，努力去引导舆论。

希望同志们通过这次研讨和今后的学习掌握更多五种能力的知识，更希望大家切实增强五种能力的意识，以意识为引导，不断地丰富知识、增长才干。

“习”就是实践锻炼。真正提高五种能力，最终要通过实践。能力就是财富，而且是完全属于私有财产。这有两层含义，一方面，能力只能通过个人努力在实践中获得，别人可以帮助但无法赠予，另一方面，能力具有个人属性，一个人具备了某种能力别人无法剥夺。提高五种能力，既是干好工作、履行职能的需要，也关系到大家的发展进步，关系到大家个人价值的实现。

希望大家努力把这次研讨学到的东西，产生的想法大胆放到实践中去检验，通过实践不断改进提高，最终变为自己的东西，使这次研讨取得实实在在的效果。同时，在今后的工作中，要充分发挥年青人的朝气和进取精神，积极探索、勇于实践、不断提高，以崭新的精神面貌和能力素质去迎接新的挑战。