社区资源整合中的治安秩序整合
产业与科技论坛2011年第10卷第9期
社区资源整合中的治安秩序整合
□蒋慧勇
【摘
要】我国的社会主义经济建设既需要一个安定团结的政治局面，又需要一个稳定的的社会环境。社区是社会的最基层，
直接和各种类型的人群发生接触，管理好、服务好各种类型的人群是社区建设的主要任务。可以说社区是加强社会
稳定、促进社会有序发展的前沿阵地。本文从一个基层工作者的角度出发，就秩序整合中有关治安秩序的整合和社区治安防范提出理性思考和研究对策。
【关键词】社区资源；治安秩序；整合统筹【作者简介】蒋慧勇，上海交通大学国际与公共事务学院2009级MPA研究生
一、社区资源整合中的治安秩序整合思路
当前，在整合和统筹使用社区资源中，社区整合是社会整合的组成部分，它是社会整合的基础，社区整合除了社区
还包括社区秩序的整合和社区情感的整合。社区资源整合，
秩序的整合是社区整合的保障，是衡量社区管理水平的重要
尺度，它包含生活环境和治安秩序两个方面。而社区情感整合是社区整合的归宿，是社区整合中一种较高层次，是指社
达到人际关系的和谐。区成员间的社会互动，
针对社区资源中治安秩序的整合，笔者从实际工作的
角度出发，认为应从以下三点来考量实施：一是要树立网格服务的理念。要以不断满足群众需求为出发点和落脚考虑到我国的实际情况，社区建设在起步发展时，由政府大力引导和推动，是非常必要，也是社区发展的必经阶段。“三级管理、我们现在依托政府体系中的四级网络”的管理功能，去引导和推动社区服务的发展，其意义和作用是功不可没。但是，社区管理服务是一个需求内容、需求层次十分广阔的领域，具有非市场或准市场意义的供需关系，组织、协调只能是依赖社会中介组织和满足社区服务供需关系的重任，的培育，即由一大批非营利性社会组织去运作和操办。社区社区服务业的供需关系愈益突出，如服务的进一步大发展，
何构造适应现代城市居民生活水平、生活质量和生活方式变客观上已经越出街道和居委会的管化的各种需求服务体系，理功能，需要注入新的运行机制，否则把社区服务的建设，就居委会的管理职能，只能使社区发展走入误区。等同于街道、
但是政府对社区管理的干涉和管理放开了，并不意味着社区管理以及非营利组织的运作没有了制约和监督，我们应该向美国进行借鉴，在社区管理中强调法制功能、实施依法管只要不与国家、各州、县、市的各项法规冲突，社区理。在美国，
可以自行制订一些章程规定，社区居民的一切活动自由民主，只要不违法就不得干预，如果发现违法就报警或找律师。社区管理协会、管理委员会或管理服务中心很少和政府的行政部门发生关系，却十分注重和警方的合作及司法部门的联系。此外，美国的社区服务基本上都是依法进行，而且完全福利性，
坚持“以人为本”的理念，围绕“地区性、社会性、公益点，
群众性、服务性”的目标，把社区区域内的可利用资源性、
从特定的束缚中解放出来并抽象为网格，进行整合，在更
更多的层次和更宽的领域内提升网格的功能；广的范围、
二是要健全网格体系的架构。网格体系的架构是网格化
的骨架和灵魂，它是网格化最为关键的组成部分。合理的网格体系架构，才能使能量有效地集聚；三是要完善网格
需要反应灵活的机制来支运作的机制。网格资源的共享，
撑，社区资源整合机制，需要通过完善各类资源以网格的
形式开发，在动态的管理中，进一步丰富网格服务的内容，明确网格服务的规则。
社会保障也是依法实施、普及大众、具有社会性。
中国的社区建设要想使社区建设贴近人们的实际需要，有些事务就必须得在不与法律法规抵触的前提下由居民们自己商量决定，居民自己清楚自己的愿望和要求。在这个基础上，不同居民的愿望和要求如果有差别，就可以进行协商和协调，这就自然导出了各种合作，以找到合情合理的优化“功能”。根是社区的一个方案。这种大家互相协调的过程，据大家的需要，提出建设性建议，互相协商，找到实施办法，也就是自理。
已故著名社会学家费孝通指出，这种自理的要求，是构成社区组织的新的因素。如果我们能针对目前的实际情况，逐步引导人们在社区层次上一步步走向自理，扩大民主生活
就会从最基本的层次上促进一种具有人文精的基础和范围，
神的、优化合理的社会生活，使广大居民的生活质量实实在
在地上一个台阶。
借鉴美国的非营利组织与社区管理模式，我国基层政府
要及时而充分地授权给居应在积极动员居民参与的基础上，
民，增加他们参与决策的机会，尽可能把社区层面与居民直
接有关的公共事务交给居民自己来决定，逐步使居民从认可具体事务上的自我决定，进到认可自我决定的方式，进到认可作出自我决定的权利，最后形成认可和尊重自我决定的习“小政府，惯和制度，让社会真正走上大社会”的和谐状态。
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Industrial&ScienceTribune2011.（10）.9