日本应对老龄化的措施及对我国的启示

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日本应对老龄化的措施及对我国的启示

师艳荣

（天津社会科学院日本研究所，天津

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[摘要]老龄化正在影响世界上越来越多的国家。日本是全球老龄化进程最快、老龄人口比例最高的国家。早在20世纪70年代，日本就已进入老龄化社会。目前，日本已成为超老龄化国家。面对如此严重的老龄化危机，日本采取了一系列措施，取得了一定的成效，他们的经验值得我国借鉴和学习。

[关键词]日本

老龄化

现状

措施

启示

[中图分类号]C924

[文献标识码]A

[文章编号]1672-4828（2009）05-0046-03

一、日本老龄化的现状

老龄化正在影响世界上越来越多的国家。根据1956年联合国的定义,65岁以上老年人占总人口比例（老龄率）达到7%的人口结构称为老龄化社会。日本是全球老龄化进程最快、老龄率最高的国家。1970年日本刚刚步入老龄化社会，1994年日本老龄率就超过了14%，2004年则日本老龄率从7%倍增到14%，仅用了24年，高达19.5%。

成为世界上老龄化进程最快的国家之一。《2008年日本统计年鉴》显示，2006年，在日本1.28亿总人口中，有2,660万人年龄在65岁以上，占总人口的20.8%。截止到2008年9月15日，日本65岁以上人口达到2,819万，老龄率2015年日本老龄率将达到25%，即高达22.1%①。据推算，

日本将有1/4人口是65岁以上老年人；2050年这一比例将达到35.7%，即每3名日本人中就有1人是65岁以上老年人([日]黑田研二,2006:14)。2008年《高龄社会白皮书》指出，2055年日本的老龄率将达到40.5%，即每1.3名工作年龄的人将养活1位老人②。可见，日本老龄化问题日益严重。

日本人口的加速老龄化，将引发一系列令人忧虑的社会问题。老龄化的快速发展，不仅加重了养老金、医疗费用等老年赡养负担，而且还会引发劳动力供应不足及生产率增长速度放缓等一系列问题，这无疑将对日本社会经济的

活力、雇用制度、社会保障制度等关系国计民生的制度产生巨大影响。

二、日本应对老龄化的措施

日本政府在解决老龄化问题的过程中，制订和完善以老年人为对象的各种制度，建立了较为完善的社会保障体系。与此同时，不断推迟退休年龄，积极发展老年产业，为老年人提供优质服务。

第一，完善养老服务体系，为老年人解决后顾之忧20世纪60年代，日本已开始着手建立养老服务体系，先后制定了养老金制度、国民健康保险、老年人保健等社会保障制度，以解决老年人的经济、医疗、保健等基本生活问题。1970年日本进入老龄化社会后，老年人口迅速增多。为此，日本出台了《老年人保健法》（1982年）、《推进（1989年）等政策法规，以增老年人福利保健十年战略》

加老年人的保健设施，为低收入的老年人提供上门服务和家庭护理。但是，随着老龄化的加剧，需要护理的老年人大幅增加。而日本家庭规模的缩小及日本人养老观念的改变，使得家庭养老功能削弱，独居老人增多。为使家庭养老向社会转移，解决行动不便老人的护理问题。2000年日本开始实施护理保险制度，旨在通过社会保险共同负担老人护理所需要的设施、服务等费用。该制度不仅将传统的家庭护理功能社会化，而且还减轻了老人的经济负担，得到

天津社会科学院助理研究员，主要从事日本社会文化研究［作者简介］师艳荣，

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了很多家庭的认可。

在人口老龄化危机日益加剧的背景下，日本政府不仅出台了一些新法规，还对已有的养老保障制度进行改革。如针对少子化导致养老金缴费减少和老龄人口增多使得养老金给付增多的问题，日本政府2004年对养老金制度进行了改革，以达到养老金的收支平衡，为老人提供稳固的经济保障；为了应对老龄化带来的医疗费增多问题，日本政府采取了一系列对策，包括废止老年人免费医疗制度,自己负担小部分医疗费,增设老年人保健设施,开展家家庭护理等内容。2006年，日本新成立了独立的庭医疗、

老年人医疗保险机构，75岁以上老年人都是该机构的被保险者，在他们需要支付的医疗费中，1成由本人承担，5成由国税负担，4成靠其他保险者的支援金③。总之，日本政府从制度上积极完善养老服务体系，在一定程度上缓解了老龄化危机。

休年龄，让有工作意愿和工作能力的人多工作几年，这样使推迟养老金的支付年龄成为可能，在一定程度上减轻了社会负担，社会保障制度也得以继续维持。

第三，积极发展老年产业，为老年人提供优质服务老年产业是指为老年人提供产品和服务的企业和部门，涵盖了满足老年人衣、食、住、行、乐、医等各方面需求的多种行业(陈茗,2002)。日本在完善养老服务体系的同时，还将养老保险与发展老年产业有机结合起来，积极开发老年产业，至今已日臻成熟。

日本的老年产业涵盖面广，各行各业都融入了老年人需求因素。如食品业为老年人生产了营养美味、易开易煮的方便食品，商家还为那些行动不便的老年人提供了送货上门服务；在房屋建设方面，房地产商开发出了老年人适用住宅；在休闲娱乐方面，研发出适合老年人使用的健身器材，旅行社推出为老年人量身定做的旅游方案，一些玩在一些日具厂商还生产出专门针对老年人的玩具。此外，常生活细节上，也充分体现出日本厂商对老年人的优质服务。如一些超市调低货架高度，加大价格表和产品说明书字号，以方便坐轮椅老人购物；日本手机厂商为手指不灵活的老人开发出有较大按键的手机。不仅如此，日本企业还充分利用他们的科技优势，不断推出专门为老年人设计语音控制轮椅、遥控床、电控浴盆的产品。如机器人保姆、

及机器人护士等都是日本的高科技在应对人口老龄化问题上发挥作用的例证。总之，积极发展老年产业是日本应对人口老龄化挑战的重要措施之一，这将有助于缓解老龄化带来的一系列社会问题。

三、对我国的启示

我国2000年步入老龄化社会，比日本晚了30年。但我国老龄人口绝对数大，发展速度快，而且是典型的“未国家。如不及早采取措施，将会给社会和家庭带富先老”

来巨大压力。在应对老龄化危机方面，日本走在了世界前列。我国应借鉴日本的经验，尽快制定出符合我国国情的应对措施。

第二，推迟退休年龄，鼓励老年人再就业

随着生活水平和医疗技术的提高，再加上良好的饮食习惯和生活方式，日本人平均预期寿命不断延长。日本厚2007年日本人平均寿命生劳动省2008年统计数字显示，

是女性85.99岁，男性79.19岁，连续两年刷新纪录，女性尤其则连续23年维持全球首位排名④。相当多的老年人，是低龄老年人都还具有较强的劳动能力，他们自身也有参加劳动的愿望。为了发挥老年人余热，解决老龄化给日本带来的劳动力匮乏问题，日本政府早在1986年就制定了《高龄者雇用安定法》，旨在为老年人就业提供政策支持。随着老龄化危机的加剧，日本政府又多次对《高龄者雇用安定法》进行了修改。在2004年的修改案中，规定企业实行“对于有继续工作到65岁意愿的劳动者，允许其继续工作”的制度。2005又对此做了进一步补充，规定雇主有义务必须在如下三种方式中任选其一：1.比照养老金开始年龄的推迟（60岁），把退休年龄提升到65岁，到2013年2.废除退休制；3.维持现有退休制度，但员必须达到65岁；

工退休后，对所有愿意继续工作的员工，原企业必须重新雇用或延续合同（赵忆宁,2007:28）。2007年，日本政府还出台了鼓励企业推迟退休年龄的奖励制度，为实施70岁退休的中小企业发放一定数额的补助金，规定凡退休年龄未满65岁的中小企业，若在就业规则中明确规定将退休年龄提高至70岁，或在退休后仍然继续雇用职员至70岁，可视企业规模不同，向企业提供160万，120万或80万近年来，日本还出现了不少日元不等的补助⑤。除此之外，

专门为老年人服务的职业介绍所，帮助老年人再就业。

目前，日本老年人就业率很高，60～64岁的老年人中特别是日本老年男性，即使过了65岁，共有55%在工作，

仍有30%以上在工作，而法国60～64岁年龄段的老年人仅有14.5%在工作（[日]高橋伸彰,2005:29）。日本延长退

第一，加速国民经济的健康发展，完善基本的养老保障体系

日本老龄化是在经济获得高速发展之后出现的，日本的养老保障体系也是以雄厚的经济实力做后盾。而我国人口老龄化现状与较低的经济发展水平和不完善的养老保障制度极不协调。对我国来说，老龄化问题也是发展问题。我国必须大力发展生产力,促进经济和社会的全面发展,在老年人口比例不断加大的情况下继续保持经济活力,为解决老龄化问题奠定雄厚的经济基础。与此同时，尽快完善基本的养老保障体系。我国的养老保障制度存在覆盖面保障程度低等诸多问题。特别是作为经济上最弱势群窄、

体之一的农村老年人，缺乏基本的养老和医疗保障。因此，

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当前要着力解决老年人最迫切的养老和医疗问题，把城乡养老保险、最低生活保障和城市医疗保险、农村新型合作生活救助制度医疗制度以及城乡贫困老年人的医疗救助、

建立健全起来，扩大城镇养老保险和医疗保险覆盖面，逐步建立符合中国国情的养老保障体系。

而，我国的鼓励老年人再就业的社会意识及退休制度、用人机制等相关制度都跟不上社会需求。尽管我国学术界关于延长退休年龄的呼声日益高涨，但大多数普通民众却持反对态度。为此，河南财经学院樊明教授在其主编的《退休行为与退休政策》一书中，提出了我国延长退休年龄“四步走”战略，即：到2014年，将女职工退休年龄提高到55岁（目前女职工满50周岁，女干部满55周岁退休）；2017年，将女性退休年龄提高到60岁；到2022年，将男性退休年龄提高到65岁（目前男性满60周岁退休）；到2026年，将女性退休年龄提高到65岁。这样，不仅可以减轻社会养老负担，还能为老年人增加收入，提高生活质量。总之，适当延长退休年龄，合理开发利用老年人力资源，将有利于减轻人口老龄化对经济发展的不利影响。

注释：

①日本老寿星欢度敬老日[N].环球时报,2008-09-16.②日本:75岁以上老人占一成[N].参考消息,2008-05-22.③让所有国民都看得起病[N].环球时报,2007-03-09.④日本长寿再创新纪录[N].环球时报,2008-08-01.⑤日鼓励企业实施70岁退休制[N].参考消息,2007-01-12.

[参考文献]

[1][日]黑田研二,清水弥生,佐濑美惠子.高龄者福祉概说（第2版）[M].东京：明石书店,2006.

[2]赵忆宁.转轨中的日本—————个中国记者跨越边界的国际调查报道[M].北京：中信出版社,2007.

[3][日]高橋伸彰.少子高龄化的死角———真正的危机是什么[M].ミネルブァ書房,2005.

[4]陈茗.日本老龄产业的现状及其相关政策[J].人口学刊.2002,(6).

第二，健全社区养老服务设施，发挥社区的养老功能日本在应对老龄化问题的过程中，十分重视社区养老服务设施和服务体系的建设，以解决居家养老面临的一系列问题。随着家庭规模的缩小，空巢家庭和独居老人不断增多，我国传统的家庭赡养功能逐渐削弱。日本的经验证明，社会化是解决老龄化国家养老问题的必由之路。而我国的养老院、老年公寓等社会养老机构的数量和水平，与相对于少数住进养老院的老年实际需求存在着很大差距。

人，大多数老年人选择居家养老的模式。老龄问题专家指出，我国要把社会养老和家庭养老结合起来，并逐步过渡到社会养老阶段。当前应在积极宣传养老社会化的同时，集中发展居家养老模式，发挥社区的养老功能。包括健全社区养老服务设施，发展以社区为中心的各项养老服务事做饭、送餐及家政等生活服业；为老年人提供活动场所、务，让大多数老人不离开家和社区，就能够享受到优质的养老服务。目前，我国的社区养老服务设施数量少、规模小，远远不能满足老年人社区养老的需求。2008年，全国老龄委办公室等十部委制定的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》指出，城市所有社区都要力争在“十一五”期间把居家养老服务开展起来，努力使居家养老服务网络实现全覆盖。而在农村地区，绝大多数老年人完全依2009年我国靠子女赡养，家庭养老仍居主导地位。因此，

民政部提出了以家庭养老为基础、社区老年服务为依托、养老院等社会养老机构为补充的养老服务体系。

第三，重视老年产业的开发，活跃老年人消费市场老年产业是“朝阳产业”，有很大的发展空间和潜力。日本的老年产业在政府的大力扶植下，已成功走向市场。相比而言，我国尚处于起步阶段。市场专家指出，虽然我国有一个庞大的老年人消费群体，但老年产业现今还无法满老年足老年人的需求。很多商家不注重老年市场的开发，用品匮乏，特别是教育、文化、休闲等行业极其缺乏针对老年人的服务项目，使得老年人消费市场低迷。随着我国人口老龄化速度的加快，必须逐步调整现有的产业结构，大力发展老年产业，重视开发老年人市场，制订发展老年产业的优惠政策，鼓励和扶持老年产业，为我国老年产业的健康发展提供良好的制度保障，使我国的老年产业尽快步入正轨。

Tianjin,300191)

Abstract:Thepopulationagingisaffectingmoreandmorecoun-tries.Intheworld,Japan'sagingprocessisthefastest,anditsagingpopulationproportionisthehighest.Asearlyas1970s,Japanhaden-teredtheagingsociety.Atpresent,Japanhasenteredthesuperagingcountry.Facedwithsuchaseriousagingcrisis,Japanhasadoptedase-riesofresponsemeasures.Thepopulationagingofourcountryisseri-ousdaybyday,theseJapaneseexperienceisworthyforourcountry.

Keywords:JapanAging;CurrentSituation;Measure;Enlighten-ment

Japan'sMeasurestoDealwithAgingandIts

EnlightenmenttoOurCountry

SHIYan-rong

(InstituteofJapaneseStudies,TianjinAcademyofSocietySciences,

第四，适当延长退休年龄，应对未来劳动力短缺随着人口老龄化的加剧，我国将会出现青壮年劳动力短缺的可能，而老年从业人员的比重也会大幅度增加。然

编辑／杨文俊

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