建立健全科学系统的群众路线长效机制

建立健全科学系统的群众路线长效机制

张复俊1

台

红2

（1.中共安徽省委党校科学文化教研部，安徽合肥230022；2.中共淮南市委党校，安徽淮南232001）

内容摘要：建立健全科学系统的群众路线长效机制，是巩固群众路线教育实践活动成果的客观需要，是实现贯彻落实群众路线常态化的制度保障，是认识和把握新时期群众路线实践规律的必然要求。建立健全科学系统的群众路线长效机制，必须构建群众路线理论创新机制、坚强有力的组织领导机制、基层群众广泛参与机制、科学规范的群众路线工作机制、领导干部直接联系群众机制、科学规范的绩效评估机制、群众路线结果问责机制。

关键词：群众路线长效机制问题对策

中图分类号：F299.21文献标识码：A文章编号：1007-4767（2015）01-12-04

根据党的十八大部署，2013年6月到2014年10月，全党紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，自上而下，开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，作风建设取得了明显成效，深得人民群众的衷心拥护和坚定支持，成为凝聚全体中国人民同心同德实现中国梦的强大力量。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“活动收尾绝不是作风建设收场，必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入。”［1］当前，总结成绩、发现不足、建立健全科学系统的群众路线长效机制，是确保这场教育实践活动落地生根的重要抓手。

一、贯彻落实群众路线必须建立健全科学系统的长效机制

机制是使制度能够正常运行并发挥预期功能的配套制度，长效机制是指能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。实施。

（一）建立健全科学系统的群众路线长效机制，是

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巩固群众路线教育实践活动成果的客观需要

经过一年多扎实开展的以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线实践活动，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等社会不正之风和丑恶现象得到有力整治，党在群众中的威信和形象进一步树立，党心民心进一步凝聚，为实现党风的根本好转奠定了坚实的基础。但是，为进一步加强党的作风建设，全面推进从严治党的战略部署，有必要继续坚定不移地贯彻落实群众路线，使群众路线真正成为党员干部的基本思维方式和工作方法。这就要求建立健全科学系统的群众路线长效机制，以机制作保障，巩固和拓展群众路线教育实践活动成果。群众路线教育实践活动的工作方式和方法，必须适应长远需求并不断与时俱进，群众路线教育实践活动的成功经验必须及时总结和提升并固定成为模式，群众路线教育实践活动的成果必须上升为制度并依靠长效机制来稳固。

（二）建立健全科学系统的群众路线长效机制，是实现坚持群众路线常态化的制度保障

科学系统的长效机制，可以使党的群众路线教育实践活动逐渐产生自适应系统，使群众路线的思维方法和工作方法成为党员干部的自主自觉行动，并带来

建立健全科学系统的群

众路线长效机制，才能切实有效的确保党的群众路线

基金项目：2014年安徽省社科联课题“新形势下群众路线长效机制建设研究”（A2014036）阶段性成果。

作者简介：张复俊，中共安徽省委党校教授，主要从事科学社会主义、马克思主义中国化研究；台红，中共淮南市委党校教授，主要从事马克思主义中国化、基层党建研究。

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更好、更长久的实践效果。依靠短期高强度的活动，可以带来短期明显的改观和效果，但是，要真正实现群众路线常态化，还必须依靠机制来保障。科学系统的长效机制，具有前瞻性、连续性、稳定性、实用性和可操作性特性，可以确保群众路线的常态化。美国著名领导力大师约翰·麦克斯韦尔说：“每个人都在沟通，但很少人在链接。”［3］链接是比沟通更深层次的联系，是在长效机制保障下使联系保持常态化的运作新方式。全面推进从严治党，把作风建设不断引向深入，必须继续贯彻落实党的群众路线，使群众路线实践活动成为常态化的工作机制。党员干部密切联系群众的工作方法，不能仅仅停留在“沟通”层面，而必须上升到“链接”层次。这就要求建立健全科学系统的群众路线长效机制，通过长效机制促使党员干部经常听取群众意见，服务基层群众不打折扣，密切联系群众不抱临时心态，真心实意地长期贯彻落实党的群众路线。

（三）建立健全科学系统的群众路线长效机制，是认识和把握新时期群众路线实践规律的必然要求

革命时期，艰苦的环境锻炼和自然形成了党的干部具有天然的密切联系群众的自觉性和主动性，建设和改革时期，党的工作任务和中心发生了根本性转移，工作方式方法和内容都也发生了根本性变化，在市场经济成为我国基本经济制度的大环境下，党的群众路线和优良传统面临着不断被弱化的危险，党员干部的自身素质和社会环境也带来了挑战，特别是当前世情、国情、党情出现新变化，党所担负的全面深化改革、全面推进依法治国的历史重任，党群关系面临着许多新问题、新情况、新挑战，需要我们不断认识和把握新时期人民群众的新思维、新动向、新特点，把握新时期群众工作的规律性，真实了解广大群众的意愿，满足广大群众的需求，解决广大群众的问题，更好地践行党的群众路线。这就要求建立健全科学系统的群众路线长效机制，不断的将群众路线实践活动中产生出的好经验、好做法，及时上升到建章立制的层面，使群众路线的贯彻落实，做到有章可循，有法可依，群众满意。

二、当前建立健全群众路线长效机制亟待解决的突出问题

建立健全群众路线长效机制，必须正视并研究群众路线教育实践活动中确实存在的实际问题。习近平总书记在指导河北省委常委班子专题民主生活会时指出：“查摆问题的目的在于解决问题。”［4］从一年多党的群众路线教育实践活动开展的情况看，当前群众路

《理论建设》2015第1期

线长效机制的建设依然存在着一些不然忽视的问题，有的问题还比较突出，这些突出问题严重制约着群众路线长效机制的建设与发展。归结起来，主要表现为以下的“五多五少”。

（一）随意性机制多规范性机制少

这次由中央统一部署的党的群众路线教育实践活动中，为了巩固实践成果，明确要求各地必须建章立制，以适宜各地实际情况的章制来践行党的宗旨。但是，一些部门或单位在群众路线实践活动中，依然没有从思想认识的高度上看待这次活动的真实目的，没有结合本地区、本部门、本单位的实际，没有从党的性质、党的宗旨、党的历史任务、党与人民群众的关系等各方面建章立制，而是习惯于完成任务。有的单位，随心所欲，不做调查研究，不了解群众疾苦和需求，不了解党群之间多年来存在的突出问题，突击制订规章制度，一些领导的一句话，就是制度，部分人的意见就是制度，其结果，随意性太大，完全缺乏规范。有的制度，甚至仅仅在个别领导的授意下草率而成，缺乏深入的调查研究和科学的论证，更缺乏依法办事的法治思维。从而导致相关机制不规范、不系统、不严密、不科学，针对性实用性差、可操作性低，因而也就不能长久坚持实施，活动一结束必然束之高阁。因此，消除和减少部门或个人在群众路线机制上的随意性，确立群众路线的规范，按照依法治国的总体要求建设长效机制，成为当务之急。

（二）形式性机制多实质性机制少

这次党的群众路线教育实践活动的目的，就是要通过建立科学的机制，解决多年积弊的群众反映强烈的实际问题，摒弃形式主义。但是，一些部门或单位在建章立制时，舍本逐末，重形式不重内容，重方式不重效果，流于形式。上面要求什么，他们就制定什么，上面没有具体规定，他们就制定个交代得过去的东西了事。表面上看，也制定出了各种规章制度，一条一条，一本一本，甚至编排整齐，印刷精致，看起来甚是美观，但实质上却虚话连篇，脱离实际，内容空洞，缺乏实质。有的甚至将过去多少年前的旧东西拿来应景，东抄抄，西摘摘，胡乱拼凑，缺少真正为人民服务的实质内涵，不能真正解决老百姓遇到的实际困难和关心的现实问题，更不能保障贯彻实施。这种为完成任务而制定的各种规章制度，不但使群众路线教育实践活动的实效大打折扣，而且助长了形式主义歪风，在人民群众中造成了极坏影响。有群众戏言，这是某些人以新的形式主义反对旧的形式主义，忽悠了上级，应

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付了检查，戏弄了群众。因此，如何从形式和实质内涵上杜绝形式主义，成为当前群众路线机制建设不得不注意的重要任务。

（三）阶段性机制多长远性机制少

长效机制，顾名思义，就是解决长远问题的机制，就是要解决长期以来一些基础政府和工作人员脱离群众，脱离实际，不了解群众，不能为群众排忧解难，热衷于“四风”的问题。但是，一些部门或单位看不到这次党的群众路线教育实践活动建章立制的初衷，仓促于完成规定动作和任务，短视现象非常严重，缺乏战略性的长远规划，所建立的群众路线工作机制往往都是临时性阶段性的，只着眼于当前，缺乏长远考虑。一些党员干部没有在思想上深刻理解党的宗旨和中央的部署，不从根本认识上看待自身存在的问题，头痛医头，脚痛医脚。群众反映强烈的，他们就重视多点，群众一时没有反映而实际中又长期存在的，他们就视而不见。制定的制度满足于细枝末节，存在懒惰思想，热衷于做领导看得见的、眼皮底下的工作，没有从本单位本地区的实际，结合党的宗旨要求，认真系统的梳理思想根源上的问题，缺乏长远眼光和战略思维，急功近利。这种短视行为在短期内看起来轰轰烈烈、成效显著，实际上极容易形成“反跳”状况，极大地危害了群众路线教育实践活动的健康可持续发展。因此，群众路线长效机制建设，必须立足于党的宗旨和人民群众的立场，具备长远规划和战略眼光。

（四）主观性机制多客观性机制少

党的群众路线教育实践活动，就是要使主观和客观相结合、思想和行动相统一。但在这次党的群众路线长效机制建设过程中，一些部门或单位仍然对官僚主义作风恋恋不舍，没有从客观存在和工作实践中寻找问题的根源，不善于发现解决问题的规律，针对群众反映的问题，不是进行深入的调查研究，仔细倾听并研究分析群众意见和建议，而是关起门来建章立制，闭门造车、纸上谈兵，凭主观臆想，靠拍脑袋决策，所制定的规章制度大都难以符合群众工作客观规律，脱离实际，可操作性差，有些制定的机制根本难以实施，没有适应实际需要，满足群众需求。还有些机制不切实际，成为一纸空文。这种乌托邦式的群众路线长效机制建设，看起来非常光鲜，实际上金玉其外、败絮其中，徒有虚名，经不起实践和时间的考验。不符合从程序上规范群众路线长效机制建设的步骤和要求。因此，如何减少主观性，体现客观性，是当前群众路线长效机制建设的不得不注意的现实问题。

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（五）部门制定机制多群众参与制定机制少党的群众路线教育实践活动的最终归宿，还是一切为了群众，群众尤其是当事群众的感受和体验，是检验这场活动是否成功的标准，因此，一切抛开群众参与而仅仅由部门制定的机制，必然脱离群众，脱离实际，很难取得实际成效，其结果，也必然很难让群众满意。但是，一些部门或单位，在制定机制时，满足于完成上级布置的规定动作，缺少本地区、本部门特色，在机制建设上缺乏创新性探索，尤其缺少当事群众的广泛参与，缺乏与群众的互动；一些机制纯属某些部门或单位的自导自演，自说自话，闭门造车的结果，将基层群众排除在外；而在总结回头，评估群众路线教育实践活动成效时，更是自己既当运动员又当裁判员。这种脱离基层群众大搞部门主义而制定机制的做法，势必与人民群众的要求和期待相差甚远，群众路线教育实践活动自然也就无法达到预期目的。因此，广泛发动群众深度参与，依靠群众监督保障群众路线机制“接地气”，是机制建设必须遵循的基本规律。

三、建立健全群众路线长效机制的实践路径群众路线长效机制建设是系统工程，各种要素以及连接各要素的执行环节环环相扣，缺一不可。建立健全群众路线长效机制，必须构建科学系统的实践路径。

（一）必须构建群众路线理论创新机制

党的群众路线的长效机制建设，本身就是一门大学问，不会一劳永逸，也不可能一成不变。过去行之有效的，新情况新形势下不一定有效；过去不具备条件做不到的，新情况新形势下，有可能做到。在新的时期，我们一定要树立创新意识，在践行群众路线时要采取新的工作方法。因此，要根据形势和实践的发展，从时间和空间上，不断创新拓展群众路线长效机制的理论和方法，科学解答群众路线的时代精神、目标任务、总体要求、实施方案等具体内涵，除了教育引导党员干部树立正确群众观，强化为人民服务的意识外，重点是提高贯彻执行群众路线的积极性主动性和自觉性。经过一年多的群众路线教育实践活动，党和政府的各级部门、高校、科研机构，地方党委的专家学者及实际工作者，总结了大量与群众路线长效机制及其实践形式的相关理论研究成果，大大丰富了群众路线的基本理论和基本方法。这些有益的成果，都为党的群众路线长效机制理论，提供了有益的经验和建议。要不断根据实践的变化，使群众路线长效机制理论系统化、体系化，不断适应新的实际，从党的建设的高度

构建群众路线长效机制。

（二）必须构建坚强有力的组织领导机制

我们党在长期的革命建设改革过程中，形成的一条基本经验就是，路线确定以后，干部就成为决定因素，干部的决定因素，主要体现在组织领导方面。切实贯彻党的群众路线，必须构建坚强有力的组织领导机制。党的组织领导，是一切事物成败的关键。党的群众路线长效机制建设，也必须依靠党的组织领导，因此，要建立党委统一领导、组织部门牵头总抓、各具体相关部门协同和积极配合的组织领导机制。要实行群众路线长效机制建设党委负责制，一级抓一级，层层负责，保障贯彻执行党的群众路线不走样、不变味。各部门各单位要有一把手亲自负责，并配备专职的群众路线工作人员具体抓。对于面向基层群众的窗口单位，还要建立群众工作督查制，及时处理基层群众反映强烈的问题。要有组织有计划地培育和树立先进典型，营造构建群众路线的优化环境，真正形成一种比、学、赶、超的良性互动机制和氛围。

（三）必须构建科学规范的群众路线工作机制构建群众路线工作机制，就是要使得各级领导干部和政府工作人员，建立有明确工作目标和工作内涵、可操作的工作机制。这就要求要制定群众意见处理工作流程，使得广大群众提出的要求和建议，包括对党和政府工作的改进意见和措施，切实及时的得到回应。就是要建立党群沟通互动平台、群众意见搜集工作制度、群众意见梳理归档工作制度、群众意见信息处理工作制度、处理结果信息反馈工作制度。要构建基层群众深度参与机制，真实了解来自基层群众的呼声，使民众的意志能及时准确地反映到党政部门，使其群体利益诉求得到体现，确保人民群众权利的实现。对于群众提出的好的建议，要及时吸收并转化为政府目标和行为。对于群众提出的一时难以解决的意见，也要有合理科学的解释。要让政府工作人员和群众形成良性互动的局面，共同做好党和政府的工作。地方党委或窗口单位在召开事关基层群众利益的会议时，可以吸收群众参与，设置基层群众旁听席，听取基层群众的合理意见和建议。还可以设人民群众督查员制度，经常性长期性的接受基层群众监督。

（四）必须构建领导干部直接联系群众机制领导干部带头联系群众，为一般工作人员和党员干部做出示范，是切实贯彻落实党的群众路线的重要途径，也是我们党搞好群众工作的优良传统。只有领导干部与基层群众打成一片，切身感受到群众的冷暖

《理论建设》2015第1期

和疾苦，与广大群众建立深厚的感情，党的群众路线实施的效果才可能起到积极的作用，才能达到预期的目的。要制定领导干部直接联系群众的具体政策措施和具体实施方案，采取定性和定量相结合的办法，对领导干部直接联系群众提出具体要求，明确规定领导干部必须帮扶的对象和帮扶的具体数量及效果，建立负责制，并以公示的形式接受基层群众监督。同时，制定领导干部直接联系群众的监督制度，并列为领导干部政绩和党性修养考核的重要内容。要将领导干部直接联系群众效果的好坏，当作衡量与群众关系的重要指标和考核要求。

（五）必须构建科学规范的绩效评估机制

要建立科学系统的贯彻党的群众路线的评估体系，定期对群众路线长效机制的执行情况以及群众工作绩效进行科学评估。在评估群众路线绩效机制中，不仅自身要总结经验和教训，尤其要重视广大基层群众的感受，要把基层群众的直接体验，纳入到绩效评估之中。要让基层群众对机制实行效果的满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、有没有体验到实际好处，作为绩效评估的最重要标准。群众发现党员、干部有违纪违法问题，要让他们有安全畅通的举报渠道。群众提出的意见只要对从严治党有好处，我们就要认真听取、积极采纳。在机制评估的具体操作中，要注意吸收基层群众和服务对象参与打分，必要时可以进行群众满意度调查。机制评估中，可以按照优秀、良好、合格、不合格等不同等次进行评定。对在群众路线机制实施中，实施效果好或者获得优秀等次的单位或个人进行表彰奖励，对绩效机制评估一般的单位和个人，要及时提出警示，对评估不合格的单位或个人，要进行严肃的批评教育，规劝督促其改正，必要时，可以进行党性教育和宗旨教育，提高广大干部对基础群众的感情和工作素质。对于领导干部，还要根据直接联系群众的绩效情况单独进行考核，并做为提拔或任命的重要参考依据。

（六）必须构建群众路线长效机制的结果问责机

制

群众路线长效机制，作为客观制度，其实施的效果，一定会有理想和不理想情况的出现。即便是规范科学可操作性高的制度，其实施的效果也会因人而异。因此，建立构建群众路线长效机制的结果问责制度，不仅在理论上必要，也是群众路线机制建设基本规律的要求。对于实施群众路线机制产生好的效果

（下转第20页）

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制网络。毫无疑问这将有力于推进党的网络治理能力提升，加速中国民主政治进程，实现民众与党和政府的良性互动，最终真正把互联网的优势转化为一种现实的执政“生产力”。

四、结语

综上所述，网络延伸了现实社会的时空界限，赋予了虚拟世界生命意义，网络空间是另外一种“完整真实的社会”。网络没有原罪，但如果被怀有不良目的的人所利用，它就会完全成为偏激、仇恨等不良心理的宣泄平台，成为社会动荡和国家混乱的引爆点，成为“蝴蝶效应”现象的最初发生地。因此，提升党的网络治理能力已经成为执政党面临的一项严峻课题。网络治理是一项系统工程，执政党需要在更新网络治理理念的过程中，在对立与融合的矛盾心态中实现从不适应到逐渐适应的嬗变之路上，在构建互联网道德自律机制和法治建设机制的进程中，不断提升自身的网络治理能力，推进国家治理能力和治理体系现代化，最终实现现实社会与网络社会的良性稳定互动。

（上接第15页）

的，不仅要适度表彰，还要固化成政府工作人员的基本规范。要营造调动广大工作人员积极性的氛围，同时要形成对工作人员的适度压力环境。对于实施产生负效应的效果，尤其要引起有关部门和单位的注意。要认真分析产生负效应的原因，建立科学的问责机制。对于群众路线长效机制贯彻落实中出现的突出问题，严重伤害人民群众感情的现象，造成极坏社会影响的行为，造成恶劣后果的情况，要追究包括一把手在内的相关责任人责任，并进行适当惩处。要把贯彻落实群众路线效果的优劣，当做培养考核使用干部的重要依据。要建立群众路线督查机制，专门受理基层群众的投诉，对违背党的群众路线的行为或事件进行调查，形成定性报告，提出处理意见，并对执行结果进行跟踪督查，保证落实到位。还可以组织相关专家学者，将违背群众路线的人物或事件编写成案例，制作成视频，定期或不定期地对党员干部进行警示教育。

【参考文献】

［1］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话

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【参考文献】

［1］腾讯网［EB/OL］.http://tech.qq.com/a/20140721/043716.

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［2］［美］约瑟夫·奈等，张铭译．美国信息的优势［J］.国外社会科学，1997(1)．

［3］王林，陈航.时代催生军事新闻的嬗变［J］.军事记者，2008（12）：12.

［4］［美］阿尔文·托夫勒，吴迎春等译.权利的转移［M］.北京：中信出版社，2006：32-33．

［5］人民网［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/n/2014/1120/

c1001-26064303.html.

（责任编辑：童亚军）

［N］.人民日报，2014-10-08（01）.

［2］本书编写组.保持共产党员先进性长效机制建设手册［M］.北京：党建读物出版社，2006.

［3］［美］约翰·麦克斯韦尔.连接———每个人都在沟通，但很少人在连接［M］.北京：中国青年出版社，2013..

［4］习近平.坚持用好批评和自我批评的武器提高领导班子解决自身问题能力［N］.河北日报，2013-09-25（01）.

（责任编辑：王印东）