中国城市发展水平评价指标体系及实证研究
中国城市发展水平评价指标体系及实证研究
唐晓东
(四川大学经济学院,四川成都610065)
【摘 要】 针对我国城市快速发展,缺乏全面的、,本文应用以人为本、
全面协调、、系统层和基本层构成,4个子系统共21个指标变量的函数模型,简便易行,,对研究中国城市发展水平具有积极意义。
【关键词】;;【中图分类号】 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2005)07—0070—04
一、问题的提出
(一)城市发展的内涵
“人们为了安全,来到城市;为了美好的生活,聚居于城市。”
(亚里斯多德)可以说,这是城市最基本的内涵(吴良镛)。以人为本、全面的、协调的、可持续的发展,这是城市发展最基本的内涵。以人为本是城市发展的出发点和归宿“,人不是我们工作的
(康德)“工具,而是我们工作的目的”,未来社会是以每个人的全
(马克思)“人的实质面而自由的发展为基本原则的社会形式”,(阿马蒂亚・自由是发展的最终目的和重要手段”森),要以实现
人的全面的、自由的发展为目标,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,保障人民群众的各项权益,让发展的成果惠及全体人民。全面发展是以经济建设为基础,全面推进经济、政治、文化建设,实现经济发展、社会进步。协调发展是要统筹兼顾,推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调,推进经济、政治、文化建设各方面相协调。可持续发展是促进人与自然的和谐统一,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,实现永恒发展。
(二)城市发展评价指标体系存在的问题
随着城市的快速发展,国内缺乏一个全面的、易操作的对城市发展状况进行评价的完整体系。有关城市发展水平的统计指标也未配套完善,数据采集受到诸多方面的制约,相关研究成果也出现了多角度的理解和解释。比如“,对于城市建设要建立新的引导体系。目前已经有绿化先进城市、国家园林城市、中国人居奖、联合国人居奖等几个层次,城市发展应该被引导进入这一个体系中,而不是一年一小变,三年一大变那样简单。对城市基础设施建设,如城市的污水处理率、供水安全及城市排水体系等
(仇保都要建立一个新的评价体系,成为评价城市发展的指标。”
兴,2003)“;城市现代化是指其就业和经济活动逐渐市场化、信
【收稿日期】2004-09-15
息化,管理更加科学民主化,居民物质文化生活不断改善,居民
素质不断提高,城市经济效益、社会效益和环境效益高度统一,具有超前性、协调性、行政区域性和体系性。评价体系可由经济现代化、社会现代化、人的现代化、市场化程度和科技信息化等
(叶文虎,2003)“5个部分组成。”;《中国城市发展报告(2002～
2003)》中提出了中国城市发展的指标体系设计”。其他的观点还包括如国家统计局提出的社会经济发展基本小康指标体系等。
这些观点有的仅提出了初步的构想,各项指标没有赋予权重,用整体指标反映局部情况等,难以直接采用。同时,有的存在指标体系过于繁杂,数据量过大难于获取等问题。作为具体可操作的指标体系,目前仍不成熟和完善。
因此,本文尝试应用以人为本、全面协调、可持续的发展观来确定城市发展的评价指标体系,阐述各指标的内涵,赋予评价指标体系各指标权重,并使用该评价指标体系对成都市的发展水平进行实证分析,以评价成都市在发展方面的新进展。
二、构建城市发展的评价指标体系
(一)城市发展评价指标体系的构建原则
1.系统性、可操作性、实用性、可比性与独立性原则。构建
城市发展评价指标体系应反映城市发展的主要内容和主要方面,必须从城市发展的基本内涵出发,以经济、社会、人文和生态发展为基础,遵循系统性、可操作性、实用性、可比性与独立性等原则。
2.与现代化指标衔接原则。城市发展是现代化发展中的重要内容,构建城市发展指标体系应注意与现代化指标的衔接问题。
3.指标权重的确定。根据城市发展的内涵,在所选择的指标基础上构建一个综合指标,综合指标的构建涉及到各指标的
【作者简介】唐晓东(1968-),男,四川大学经济学院2002级博士生,研究方向:城市发展。
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权重生成,根据城市发展的本质特征和各指标反映这些本质特征的程度运用等权处理方法进行确定。
(二)评价指标的选取设计
根据城市发展的内涵和本质特征要求,考虑城市发展评价指标体系由综合层、系统层和基本层三个层次,如表1所示。
表1 城市发展评价指标体系
第一层综合层城市发展指数表2 城市发展综合评价指标体系
模
块一
经济
二、三产业GDP占
%
非国有经济投资占
%
每万人拥有机动车辆/万人居民最低生活保障%R&D经费占%
公共占
%
%
环保投资占GDP比
%
≥90≥[1**********]模块二
社会
以上第一层为综合层,设置城市发展综合指标,由系统层指
标计算得出。第二层为系统层,设置四大指标,分别反映经济、社会、人文的发展和生态的保护。第三层为基本层。下面对基本层指标的选取进行分析。
首先,指标有人均GDP、发展主要从发展的数量取指标。如人均GDP关关系可舍弃相对次要的指标。
考虑投资数量及投资效率是实现经济增长的关键因素,持续高速的经济增长需要高水平的储蓄与投资及应以市场机制配置资源作为经济发展的基本动力。因此,选取人均GDP、第二、三产业占整个产业中的比重和非国有经济投资额占投资额的比重等指标反映经济的发展。
其次,社会与经济的协调发展是当代面临的共同问题,经济发展是一切事业发展的物质基础,一个国家、地区的社会文化生活还取决于社会结构、人口素质、财富分配方式、政治、道德观等社会发展方面,经济增长不能自动促进社会文明进步。把社会发展的主要方面分为四个基本指标,即社会结构、人口素质、生活质量和社会秩序。社会结构主要包括经济结构、城乡结构和社会阶层结构等。经济结构可用一、二、三产业产值占GDP的比重表示;城乡结构可用城市化率指标,城市化水平是一个国家地区经济和社会发展水平的重要标志;社会阶层结构可选用国际上常用的指标基尼系数,它反映一个社会的阶层结构和公平程度;人口素质用万人拥有大学生数指标;生活质量选用恩格尔系数、人均居住建筑面积和人均拥有机动车数量指标;社会秩序选用城镇最低生活保障覆盖率指标等。
再次,人文发展主要包括科技、教育、文化、精神文明等方面的发展。科技方面采用R&D投入占GDP比重指标,文化方面用公共教育支出占GDP的比重、人均娱乐教育文化消费支出比重和居民家庭计算机普及率指标以及人均预期寿命、千人拥有医生数指标。
第四,生态保护和环境治理方面可选用污水处理率、固体废弃物处置率、人均绿地面积、环保投资占GDP比重和大气污染指数等指标。
(三)城市发展评价指标量化标准(四)城市发展水平评价指数上述从四个方面选取了21个指标对城市发展进行了具体的量化描述,如表2所示。以此指标为基础,构建一个城市发展水平综合指标来测度城市发展的情况。
人模块四
生态
≥1.5
城市发展评价指标体系定义用下述概念模型表示:
K=f(K1,K2,K3,K4)=f[K1(K11,…,K13),K2(K21,…,K28),K3
(K31,…,K35),K4(K41,…,K45)]
即:城市发展评价指标体系K是经济(K1)、社会(K2)、人文(K3)、生态(K4)子系统评价变量的复合函数。
系统层因子指数可用下述模型描述,令指数为K,指标实际值为A,标准值为B,不同的指标按照脚标来表示。
Kij=×100%=
Bij1.经济指数K1(1)GDP指数K11
100 当指标值超过标准值时
×100% 当指标值没有超过标准值时Bij
令A11=人均GDP,根据联合国开发计划署(UNDP)关于人类发展指数(HDI)中提出GDP指数,则
100 当A11≥3000美元时;
×100% 当A11
(lg3000-lg100)%
(2)第二三产业占GDP的比重指数K12K11=
令A12=第二三产业GDP的比重,则
100 当A12≥90%时;
×100% 当A12
(3)非国有经济投资占总投资比重指数K13K12=
令A13=非国有经济投资占总投资比重,则
100 当A13≥60%时;
×100% 当A13
,则:K13=
经济指数K1=
2.社会指数K2
=
33
∑K1j
3
71
社会化指数具体包括以下几个具体的指数,它们是:(1)城市人口比重指数K21
城市化是一种社会历史过程,表现为乡村人口向城市人口转变,伴随着生产方式、生活方式和就业方式的转变。以10%作为城市化的起点。令A21=城市人口比重,则
100 当A21≥50%时;
×100% 当10%≤A21
(50-10)%
(2)基尼系数指数K22K21=
(1)R&D经费占GDP比重指数K31
令A31=R&D经费占GDP比重时,则
100 当2%≤A31;
×100% 当A31
(2)公共教育支出占GDP比重指数K32K31=
令A32=公共教育支出占GDP比重,则
100 当4%≤A32;
×100% 当A32
(3)人均娱乐教育文化消费支出比重指数K33K32=
根据联合国有关组织规定的:基尼系数低于0.2表示收入绝对平均,0.6以上表示收入差距悬殊。一般以0.4为警戒线。
令A22=基尼系数,则
0 当A22≥0.4时;
×100% 当0.30A
(3)K22=
令A33=,则
33;
当A33
令A23=,则
100 当A23;
×100% 当A23
(4)恩格尔系数指数K24K23=
令A34=计算机普及率,则
100 当A34≥20%;
×100% 当A34
(5)人均预期寿命指数K35K34=
将恩格尔系数的最大值确定为75%。令A24=恩格尔系数,则
100 当A24≤40%时;
×100% 当40%
(75-40)%
(5)人均居住建筑面积指数K25K24=
根据联合国开发计划署(UNDP)关于人类发展指数(HDI)中提出人均预期寿命指数,令A35=人均预期寿命,则
100 当A35≥75岁时;
×100% 当25岁≤A35
(75-25)%
用上述五个指标构造人文指数时采用等权的处理方法,则:K35=
确定一个人生存所需的最低居住建筑面积为6平方米。令
A25=人均居住建筑面积,则
100 当A25≤30时;
×100% 当6≤A25
(30-6)%
(6)每万人拥有机动车数指数K26K25=
人文指数K3=∑
j=1
5
5
4.生态指数K4
(1)污水处理率指数K41
令A41=污水处理率,则
100 当A41≥95%时;
×100% 当A41
(2)固体废弃物处理率指数K42K41=
令A26=每万人拥有机动车数时,则
100 当A26≥500时;
×100% 当A26
(7)千人拥有医生数指数K27K26=
令A42=固体废弃物处理率,则
100 当A42≥95%时;
×100% 当A42
(3)空气洁净指数K43K42=
令A27=千人拥有医生数时,则
100 当A27≥2.8时;
A×100% 当A27
(8)居民最低生活保障覆盖率指数K28K27=
令A42=空气污染指数K43,A42最大值为120,则
0 当A43≥120时;
×100% 当A43
(120-50)%
(4)环保投资占GDP比重指数K44K43=
令A28=居民最低生活保障覆盖率,则
100 当A28≥95%时;
×100% 当A28
用上述八个指标构造社会指数时采用等权的处理方法,则:K28=
令A44=环保投资占GDP比重,则
100 当A44≥1.5%时;
×100% 当A44
(5)人均绿地面积指数K45K44=
社会指数K2=
3.人文指数K3
∑K2j
8
8
令A45=人均绿地面积,则
72
100 当A45≥10平方米时;
×100% 当A45
,则:K45=
表3 经过计算2003年成都市城市发展单项指数与综合指数
类别模块一
指 标
单 位%
%人/万人
平方米/人
生态指数K4=
∑K4j
模块二
5
5
5.城市发展综合指数K
通过上述分析从城市发展四个层面构造城市发展指标综合反映城市发展的进展情况和实现程度,其计算公式如下:
城市发展综合指数K=
∑Kj
4
模块三
4
三、以成都为例进行实证分析
成都市是西南地区重要的中心城市,是该区域的“三中心、两枢纽”即科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽大开发中具有重要的战略地位起未来10G达到2500美元,2010年人均4。根据成都市统计年鉴和中国统计年鉴等资料,判断2003年成都市城市发展水平。
(一)成都市2003年发展指数情况(见表3)(二)成都市城市发展水平
2003年成都市城市发展水平指数约为77,综合分析成都市
模四
经二、三产业GDP济K1非国有经济投资
万人拥有大学生社会人均居住建筑面
K2每万人拥有机动
居民最低生活保R&D经费占GDP人
公共教育支出占文育文3生态环保投资占GDPK4标准B≥90≥6050030
50095295实际值A63.2
52.272427.12101001.674012.3902指标指数
K70.2
87.010087.94210083.53576.994.7
综合指数K合指数K
82.6
79.4
辆/万人
%
%%%%
74.2
2.9
100≥1.5
3.城市发展是城乡一体、公平公正、协调的发展,主要体现
在城乡经济、社会、人文和生态的一体化。
4.城市发展中人的现代化和人的全面发展集中表现在社会阶层结构的变化,中产阶层的发展壮大是社会结构转变的方向。
【参考文献】
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2003.
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城市发展主要难点在社会、人文和生态等指标。
四、结论
1.城市发展是全面的发展,主要包括经济、社会、人文和生
态等几方面的平衡发展。设计指标体系不宜庞大而复杂,否则
会受到统计数据的限制而导致指标体系不易操作和应用。
2.城市发展是社会的全面进步,除了经济的发展外,更强调整个社会的和谐发展和人的自由全面发展,从这个意义上讲社会指标和人文指标难于经济指标。
(上接第69页)就有了奋发向上的力量,有了克服困难的勇气和
[4]
决心。因此,也就有了更大更好的效率。市场经济充满活力,其重要原因就是在竞争中机会公平,效率优先,对于企业来说,在竞争中,在同一市场条件下,效率是决定企业生存和发展的关键,所以应以效率为先,企业在制定发展战略时要根据市场需求制定切实可行的营销战略,在企业内部,要尽可能降低成本,提高产品质量。充分挖掘人力资源,调动员工的积极性,从而提高效率。企业的效率好,才能在激烈的市场竞争中处于优势。
我们坚持效率优先原则,并不否认公平,更不能牺牲公平只顾效率,正确的做法是,在坚持效率优先的同时,必须兼顾公平,因为只有坚持公平才能够调动效率的创造者,即主体参与创造的积极性和主动性。如果主体的努力被社会所认同就能够激发他的工作热情。提高工作效率,反之,不公平会使主体失去工作热情,降低公平效率,所以,只有兼顾公平才能促进效率的提高。而且,公平所反映的秩序的合理性会促进社会整体效率的提高,
(责任编辑:X 校对:R)
社会是一个有机的整体,只有个体被认同和肯定,个体才能有效
地发挥作用,而整个社会整体才能够处在一种有序的状态下发展,个体间相互协调形成很好的团队精神,能够提高社会整体效率,产生巨大的凝聚力、向心力,创造高效率。因此,在人力资源管理中必须正确处理公平与效率的关系,创造最能发挥人力资源潜力的环境和氛围。
【参考文献】
[1]周占文.人力资源管理[M].北京:电子工业出版社,2002.
[2]文汇报.如何构建一个和谐社会———邓伟志教授在浙江省委党校的
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[3]于亚文.新时期中国农村劳动力流动问题.www.zao.com.cn.2004
-01-16.
[4]王宏敏.论公平与效率的关系[J].西南师范大学学报(人文社会科
学版),2003,(12).
(责任编辑:X 校对:Q)
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