国家公务员绩效考核指标的有效性分析及对策研究
国家公务员绩效考核指标的有效性分析及对策研究
青海民族学院经济管理系
闫永晶
摘要 考核指标是公务员考核工作的依据和基础 没有合理有效的考核指标 公务员绩效考核就失去了真实性和必
要性 受到考核指标设计和考核过程中的多种因素影响 我国公务员绩效考核指标在有效性上存在许多严重问题 本文就我国现行公务员考核指标的有效程度及原因进行了详尽分析并对提高考核指标的有效性提出了一些具体的对策 以求公务员考核制度的进一步完善 关键词 公务员
绩效考核指标
有效性
对策
由于考核标准笼统 很多单位和部门对不同层级和类别的考核指标是绩效考核目标操作化的表现形式 是公务员考核工作的依据和基础 没有可靠 有效的考核指标 公务员绩效考核就失去了真实性和必要性 因此 考核指标的设计一向是公务员考核工作的关键和难点
一 国家公务员绩效考核指标的有效性分析
中华人民共和国公务员法 第三十三条规定: 对公务员的考核 按照管理权限 全面考核公务员的德 能 勤 绩 廉 重点考核工作实绩 根据该条规定 我国公务员考核的内容主要包括 德 能 勤 绩 廉 五个方面 这是一种高度概括性的表述 具体来说 德 主要考察公务员的道德品质 在实践中 各地公务员的 德 字标准中又包括政治素质 遵纪守法 公共服务意识 社会公德 职业道德等考核指标 能 主要考察公务员的基本能力和应用能力 实践中 能 字标准包含的子标准有公务员的依法行政能力 创新能力 业务工作能力 计划能力 文字综合能力等 勤 考察公务员的工作态度 勤奋精神和事业心 实践中 主要通过出勤率 纪律性等指标来考察 绩 就是考察公务员的工作成绩 这是公务员考核的重点所在 实践中 各地通常使用目标任务 交办事项等指标来考察 廉 是公务员法中新加入的考核内容 体现了新时期加强党风廉政建设和反腐败工作的客观需要 主要考察公务员遵纪守法 依法行政 廉洁自律等情况
实际操作中 我国公务员绩效考核指标在有效程度上存在许多问题 主要表现在以下几个方面:
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德 能 勤 绩 廉 的考核标准过于笼统 缺乏操作性
中华人民共和国公务员法 对公务员考核的五方面内容只作了原则性的概括 缺乏具体的规定 在实际考核中 一些单位和部门不愿意花费太多精力进行调研 结合本单位本部门实际对各个考核内容和指标进行科学细化和量化 较普遍的做法是各单位根据自我意愿 随便走几条简易标准 主要停留在定性基础上 致使考核标准缺乏操作性 不能真实反映公务员的绩效表现
德 能 勤 绩 廉 五个评估内容和标准并不能全面考核公务员真实绩效
根据石伟 崔修利对 OO3年某市直系统领导干部考核结果的因素分析 除个别系统外 大部分公务员系统的 德 能 绩 勤 的绩效结构都只有一个维度 即大部分公务员系统四维度的绩效内容结构只能体现一个维度 所以公务员考核中主观上使用德能绩勤标准进行考核并不能全面真实的反映任职者的真实绩效 公务员法 中虽然把 廉 作为一个独立标准加入到考核内容中 现行考核标准为五个维度 但因前四者实质内容并未发生改变 依然存在不能全面考核各个层次公务员的问题
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德 能 勤 绩 廉 的考核标准针对性差 可比性弱公务员采用相同的考核指标 并且每项指标的权重也一样 不能体现不同工作岗位之间的岗位职责以及对任职者的素质 能力的要求 被考核者之间缺乏可比性 降低了考核结果的信度与效度
实践中的公务员考核 特别是官员考核主要依据一系列
与经济相关的量化指标 导致出现唯G P 的政绩观
由于 国家公务员暂行条例 和 中华人民共和国公务员法 对公务员考核内容和标准只进行了原则性规定 缺乏可操作性 在一些干部心目中 德 和 勤 都是虚的 是上级无法考查的 无法量化的 能 和 绩 则容易量化成经济数据 公务员的政绩就体现为年终报表的财税上缴数据和招商引资数额以及G P 片面地以G P 为考核标准 导致一些官员为了保住自己的官位 出现腐败行为 对我国经济的长远发展和社会的全面进步具有一定的误导性
二 影响国家公务员绩效考核指标有效性的因素
l 绩效考核指标的五个维度存在同质性
管理学大师斯蒂芬 P 罗宾斯认为 人格 能力等特质是个体绩效的重要决定因素 从这个角度讲 德 能 勤 绩 廉 中 德 能 勤 廉 均直接影响 绩 如果采用单一的量表对公务员
德 能 勤 绩 廉 五个方面进行考核 实质上出现了重复评估 评估了许多相同的因素 导致五个绩效维度之间的同质性很高 这样 五个考核指标维度就难以有效区分
公务员岗位职责的模糊性
科学合理的设置公务员职位 制定详细的工作说明书是公务员考核制度实施的前提 而我国公务员系统中很多机构都没有工作说明书 缺少工作分析 这就使得考核指标的随意性增大 由于我国公务员考核标准非常笼统 加之岗位职责不明确 很多单位和部门对不同层级和类别的公务员采用相同的考核指标 因此无法确切评估公务员的职责和岗位所需要的素质 这样 直接降低了考核指标的有效性
3 绩效考核过程中的主观误差
公务员绩效考核过程中 考核的实施者 即测评者的作用也很重要 一方面 由于我国公务员系统的绩效考核侧重于被考核者而忽略了测评者 测评者往往缺乏必要的考核和评估方面的培训 考核时常常出现凭自我感觉理解考核标准 测评结果差异大等现象 另一方面 由于我国公务员考核内容笼统 不够细化和量化 更加容易导致测评者在考核过程中出现晕轮效应 从众效应 折中效应 第一印象 投射效应等主观误差 从而明显降低了考核指标的有效性
绩效考核频率低 考核流于形式
在实践操作中 各地各部门的公务员绩效考核通常采取年
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考核内容更加准确\针对性更强9可以更明确的体现任职者的工作素质和胜任情况9也利于考核结果的比较O
4\避免考核方法极端化9实行定性考核与定量考核相结合定性考核简单易行9但容易受到主观因素的影响9考核结果缺乏客观性; 定量考核结果准确而客观9但分析过程繁琐困难O 因为政策目标的多元性和复杂性9执行政府公务的公务员工作也具有多元化和复杂化的特点9加之政府部门的服务性和非赢利性特征9公务员的工作目标和结果往往难以量化9难以找到定量的测评指标O 这就导致公务员考核不能脱离定性方法9从某种程度上讲9还要以定性考核为主O 实践中9各单位各部门应该注意定性和定量方法相结合9尽可能使用量化指标9尽量避免使用忠诚度 等抽象特质作为评估指标9避免使用笼统的术语作为
终考核一次的方式9公务员考核等同于年终评优O 考核过程中9被考核者对考核工作参与意识低9大多数公务员情面观念重9于考核年年搞9没有必要搞 的情绪9考核出现流于形是出现了
式\极端民主的问题O 导致考核指标失效9考核结果失真O
5\定性考核与定量考核极端化
由于公务员考核指标笼统化9实际操作中许多单位和部门为了省事而随意找几条定性标准 走过场 9具体考核指标缺乏科学化的分析和量化9主观随意性强; 同时9也有许多部门为了体现政绩9一味追求与经济相关的量化指标9并为此不惜出台各种违规的优惠政策\低价拍卖当地的土地资源\致使众多农民群众流离失所9生活陷入困境O 这两种操作都过于极端9导致公务员考核失去了应有之意9使得考核指标的有效性大打折扣O
三\提高国家公务员绩效考核指标有效性的对策
上文已述及9考核指标对于整个公务员绩效考核工作具有基础作用O 考核指标的有效性存在问题9必然导致公务员考核失真O 因此9如何提高我国公务员绩效考核指标的有效性成为一个很重要的问题O 笔者认为可以从以下几个方面着手解决这个问题:
1\以考核目标为导向9根据性质的不同9对现行考核指标的五个维度分开考核
现行公务员绩效考核指标的五个维度因为评估内容的重复性9只能反映公务员的一个或两个维度的绩效O 为了提高绩效考核指标的有效性9应该将对绩效的考核和对影响绩效的特质的考核分开进行O 具体操作中9还可以针对不同的评估目的和评估职位选择不同的评估指标和方法O 例如9对于旨在改进绩效的评估9可以采用关键事件法\目标管理法等目标取向的评估标准和方法; 对于旨在福利分配的评估9应采取排序法\图表法等结果取向的评估标准和方法O
2\制定明确具体的工作说明书\健全岗位责任制9为公务员考核提供科学依据
制定明确具体的工作说明书9可以为公务员考核提供相对科学的参照物和可操作的具体考核标准9从而提高考核的客观性和真实性O 为了提高考核指标的有效性9应当首先对公务员系统每个单位和部门的职位进行工作分析9明确各职位的具体职责9形成完整具体的工作说明书9然后再结合该部门的发展目标和所属系统的特点设置具体的考核指标O
3\增强考核标准的针对性9实行分类考核
统一而笼统的考核指标使得公务员考核缺乏针对性O 为了改变这种状况9各单位和部门在具体操作中9应当区别不同工作性质\不同职务层次和不同机构特点9把 德\能\勤\绩\廉 分解为若干个具体的考核标准9实行分类考核O 根据江苏省东台市的经验9他们将全市机关分为镇机关\经济管理部门\综合行政机关和行业管理机关四类9对不同性质的部门设置不同的考核重点; 按照工作性质将公务员分成行政领导类人员\业务管理类人员和技能应用类人员9对三类人员分别采用不同的考核指标体系和考核方法; 将镇和市直国家行政机关的工作人员按层次分为一般工作人员\中层\单位副职和正职领导四类O 对同一职务层次人员采用同一标准进行考核9确定考核等次O 分类考核使得
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评估标准9尽量使用基于工作分析的行为描述术语和指数O 同时9应当避免唯GDP 的政绩观9更多的将可测量的社会发展指标纳入到公务员绩效考核指标体系中O
5\加大考核宣传力度9对测评者实施专业培训
被考核者和测评者是绩效考核的重要组成部分O 为了提高公务员考核指标的有效性9一方面9各单位和部门应当加大对绩效考核的宣传力度9使公务员对考核工作有较深刻的认识9增强被考核者的考核参与意识; 另一方面9应当加强对测评者的专业培训9通过培训9使测评者掌握考核和评估的专业知识和能力9从而避免和减少考核和评估过程中的主观误差9增强考核指标的有效性O
结语
合理有效的考核指标是公务员绩效考核工作顺利进行的必要前提O 找出我国公务员绩效考核制度的缺陷和不合理之处9是提高我国公务员绩效考核指标的有效性的突破口9更是实现公务员绩效考核目标\提高公务员服务水平和绩效水平的保障O 我国应当尽快改革和完善公务员绩效考核制度9进一步完善考核指标体系9提高绩效考核指标的有效性O
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