形势政策课件

形 式 政 策 课 要 点

2009-3-27

中美关系的历程:1978年12月16日，中美同时发表建交联合公报，30年过去了，中美关系发展如何？未来走向如何？2008年，中国迎来了改革开放和中美建交两个三十周年，首先简要回顾一下中美建交的三十年来的历史。

这三十年中美关系走上了不平坦的道路，但是大致上中美关系是向前发展的。总的来讲可以分三个阶段，一是从建交到1989年5月；第二阶段是1989年5月到上世纪末，本世纪初；第三个阶段就是本世纪初到现在。

如何看待当前的中美关系呢？

现在的中美关系的话可以概括为以下一些特点：

第一，中美关系已经远远超出了双边关系。现在大家都承认中美关系是21世纪世界上最重要的双边关系之一。现在我们的中美关系中有越来越多的地区和全球的经济以及安全内容，这是九十年代、八十年代都没有的事情，比如应对自然灾害、应对气候变化、应对能源安全、流行性疾病、反恐、防止大规模杀伤性武器扩散、金融危机所有这些问题都需要中美两国的合作，这一点是有利于中美关系长期稳定的因素

第二，中美关系越来越机制化。2005年开始中美战略对话。在布什总统任期之内，中美两国领导人互相会晤20次，互通电话20次，互致书信40次，这种频率是以前所没有的，两国领导在不同的场合会晤时，他们可以就各种地区、全球和双边关系的问题坦率地交换意见。今年八月，布什到中国来参加奥运会开幕式前，他在华盛顿接见中国记者的采访，他说他觉得和胡主席在一起的感觉非常融洽，是一种很好的工作关系。 中美间建立了包括战略、战略经济、军事、贸易、外交等数十个磋商机制，使中美之间攸关战略利益的结构性矛盾都能得到有效缓解。

第三，中美两国经济上的高度相互依赖。从2001年，中国加入世贸组织后，中国对外贸易发展很迅猛，年均增长28.5%，这是事先没有一个中国或者外国经济学家预料得到的事情，我们对美国的贸易也是以很快的数字在增长。所以现在中美经济上的相互依赖是具有战略意义的，而且这种依赖还在不断加深，你中有我，我中有你、谁也离不开谁的局面，这是中美两国之间非常强劲的有力纽带。中美建立了一种建设性的合作关系，中国和美国互为第二大贸易伙伴，去年双边贸易额都超过了3000亿美元，中美贸易占了美国对外贸易的11%，占了中国对外贸易的14%，我们两万亿美元的外汇储备有70%左右存的是美元，包括5850亿美元的美国财政部的国库券，这样一种关系真的是一种谁也离不开谁，你中有我，我中有你。金融危机为中美两国的合作提供了新的机遇，中国作为世界经济的火车头的作用依然存在。当前的金融体系需要改革。在这些过程当中，中国都有很多可以和美国合作的地方。中美战略经济对话是布什政府时期中美两国的新的创造，三年多来我们已经举行了六次，中美两国的经济都是有高度的互补性的。

第四，美国对台政策有所变化。在2003年12月，温家宝总理访问美国，布什总统在白宫和温总理有一次联合记者招待会，在招待会上，布什总统讲了美国对台湾的政策，美国反对任何单方面改变台湾海峡的现状，而且他说台湾领导人的言行表明他有可能单方面改变现状，对此美国是反对的，这是布什总统当着中国总理的面，除了点陈水扁三个字以外，非常直率地批评了台湾当局要单方面改变现状。

第五，中美两国民间交流不断扩展。中美建交以后，两国民间的外交继续发展，可以说中国和美国民间各个层面、各个方面的交往，商务、贸易、经济、文化、教育、体育、人员、旅游等等大大地多于中国与任何别的国家的交往。这样一种民间的交往甚至在中美政治关系最困难的时候也没有中断，而且它实际上帮助了两国政府走出了困难的局面。我觉得中美的明天交往实际上是中美关系变成了中美两个社会之间的关系。两国之间、两个社会之间的纽带变得越来越牢固。

当然，也并不是说中美两国一切都好，晴空万里，我们还是存在着一些分歧，而且有些分歧短期之内还解决不了。有三方面：一是中美两国是社会制度和意识形态不同的国家，我们在人权问题上、在西藏问题上、在宗教信仰等问题上美国还是时不时地对中国有些批评；二是台湾问题，因为现在美国对台湾还有《与台湾关系法》，今年还向台湾出售了武器，从眼前来说影响了当前的中美关系，尤其是中美两军的关系，从长远来说，美国所表示的政策还只是说“台湾问题要和平解决”，而我们的说法是“和平统一台湾”，“和平解决”和“和平统一”中“和平”这一点一样，我们要统一，而他是要解决，解决到底怎么解决，美国人不说了，但是美国确实还是有很多人在那里有各种各样的表示，所以在中国我们也有一个怀疑，美

国人还可能要以台制华，在和中国的关系中还是要打台湾这张牌；三是中国是迅速发展的大国，美国是唯一的超级大国，所以美国总是担心中国的发展会不会影响美国在亚太地区和全球的地位，所以美国人说要对中国进行防范，要对中国进行牵制。

奥巴马的新外交政策与中美关系展望

奥巴马的新外交政策：美国副总统约瑟夫·拜登７日在慕尼黑安全会议上发表外交政策演讲，初步揭开贝拉克·奥巴马新政府的外交政策面纱。拜登强调，新政府将把外交置于武力之上，同时要求欧洲盟国在应对全球危机中分担责任。

定调 拜登的演讲被视为今年慕尼黑安全会议的一大“热点”。这是奥巴马政府上月２０日上台后，白宫要员首次对外发表重要外交政策演讲。

此前外界普遍认为，拜登的讲话内容将反映奥巴马新外交政策的基调。拜登也没让与会者失望，他上来就说，此次欧洲之行，他将代表新政府就美国外交政策“定调”。

“我们将介入，我们将倾听，我们将磋商，”拜登告诉会场内欧洲多国首脑，“我相信，美国需要世界，如同世界需要美国。”

与此同时，拜登希望美国的盟友在国际事务上付出更多。

“美国将做出更多，但美国同样对我们的伙伴提出更多要求，”他说，“我们面临的威胁没有国界。一个国家无论多么强大，单枪匹马无法迎战它们。”

框架 大约１５分钟的演讲中，拜登涉及话题广泛，包括阿富汗问题、伊朗核问题、美俄问题、巴以问题等。

阿富汗问题是本次慕尼黑安全会议的敏感议题之一，因为美国此前多次要求北大西洋公约组织内的欧洲成员对阿富汗安全问题做出更多承诺，包括增派部队等。

奥巴马上台后，有意把美国军事和安全事务重心从伊拉克转移到阿富汗，新政府也开始重新审视阿富汗政策。拜登说，新政策必须是相关各方齐心承担责任的“全面战略”，阻止阿富汗成为恐怖分子的“乐园”。

在伊朗核问题上，拜登重申美国愿意与伊朗对话，但要求伊朗在核问题立场上改弦易辙。“我们将（向伊朗）提供明确选项：继续现行路线将面临压力和孤立；放弃非法核项目、放弃支持恐怖主义，将得到好处。”

拜登还重点提及美俄、欧俄关系。他用“危险的漂移”来形容近期俄罗斯与北约的关系，称美俄必须“重新按下复原按钮”。他说，美国不认为北约与俄罗斯的关系是此消彼长的“零和游戏”，俄欧应携手打击“基地”组织和阿富汗塔利班武装，继续寻求削减核弹头的途径。

不过，拜登向欧洲盟友承诺，美国不会事事与俄罗斯保持一致，如美国不会承认南奥塞梯和阿布哈兹的独立，也不会认可去年８月俄与格鲁吉亚围绕南奥塞梯冲突后取得的“地缘影响力”。

在东欧反导计划上，拜登口风有所放宽。他一方面称，如果“技术”和“费用”许可，美国将继续落实反导计划，但另一方面表示将就此与“北约盟国和俄罗斯磋商”。

信号

拜登通过这场演讲告诉欧洲盟友，奥巴马政府将彻底摈弃前乔治·Ｗ·布什政府奉行的“非敌即友”外交理念，并试图把美欧因伊拉克战争和全球变暖问题而产生的不愉快一页翻过去。

奥巴马在竞选的时候，中国问题讲得比较少，因为我们现在看到了，美国现在面临的事情太多了，奥巴马1月20日入住白宫的时候，他所面对的美国和他所面对的世界和八年前布什入住白宫的时候太不一样了。这种差别在很大程度上是由美国自己的政策造成的。实际上八年前布什入住白宫的时候，美国的日子太舒服了，美国在世界上没有敌人，美国坐享冷战红利，大家都要调整政策，大家都要搞好和美国的关系，结果布什政府自己没搞好，打了伊拉克战争，又有很多其他错误的举措，在国内也搞了房地产的泡沫、次贷危机等等，现在弄成这个样子。所以奥巴马要面对的事情太多太多了。中国，或者是对华政策不是他首要的考虑，在国内他首先要面对的是金融危机，在国际上他首先要面对的是伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、反恐这些事情，包括朝核和伊朗的核问题。

2009年两会精神解读

时间（2009-3-3——3-13）

第十一届全国人大二次会议 全国政协第十一届二次会议关于“两会”：

人大会议和政协会议的简称。指的是全国人民代表大会和中国人民政治协商会议，每年3月份“两会”先后召开全体会议一次, 每5年称为一届，每年会议称**届**次会议

全国人大是最高国家权力机关，地方各级人大是地方国家权力机关. 人大的职能依据宪法和法律规定，主要有四个方面：即立法权、任免权、监督权和重大事项决定权

而政协的职能主要是围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能 一、08年的主要工作回顾

——国民经济继续保持平稳较快增长

——改革开放深入推进

——社会事业加快发展，人民生活进一步改善

——全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利。成功举办北京奥运会、残奥会。圆满完成神舟七号载人航天飞行任务

一、08年的主要工作回顾：

A. ——国民经济继续保持平稳较快增长 九；我国单位GDP 能耗同比下降4.95%.物价总水平涨幅得到控制；财政收入六点一三万亿元，增长百分之十九点五；粮食连续五年增产，总产量一万零五百七十亿斤，创历史最高水平。

B. ——改革开放深入推进财税、金融、价格、行政管理等重点领域和关键环节的改革取得新突破。

进出口贸易总额两点五六万亿美元，增长百分之十七点八。实际利用外商直接投资九百二十四亿美元。

C. ——社会事业加快发展，人民生活进一步改善

D. ——全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利；成功举办北京奥运会、残奥会；圆满完成神舟七号

载人航天飞行任务。

E. 全国粮食产量五年连续增长，全国参加新农村合作医疗逾过8亿人

二：政府工作报告解读：

30年前的1979年，中国着眼于“坚持以经济建设为中心改革开放”。30年后的2009年， 温总理的政府工作报告在对2009年工作总体部署，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，把“保增长、扩内需、调结构”贯穿全年工作。今年的政府工作报告，思路和策略很清晰，一条主线贯穿着一个出发点和落脚点。

政府报告的今年工作的四项基本原则：①扩内需保增长②抓改革增活力3调结构上水平4重民生促和谐 2009年政府工作目标GDP 保8%的增长经济结构进一步优化2城镇就业900万以上城镇登记失业率4.6%以内3城镇居民收入稳步增长4居民消费价格上涨4%左右5国际收支状况继续改善

今年的政府工作报告，思路和策略很清晰，一条主线贯穿着一个出发点和落脚点。 1、一条主线：即拚经济，“实现保八目标” 。温总理的报告在对2009年工作总体部署时指出，经济工作的首要任务是：

保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整。一条主线：即拚经济，“实现保八目标”

今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右. 经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善。2、出发点和落脚点： 一条主线贯穿着一个出发点和落脚

点就是指拚经济与改善民生不能断裂开来，而是相辅相成

，互相促进。没有好的经济作保障，谈民生的改善也许就

没有底气无法见实效。今年委员们的提案主要集中在就业问

题、社会保障、教育、医疗等多个方面.

三、政府工作报告体现出以下几个特点：

● 一是围绕一条主线贯穿一个出发点和落脚点进行阐述。

● 二是报告充满着智慧和自信心。

● 三是报告官话少，平民的语言多，以情感人。

● 四是报告空话少，用数字说话。

● 五是一揽子计划出笼，凸现工作着眼点。

2009年将加快完善社会保障体系1. 推进制度建设2. 扩大社会保障范围3. 扩大社会保障待遇

2009年坚持优先发展教育事业重点抓好五个方面，1. 促进教育公平2. 优化教育结构3. 价钱教师队伍建设4. 推进素质教育5. 实施全国中小学校舍安全工程推进农村中小学校标准化建设

五 四 运 动

五四运动是1919年5月4日在北京爆发的中国人民反对帝国主义、封建主义的爱国运动。

背景 1914年第一次世界大战爆发，日本借口对德宣战，攻占青岛和胶济铁路全线，控制了山东省，夺去德国在山东强占的各种权益。1918年大战结束，德国战败。1919年1月18日，战胜国在巴黎召开“和平会议”。北京政府和广州军政府联合组成中国代表团，以战胜国身分参加和会，提出取消列强在华的各项特权，取消日本帝国主义与袁世凯订立的二十一条不平等条约，归还大战期间日本从德国手中夺去的山东各项权利等要求。巴黎和会在帝国主义列强操纵下，不但拒绝中国的要求，而且在对德和约上，明文规定把德国在山东的特权，全部转让给日本。北京政府竟准备在“和约”上签字，从而激起了中国人民的强烈反对

]意义

五四运动也是新文化运动的继续和发展。1915年陈独秀创办《青年杂志》，次年改称《新青年》，举起“民主”和“科学”两面旗帜，猛烈抨击封建主义旧文化，提倡新文化。随后，还提倡白话文代替文言文，并在“文学革命”的口号下，提倡新文学。1917年俄国十月社会主义革命的胜利，在中国人民中产生了巨大的影响。中国的先进分子开始用无产阶级的宇宙观作为观察国家命运的工具。1918年11月李大钊发表的《庶民的胜利》、《布尔什维主义的胜利》等文，代表了中国先进分子的新觉醒。新文化运动不仅为五四爱国运动作了思想准备，同时随着这次运动而更加深入发展，使社会主义思潮逐渐代替资产阶级思潮而成为运动的主流，并在思想上和干部上为中国共产党的建立作了准备。

五四运动是中国旧民主主义革命的结束和新民主主义革命的开端，中国革命从此进入了一个新的历史时期。中华人民共和国建立后，中央人民政府政务院于1949年12月正式宣布以5月4日为中国青年节。。

[编辑本段]五四精神五四精神的核心内容为“爱国、进步、民主、科学”。概括地讲，就是“彻底地、不妥协地反帝反封建的爱国精神”。 我们应该为了民族的独立和解放，为了国家的繁荣和富强，前仆后继，英勇奋斗，积极进取，勤奋工作。 爱国主义是五四精神的源泉，民主与科学是五四精神的核心，勇于探索、敢于创新、解放思想、实行变革是民主与科学提出和实现的途径，理性精神、个性解放、反帝反封建是民主与科学的内容。而所有这些，最终目的都是为了振兴中华民族。因此，纪念五四运动，发扬五四精神，应该把这些方面结合起来，为振兴中华民族而努力奋斗。 总之，五四精神代表着诚实的, 进步的, 积极的, 自由的, 平等的, 创造的, 美的, 善的, 和平的, 相爱互助的, 劳动而愉快的, 全社会幸福的统一体。 因此五四精神就是升华了的爱国精神。 归结起来是，忧国忧民的爱国主义精神，无私奉献的高度社会责任感，宣传民主科学的进步精神，追寻时代潮流、把握时代命运的伟大精神。中国历史文化语境中的现代知识分子，是近代中西文化冲突导致文化转型的产物。如果将康有为、梁启超、严复等为代表的近代知识分子群体，称之为中国第一代的现代知识分子，那么，以陈独秀、胡适、鲁迅等为代表的，则可以称之为中国第二代的现代知识分子。这些由文化冲突而获得主体高度自觉，并勇敢地挑起“向西方学习”重担的现代知识分子，亦被称之为“先进的中国人”。[1] 不同于中国历史上的士大夫或文人群体，现代意义上的知识分子，指的是那些以独立的人格、独立的身份和独立的价值标准，借助知识、文化、思想和精神的力量，来表现自身对于社会、历史、文化的独特思考和鲜明的“公共关怀”，体现一种公共良知、社会责任感、历史使命感，并具有强烈的社会批判意识和参与社会活动的文化人。在现代中国思想文化史上，鲁迅无疑是现代中国知识分子的最杰出代表。他的思想、意识、观念、学说、主张和人格等，都典型地反映出了现代中国知识分子所具有的精神特征，尤其是他的现代意识的构成和心路历程及所反映出来的精神特征，可以说，正是现代中国知识分子的精神缩影。五四运动要解决的是民族危亡的问题，因此，五四精神就是对解决这个历史主题的主体能够产生强大推动作用的精神。五四精神反映着五四运动不同于前此近代中国民主革命的新意，又是五四时期那一代时代先锋的崭新的人格特征。它表现为以下四个统一：一是启蒙与救亡的自觉广

泛的统一；二是知识分子与劳动群众的统一；三是刻苦耐劳的精神与进取创新的精神的统一；四是独立自主的精神与无私奉献精神的统一。五四精神五四运动要解决的是民族危亡的问题，因此，五四精神就是对解决这个历史主题的主体能够产生强大推动作用的精神。五四精神反映着五四运动不同于前此近代中国民主革命的新意，又是五四时期那一代时代先锋的崭新的人格特征。作为跨越世纪的一代人有责任将自己即将送走的世纪中所积累的精神遗产带进新世纪，五四精神就属于这样的精神遗产。因此，我们不但应当继承五四精神，而且应当弘扬五四精神。

世界经济形势与展望

：受金融、房地产和就业三大市场的三重打击，世界经济发展进入低迷时期，各国政府和央行正在孤注一掷救助金融市场危机，然而信任和信贷危机并未就此结束。预计未来几年世界经济增长将可望保持在3.0%的水平。其中发达经济体将于2008年下半年和2009年初陷入或接近衰退，2009年的随后时间世界经济复苏将是一个渐进的过程。目前的救助计划无法支撑股市以及金融市场的根本稳定，因此无法解决世界经济的核心问题。世界经济需要在深层次上进行结构调整的同时，找到实现新一轮经济发展的增长点。金融危机和世界经济增长放缓，也将对我国金融市场、外贸出口和物价产生多方面影响。

关键词：世界经济预测金融危机经济形势分析

一、 当前世界经济形势分析1. 各国联合行动，采取多种措施积极应对金融危机另一方面，各国央行纷纷降息应对金融危机带来的流动性短缺和经济增长迅速滑坡，全球6家主要央行有史以来首次联手降息。

2. 受金融危机影响，世界经济增长迅速放缓

（1）金融危机从以下两个层面或角度对实体经济产生传导影响

首先，房地产市场低迷影响消费、投资增长。近年来全球范围内的流动性过剩并未首先表现在实体经济部门和推高消费者物价指数，而是主要流向资产市场和房地产业。在导致全球房价高企的同时，更是通过次贷这一最薄弱的环节导致金融危机并引起实体经济增长大幅下降。金融危机因房地产业泡沫破裂而产生，大量中低收入者无力偿还债务，因此许多人停止向银行还款并放弃住房，甚至低价变卖房产，导致房屋需求大幅下降，而房地产价格下跌又进一步加剧房地产泡沫破裂。因此从目前看，房地产市场危机不会很快结束。其次，金融危机加剧信心和信贷危机。数据显示，许多国家居民消费信心指数都出现下滑，表明消费者正在削减支出以应对未来的收入下降。另一方面，金融危机导致的信贷收缩已从金融机构向非金融的各类制造企业蔓延，导致实体经济活动收缩。例如全球汽车业正面对销售和收入下降，融资困难和面临重组，对整体经济的影响不可小视。

（2）受金融危机影响，世界经济增长迅速放缓。受金融危机影响，美国经济增长迅速放缓。一方面，房地产业危机使居民财富大幅度缩水，打击消费者信心并抑制消费增长，同时固定资产投资特别是住房投资持续大幅下降。另一方面，由于全球经济普遍走软导致需求下降，美元贬值对出口的刺激作用也正在减小。

二、世界经济发展趋势判断

1. 受金融、房地产和就业三大市场的三重打击，世界经济发展进入低迷时期

（1）全球房地产市场危机。

（2）美、欧就业市场疲软。

（3）世界经济格局正在发生调整。

（4）流动性过度宽松，存在通货膨胀隐忧。

2. 世界经济发展进入调整时期

（1）全球失衡应得到根本调整。（2）积极进行结构调整，找到实现新一轮经济发展的增长点。

三、对中国经济的影响

从国际贸易规模、关税贸易保护程度、利用外资金额以及外资企业产值等多项指标衡量，我国都已经成为最开放的发展中经济体之一。金融危机和世界经济增长放缓，对我国经济发展将产生多方面影响。与此同时，我国投资和出口拉动型增长方式在短期内很难根本改变，人民币升值压力在一定时期内将继续存在。我国应主动化解不利影响，在调整依靠高出口带动经济增长模式的同时，尽可能扩大全球化收益，并注重经济政策的国际协调。

1. 对我国金融市场产生多方面影响2. 对我国出口的负面影响将逐步显现3. 全球通胀下降有利于我国资源产品价格改革