义务教育均衡论文

【摘要】：义务教育是基本公共服务的只要领域之一。文章阐述了“义务

教育”、“义务教育均衡发展”概念的内涵；简述近年来广东省在义务教育均

衡发展方面所做的一系列努力与成果，并且分析了在这些努力与成果的背后

仍存在的问题，其主要表现在区域间的失衡、城乡间的失衡、校际间的失衡

三个方面。同时结合广东地区的现实情况，提出了对策与反思，进一步推进

广东义务教育的均衡发展。

关键字：义务教育均衡；问题；对策；反思

【Abstract】Compulsory education is one of the basic public services. The

paper expounds the Compulsory Education, the connotation of Compulsory

Education Balanced Development. Description of Guangdong province in the

compulsory education balanced development of a series of efforts and

achievements in recent years, and analyzes the prominent problems which

performance in regional imbalance, the imbalance between the urban and rural

areas, intercollegiate imbalances. At the same time, combining with the present

situation of Guangdong, and puts forward to the countermeasures and reflection

in order to promote the balanced development of compulsory education in

Guangdong.

Keywords: Compulsory education Balanced, Problems, Countermeasures,

Reflection

教育是提高人口素质的关键，是将人力资源真正转化为人力资本的途径，

也是经济增长的源泉和国家发展的基础。我国历来重视教育，党的十七大更

是提出要“优先发展教育，建设人力资源强国”，强调“教育是民族振兴的

基石，教育公平是社会公平的重要基础”。在2010年提出的教育大纲也是强

调“促进公平，提高质量， 把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平

是社会公平的重要基础。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的

权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根

本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，

加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公

平”。因此，义务教育均衡是时代发展的必然趋势。

学者们普遍认为，义务教育是“基本公共服务”的只要领域之一。主要因

为教育是提高人力资本存量、推动经济发展的基本途径。教育有助于促进社

会流动，促进社会整合与社会公平。而义务教育是教育体系的基础，义务教

育均衡发展体现着每个学生有着公平的起点和未来发展的公平。广东是全国

的缩影。研究广东义务教育均衡发展所做的成绩，揭示在这些成绩背后出现

的问题，提出符合广东省省情的对策，不仅对推进广东义务教育均衡发展有

着重要的意义，而且对全国的其他省份有一定的借鉴意义。

一、义务教育均衡发展

1.1 义务教育

义务教育，是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社

会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄

儿童和青少年试试的一定年限的强迫教育的制度。义务教育又称强迫教育

和免费义务教育。义务教育具有强制性、免费性、普及性的特点，是最应

体现教育公平的领域。但长期以来，我国义务教育发展中存在的突出问题

是，城乡、区域之间的发展差距较大，区域内校际之间资源配置不均衡，

优质教育资源短缺、辐射面窄等，因而对于我国教育发展发展中存在的不

公平问题，人们感受最直接、反映最强烈的是义务教育的均衡。

1.2 义务教育均衡发展

所谓义务教育均衡发展，是指根据经济、社会、教育发展实际，分阶段、

有步奏地缩小城乡之间、地区之间、校际之间的差距，其最终的目标，就

是要通过合理配置教育资源，为每一个学生提供相对平等的教育条件，办

好每一所学校，教好每一个学生，让每一个儿童同在蓝天下，共同成长进

步，都有一个美好的明天。

1.3 从政府的责任出发保证义务教育均衡发展

促进义务教育均衡发展首先是政府责任。均衡配置公共教育资源，加快

改善薄弱地区和学校的基本办学条件，是让全体适龄儿童、青少年享受平

等教育的基本体现，是实现义务教育均衡发展的基础。各级政府要把全面

推进义务教育均衡发展作为贯彻落实科学发展观的重要方面，作为今后一

段时期义务教育的投入责任，切实把推进义务教育均衡发展作为履行政府

公共职能的重要任务落到实处。要把推进义务教育均衡发展作为发展教育

的重要指导思想和主要职能，将义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划，

不断提高公共财政保障水平，为义务教育阶段公办学校提供均衡的办学条

件。要统筹规划，确保教育资源在区域之间、城乡之间、学校之间和不同

受教育群体之间合理有效的均衡配置，形成公平配置公共教育资源的长效

机制。以继续大力支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教

育发展为重点，吉吉推进区域义务教育均衡发展。以建立城乡一体化的发

展机制为重点，大力推进城乡义务教育均衡发展。以义务教育标准化建设

和提高薄弱学校教育水平为重点，大力推进区域内学校之间义务教育均衡

发展。

1.4 从制度建设的角度出发保证义务教育均衡发展

加强制度建设是促进义务教育均衡发展的重要保障。从历史和现实来看，

从机制和体制来分析，公共教育资源配置的不公与失衡、社会过于功利化

的教育价值观、学校办学思想与教育理念的偏差以及既得利益集团的干扰

与阻碍等，是造成我国义务教育均衡发展改革存在问题的根本原因。为此，

各级教育行政部门要坚持依法行政，依法治教，着力推进体制机制创新，

监理推进义务教育均衡发展提供长远保障。探索建立区域城乡义务教育共

同发展机制，建立和完善义务教育质量监测评估机制，监理和完善城镇教

师到农村学校任教服务期制度。健全城乡教师交流机制，推动优秀校长和

骨干教师在城乡之间、校际之间的合理流动，鼓励他们到农村学校和包若

学校任教、任职，发挥示范、辐射和带动作用。全面实施和完善义务教育

阶段教师绩效工资制度。监理和完善对县（市、区）义务教育均衡发展督

导评估和表彰鼓励机制。教育督导机构要定期对所辖县的义务教育均衡发

展状况进行检测和评估。

1.5、广东义务教育均衡发展的努力和成果

广东省于2009年推出的《广东省教育改革和发展规划纲要（2009—

2020）》明确了为实现义务教育均衡发展的分阶段的目标：到2011年，全

面实现城乡免费义务教育，普及高中阶段教育，职业教育进一步发展，高

等教育大众化水平不断提升，珠三角州地区和其他地区的中等城市率先基

本实现教育现代化，全省教育的总体发展水平和主要指标位于全国前列。

到2014年，巩固普及12年基础教育的成果，不断缩小区域间教育发展差

距，进一步提高高中阶段教育普及水平和高等教育大众化水平。到2017

年，全省基础教育进一步均衡发展，职业教育服务经济能力进一步增强，

高等教育综合实力进一步加强。到2020年，建立健全全省统一制度、统一

地区标准、统一预算拨付、统一监管的公共教育体系，实现义务教育均衡

化、高中阶段教育普及化、职业技术教育体系化、高等教育大众化，教育

整体水平和综合实力居全国前列，达到中等发达国家水平。

1.5.1 对农村义务教育投入的提高

广东省在促进义务教育均衡发展方面采取了一系列的措施，使得农村义

务教育办学条件有了很大的提高。比如，2002年升级财政投入41.16亿元

支持教育，到了2006年投入增长到95.53亿元，到了2007年再次增长了

10亿元，达105.61亿元。而且，广东省是去昂最先实现农村义务教育全免

费的一个省份。

过去十年中，广东省也在不断改善农村义务教育的办学条件。2007年，

广东省拨付了19亿元专款，用语全省所有义务教育学校的危房改造工作，

至今全省的中小学危房改造工程已基本完成。此外，义务教育学校生活设

施改造和新装备建设方面。

1.5.2 贫困学生、非户籍学生、特殊儿童受教育权利得到保障

针对提高这三个弱势群体的受教育比例，是广东省推进义务教育的均衡

发展、实施教育公平战略的重要组成部分。广东省通过进一步完善助学政策，

加大了对家庭困难学生资助的力度，促进了特殊教育的稳步发展。2010年，

全省共有跨县区非户籍义务教育学生313.88万人，占全省义务教育阶段学

生总数的27.33%，其中随迁子女就读义务教育公办学校的比例为50.3%，全

省三残儿童少年入学率为89.6%。由此可见，义务教育阶段弱势群体的受教

育权这一公民基本权利得到了进一步的落实。

1.5.3 义务教育均衡发展试点工作进展顺利

从2007年开始，广东省现实确定了19个县（市、区）作为省级义务教

育均衡发展试点县（市、区）。各级根据义务教育均衡发展的总体要求，结

合自身的实际情况制定实施方案，以“广州市依托教育信息化促进区域教

育均衡发展”、“佛山市南海区推进基础教育高水平均衡发展”、“惠州市推

进义务教育均衡发展”为重点，顺利开展了国家教育体制改革试点项目的

相关工作，并于2011年起，在全省范围内开展了“以信息化促进义务教育

均衡发展实验区建设”的相关工作。

二、广东义务教育均衡发展面临的问题

2.1义务教育发展区域间失衡

2.1.1 教育投入悬殊 在改革开放30年的奋斗中，虽然广东省经济地位在全

国名列前茅，财政收入位列全国前三甲，但是不能否认，广东地域宽广，每

个城市都有其不同的自然资源发展经济，以致于造成广东省内经济发展存在

不同程度的差距。这种差距主要存在于珠三角与粤东、粤西和粤北。表一和

表二是广东各区域GDP站全省的比例统计表。

2010~2011年广东省各区域GDP占全省的比例

表一： （单位：%）

珠三角

粤东

粤西

粤北 2010年 78.8 7.1 7.7 6.4 2011年 78.6 7.2 8.1 6.1

2000~2006年广东各区域GDP占全省比例

表二： （单位：%）

2000 2001

76.3

8.7

8.5

6.5 2002 77.5 8.1 8.2 6.2 2003 78.5 7.5 7.9 6.0 2004 79.1 7.2 7.6 6.1 2005 79.4 6.8 7.7 2006 79.6 6.7 7.6 珠三角 75.2 粤东 粤西 粤北 9.5 8.5 6.8 6.1 6.2

（数据来源：广东统计信息网）

从表一和表一可以看出，GDP名列前茅的广东省，区域之间的经济发展

却很不平衡，珠三角地区占有绝对的优势，其他地区尤其是粤北地区的经济

发展则相对落后，地区经济发展水平直接影响其对本地区教育的投入。以珠

三角的深圳市为例，《关于深圳市2010年预算执行情况和2011年预算草案

的报告》显示，深圳市一般预算总支出为1492.4亿元，教育所占比例为

6.07%，约合人民币90.6亿元，而这个数目几乎占粤西地区财政一般预算收

入的一半。

2.1.2 教师队伍学历悬殊

就广东而言，粤东粤西的生师比远高于全省水平，尤其是小学阶段，2006

年粤东的生师比高了珠三角8个多百分点，珠三角和粤北的生师比比较低，

师资配置水平较适宜（见表三）。各地教师素质相差也很大。珠江三角洲普

通高中教师本科毕业以上学历已达90%以上，研究生学历也占有一定的比

例，而粤东和粤西一些市则仅有40%左右。除珠三角地区之外，教师骨干

外流情况十分普遍。许多农村学校聘请“工资低、学历低、素质低”的代

课人员，顶替公办教师上课。

2006年广东省基础教师师资的区域差别

（单位：%）

表三：

各类学校 项目 广东省 珠三角 东翼 西翼 北部山区

专职教师 100 41.78 18.62 19.31 20.29

小学 在校生 100 38.48 23.33 21.23 16.96

生师比 25.93 23.88 32.49 28.51 21.68

(上接表三)：

各类学校 项目 广东省 珠三角 东翼 西翼 北部山区

专职教师 100 45.06 15.76 18.21 20.97 中等学校 在校生 100 43.25 17.74 20.09 18.92

生师比 20.46 19.64 23.03 22.57 18.47

（来源：广东省财政厅）

2.1.3 教育基础设施的差异

珠三角地区现已进入了大力推进义务教育现代化和教育信息化的

优质义务教育发展阶段，二广东东西两翼和粤北山区的部分地区却还

处在巩固“普九”成果的阶段。上述差异影响了广东义务教育的均衡

发展。

珠三角地区的一些市（区）和其他区的中学校计算机等设备的配备

量已接近发达国家的标准。以“每名学生拥有计算机台数”为衡量指

标，以广州市为例，全市中学校的生机比为6:1，个别学校甚至达到

3:1，而粤北个别县小学的生机比为200：1.义务教育规范化学校覆盖

率也存在明显的差异。截至2011年，珠三角各市义务教育规范化学校

覆盖率已达80%以上，而粤西的茂名市义务教育规范化学校的覆盖率仅

为36.04%。

除此之外，在广东东西两翼和北部山区，部分学校的基本教学设施

尚不能满足教学的需要。以粤北乳源地区为例，近两年来，由于天气

寒冷，此地区多个中小学曾多次被迫停课，“每间教室配备一台电暖炉”

的方案都难以实施。即使有社会上的热心人士捐赠了设备，学校现有

的电器设备也无法承担这样大功率的能耗。

2.2义务教育发展城乡间失衡

受我国城乡二元结构的影响，在义务教育发展阶段，广东省城市与

农村的中学校在教育投入、师资力量、办学水平等方面都存在较大的差距。珠三角地区一些城市投入巨额资金建设“示范性学校”或“标志性学校”，而在粤北的一些乡村学校，有不少孩子让在教学设备简陋的教室上课，加之，公用经费补助标准偏低，加上各县义务教育欠债问题突出，现有点补助资金仅能维持学校的日常运转，学校办学水平难以提升。下面以粤西地区茂名市为例，分析广东义务教育发展城乡间失衡问题。

茂名市义务教育学校城市与农村师生比对比（2006）

表四： （单位：人）

（数据来源：茂名市教育局）

生师比是评价师资水平的一个重要指标，它在一定度上反映了学校软件条件的好坏，并直接影响着学校教育教学质量的高低。从表四的数据可以看出，茂名市义务教育城乡之间存在着较大的差距，农村学校比城市学校的生师比要高得多，其中小学阶段尤为明显，这说明了一个问题，城市学校的师资比农村学校师资要强得多。

2.3 义务教育发展同一地区校际间失衡

校际间的差距，主要是指在同一地区内同一类型学校之间犹豫财政投入不均而出现的学校在人力资源、物力资源等方面的差距。在同一个地区，有一级学校和二级学校，有重点学校和普通学校，有公办学校和民办学校。这些学校的区别，使得每种类型学校的财政拨款都是不尽相同的，这就造成了同一地区学校与学校之间的差距，而且这个差距将会越来越大。名校或者是当地的重点学校的择校费是相当昂贵的，对于一般的普通家庭来说是一种沉重的负担。重点高中的择校费一般在两万元到三万元之间，而普通高中的择校费一般在一万元一下。校际间的差距除了在择校费上的体现之外，还体现在两个方面。第一，生源质量的差距。一级学校或者是重点学校的硬件设施都比较好，例如图书馆藏书量、多媒体教室、体育健身馆等等，都能吸引优秀的学生选择重点学校就读，而普通学校的硬件设施则相对逊色。第二，师资力量的差距。骨干教师、一级教师、学科带头人等优秀教师都集中在重点学校，教师们教学的成果将会带动学校的发展以及提升学校在地区的名望。而水平比较薄弱的教师则分布在普通学校。这导致同一地区的不同学校之间的差距越来越明显，使教育的均衡发展受到严重的影响。

三、义务教育均衡发展的对策与反思

3.1 “均衡发展”与“平均发展” 区别

教育的均衡发展一定不能跟平均发展划等号。从个体看，教育均衡指受教育者的权利和机会的均等，指学生能否在德智体美劳等方面均衡发展、全面发展；从学校看，教育均衡指区域间、城乡间、学校间以及各类教育间教育资源配置是否均衡；从社会看，教育均衡指教育所培养的劳动力在总量和结构上，是否与经济、社会的发展需求达到相对的均衡。当前人们关注的基础教育均衡发展，主要是指我国不同

地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题。或者说，它主要涉及的是受教育者的受教育权利保障问题，教育的民主与公平问题。因此，当我们谈论均衡教育时，要与平均教育区分清楚。

3.2 规范对农村以及偏远山区学校的财政拨款制度

广东省省内区域间经济发展水平很不平衡，东西两翼和粤北山区与珠三角洲地区差异非常显著。珠江三角洲以外地区因经济水平相对较低，义务教育发展比较落后。义务教育免费政策实施后，由于公用经费补助标准偏低，加上各县义务教育欠债问题突出，现有的补助资金仅能维持学校的日常运转，学校办学水平难以提升。农村以及偏远山区学校的硬件设施远远比不上城镇学校的硬件水平，而且这些落后学校的校舍多为危楼。义务教育不能单单由地方政府提供，中央和地方政府理应作为义务教育的共同筹资者。在当前县级政府财力与义务教育支出责任不匹配的情况下，中央和省级政府在义务教育筹资上负有不可推卸的责任。首先，省级政府必须建立规范化、公式化的义务教育拨款款制度，保证财政能力弱的县域义务教育经费充足到位。其次，确定省级财政预算内义务教育经费占省财政支出的比例。

3.3 加强教师与教师之间的交流以及工作流动

我国的教师通常都是固定在一个地方或者是一个学校进行教学的，很少会在其他学校教学的。这样做很不利于教师的成长，尤其是不利于偏远山区教师的成长。在偏远山区的教师很少甚至是没有机会到城镇的学校进行学校与观摩，大都是一辈子呆在乡间。偏远山区的信息不流通，很多有用的教学信息、先进的教学理念、科学的最前沿研究等等，这些教师都没办法在第一时间获取，错过了教学的最佳时机。这对教师的成长有百害而无一利。让教师永远留在一个地方或者一个

学校教学，老师都会容易出现”职业疲劳”，影响教学质量，也会影响教育的均衡发展。优秀教师应该到偏远山区教学，学科知识薄弱的教师也应该到城镇学校教学，可以开展明名优名师讲坛、同步课堂等活动促进城乡学校的协同发展。优秀教师可以给偏远山区的教师带来先进的教学理念与科学的教学方法，学科知识薄弱的教师可以向优秀的教师学习，然后不断提升自己的教学能力水平，提高自身的专业知识水平。同时，学校与学校之间要常常举办交流活动，这些交流活动的举办不仅仅是形式上的，更重要的是教师之间通过交流，相互学习，相互探讨学科的发展。

3.4 建立校际网络，共享资源

教育信息化是义务教育现代化的重要标志，也是实现义务教育均衡发展的重要途径。珠三角地区及大部分城市已经实现了义务教育的信息化，但是农村和偏远山区的教育基础设施仍然比较落后。因此，应加强对落后地区教育基础设施的建设，加强区域之间、城乡之间、学校之间的网络建设，使得农村和偏远山区学校的学生能借助教育信息化这个平台，与经济发达地区学校的学生站在同一起跑线上，享受优质的教育资源，从而促进教育的均衡发展和教育质量的提高。

参考文献：

[1] 林苏红、马志荣，和谐社会视阈下的广东义务教育均衡发展问题研究[J],《教育探索》第九期，8-10页

[2] 莫凡，广东义务教育均等化问题与对策[J],《广东科技》，2010（总245）

[3] 曾新，农村中小学布局调整与义务教育均衡发展的理论关系[J]，《华中师范大学学报（人文社会科学版）》，152-155页

[4] 雷丽珍，义务教育经费省级统筹的现状与问题-以广东省为例[J],《教育发展研究》，2010（9）

[5] 雷丽珍，省级统筹体制下义务教育筹资面临的四大困境[J]，《天中学刊》，2013