转型时期城乡一体化基础设施的构建(1)

Urbanization城镇化研究

转型时期城乡一体化基础设施的构建

刘明喆 司马文卉

摘要：我国正处于经济社会的转型时期，在这一时期中，城乡二元结构制约了城市化进程，也造成一系列的城乡发展不平衡问题。城乡一体化发展是破除城乡二元结构的重要手段，其中城乡一体化基础设施规划通过因地制宜地统筹安排区域基础设施，可以有效支撑城乡互动协调发展。本文通过国内外对比分析，总结在城乡一体化基础设施建设中四个方面的重点内容，并据此以湖南省长沙市长沙县为例进行实证研究，同时提出城乡一体化基础设施规划的四个核心理念，在转型时期的城乡一体化基础设施规划构建方面做出了有益的探索。

乡经济社会发展一体化新格局。2010年的中央一号文件继续强调，新形势下需要稳定和完善党在农村的基本政策，突出强化农业农村的基础设施，建立健全农业社会化服务的基层体系，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。接连出台的重要文件在国家层面明确了城乡一体化发展在我国当前转型时期的重要地位。

城乡一体化的出发点在于城与乡两方面都发展，不是只强调乡村向城市靠拢，更不是城市乡村化，而是城市与乡村相互吸收对方优势的一种双向演进过程，形成城乡间互动有序的经济运行机制和互惠互利的平等协作关系，其核心是发展问题。通过一系列有效的政策措施打破长期形成的城乡二元结构，促进城乡在政策措施、市场信息、规划建设、产业发展、生态环境保护、基础设施建设、社会事业等方面的一体化，最终使城乡协调发展、共同繁荣、融为一体。

本文选取湖南省长沙县为研究对象，以《长沙县城乡一体化规划》的编制为契机，分析当前转型期间城乡一体化基础设施构建的迫切性和必要性，提出相应的基础设施一体化规划对策，为城乡一体化基础设施规划提供参考。

一、转型时期的城乡一体化

2008年以来，伴随着全球经济危机以及国内对经济形势的宏观调控措施，过去二十年中国经济高速增长的态势，在可预见的未来开始逐渐趋缓。一方面，中国改革开放三十年来取得了举世瞩目的伟大成就，超越日本成为全球第二大经济体，城市化水平从1978年的17.92%跃升为2011年的超过50%；另一方面，经济高速增长带来的一系列社会问题在这一时期渐次凸显。中国正在面临一场社会经济结构、文化形态、价值观念等发生深刻变化的经济社会发展方式的全面转型。

城乡二元结构是发展方式转型的一个重大挑战。市场主导型和行政主导型两个城乡二元结构的叠加，造成了城乡发展不平衡、城乡差距持续扩大，不仅对扩大内需、调整结构、推进城市化形成制约，也导致收入分配格局不尽合理。党中央国务院审时度势，在中国共产党十七届三中全会上通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村改革发展提出了新的目标。文件指出我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。此后，2009年中央一号文件提出加快农村基础设施建设，加快农村社会事业发展，推进城乡经济社会发展一体化，坚定不移加快形成城

二、国内外城乡一体化基础设施建设现状概述

（一）国外

发达国家在发展过程中采取了很多政策措施转化并消除城乡二元结构，提升城乡一致性。欧盟各国、美国、日本、韩国等在城乡一体化的进程中，首先提升农村地区的基础设施条件，改善农村面貌，从感观上缩小城乡差距，提高农村地区居民的生活便利性。在供水、污水处理、垃圾处理等方面实现城乡统筹建设，将城市大型基础设施的服务范围逐渐扩大到周边的村镇。近年来，国外村庄建设开始注重资源与能源的节约及高效利用，并大力倡导可再生能源技术在农村地区的推广应用。

日本设立了多种资助和补贴项目，增加财政在农业基础设施建设和农村社区公共事业建设方面的投入。通过加强农业基础设施建设，日本农村的生产、生活条件

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得到了很大的改善，到20世纪80年代中后期日本全国村镇的基础设施建设已达到城市水平。

美国自20世纪30年代以来，一直重视农村基础设施及社会事业建设，实施一系列措施加强农村各项基础设施和公共服务设施建设，为缩小城乡差距提供了基础保障。从80年代开始发展了许多景观优美、环境优雅、设施齐备的“都市化村镇”，现在都市化村镇已吸引了约50%的美国人口居住，实现了真正意义上的城乡一体化。

韩国于1970年发起了“新村运动”，政府把工作重点放在改善农村基础设施和生活环境上，通过政府定向援助、低息贷款、发动群众等多种手段，对农村公路、住房条件、农村水电设施等主要基础设施进行改造，韩国农村的面貌得以彻底改善，为实现城乡一体化建设铺平了道路。

（二）国内

在我国，随着小城镇建设和新农村建设速度的加快，对村镇基础设施建设的重视程度有所提高，也出台了一系列关于村镇基础设施规划建设的规范标准。我国一些经济发达地区已经开展城乡一体化基础设施建设并取得了一定成就。但由于农村地区发展长期滞后，城乡基础设施发展和建设水平差距很大，广大村镇在饮用水、供热、燃气、交通系统、垃圾处理、污水处理等各个方面与城市存在显著差异，严重制约了城乡一体化发展进程。

目前我国城乡基础设施一体化发展存在的主要问题重点集中在缺乏合理统筹规划，城乡基础设施建设差距大，建设资金不到位，运行管理不善等方面。

1.村镇行政分割、分散布局，城乡资源难以整合一方面经济欠发达地区村镇布局分散，村镇间距离较远，基础设施共建存在成本高昂、服务人群有限的现实问题。另一方面，村镇较为密集的地区，随着村镇规模不断扩大，村庄间距离不断缩小，许多地区村镇连成一体，但由于各村镇行政分割，基础设施的共建共享在行政上存在障碍，各地重复建设，导致投资浪费，也难以提高基础设施的服务和管理水平。

2.城乡一体化基础设施建设缺乏科学规划做指导规划是建设的基础，目前规划的编制更重视对城市建设的指引，规划内容很少覆盖到农村地区。尤其是在进行城市基础设施专项规划时，缺少覆盖周边村镇的系统规划，难以统筹协调城乡关系，村镇基础设施建设缺乏依据，建设的随意性较大，导致基础设施

布局、规模不合理等问题。

3.城乡基础设施建设存在很大差距，存在标准不统一等现象

我国现有基础设施建设存在较大的城乡差距，乡村以及城乡结合部地区都存在不同程度的建设基础差等问题，这与城乡“二元”分割的体制有着密不可分的关系。许多城市的重点镇均存在供水、供电、集中供热、污水处理、天然气配套等公用设施建设长期严重滞后的问题。此外，现有公用设施基础差，老化严重，卫生处理设施建设落后等问题也十分突出。

广大农村无法享受和城市居民相同的社会保障，甚至在一些标准上也有差异。比如我国现行的《生活饮用水卫生标准》（GB5749—85）适用于城乡生活饮用水，但适用于农村的《农村实施准则》中提出的水质分级要求，客观上降低了水质标准。

4.农村基础设施建设投资大，政府财政投入面临巨大压力

现阶段我国城市的基础设施建设在政府投入的投资方式以外，已经较为普遍的引入市场化的投融资方式，而农村基础设施建设存在向村民摊派建设资金，国家只给予适当补助的现象，为本就不富裕的农民增加额外的经济负担。改善农民生活水平，改善农村环境卫生状况，对村镇的路、水、电、气、卫生等基础设施进行升级改造需要大量资金，仅仅依靠政府单方面投资，会对财政造成相当大的压力。

5.农村基础设施维护管理问题突出

农村基础设施存在重建设、轻管理的问题，许多地区在开展新农村建设时投入大量资金进行了建设，但运营、维护资金不足，导致很多基础设施无法正常运行，甚至被闲置。

（三）小结

通过国内外基本情况的对比分析，可以看出，当前我国与发达国家的城乡一体化基础设施建设水平存在较大差距。这与我国所处的经济发展阶段，现有的资金实力、技术条件以及城乡分割的管理体制密切相关。另一方面，基础设施发展水平与相关区域的经济增长水平具有较高的关联度。我国地域广阔，人口众多，东中西部的经济发展水平存在明显的差距，基础条件和资源禀赋的差异，决定了各地区在城乡一体化基础设施的建设上会有所区别。因而，紧密结合我国国情，制定切实可行的阶段性发展目标，因地制宜地

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进行城乡一体化基础设施建设，是现阶段城乡一体化基础设施建设的核心内容。

望和能力的个人投资村镇基础设施建设，以缓解政府资金压力，使社会资源配置更合理。另一方面，政府须加强立法和监督职能，把握好社会资本投资公共产品领域的市场准入条件和范围，在法制化和公众监督基础上引入竞争，确保城乡一体化基础设施建设的实效性。

（4）适当运用农村集体资金

农村的集体资金是不同于城市资金来源的一个特殊的融资渠道，也可以在一定程度上支持基础设施的建设。村集体积累下来的资金、村集体财产转让等获得的资金、村办企业的利润等都可以成为农村基础设施发展所需的资金来源。

2.统筹资源

城乡一体化基础设施的建设是一项系统工程，统筹城乡区域内共有的资源，根据各自的发展目标和社会职能，在城乡间和各乡镇之间两个层面实施资源共享与合理分配，是政府在城乡一体化发展过程中的主要职能之一。在政府的主导下，对水资源利用、环境保护措施、防灾减灾建设、道路系统建设等方面进行统筹协调，避免各乡镇在规划基础设施建设时，着眼自身、缺乏合作引发的重复建设、不能衔接、上下游用水矛盾等突出问题。此外，根据各地差异化的发展定位，在区域内统筹安排各类经济项目的选址，避免盲目重复建设同类项目造成的投资浪费。

3.协调利益

城乡一体化基础设施建设项目涉及十几个分类，相关的政府部门和办事机构众多。政府应发挥主导作用，明晰各部门的事权范围，协调相互关联的项目建设，避免多头管理造成的效率低下以及可能出现的利益冲突。

基础设施建设需大成本投资，对城乡居民的受益程度也高，但在共享共建的区域中，投资和收益不可能做到完全平衡，可以建立利益分享和补偿机制，通过政府或相关组织来协调投资方、建设方与使用方的利益关系，实现各方利益的均衡。譬如水源保护与污水排放之间的矛盾，需要通过建立补偿机制来妥善处理。

4.运行管理

对城乡基础设施来说，有效的管理和维护非常关键。政府应发挥其主导作用，建立健全基础设施的管理和维护的各项机制，确保设施建成后能够长期有效的发挥作用。首先，在建设项目初期要明确相关责任，对于已经建设完成的基础设施项目和正在建设中的新项目，秉承谁投资谁负责的原则，落实基础设施的后期管护。

三、我国城乡一体化基础设施建设的重点内容

为解决我国城乡一体化基础设施发展存在的问题，本文结合经济增长对基础设施建设的需求，提出在城乡一体化基础设施建设中的重点内容，包括政府主导、科学规划、公众参与及建立长效机制等四个方面。

（一）坚持政府主导，自上而下的统筹协调各类资源及各方利益

在未来相当长一段时期内，城乡一体化基础设施的建设需要充分发挥政府在城乡发展过程中的主导作用，在建设资金的筹措、统筹区域有限的资源、协调利益相关方的利益和建立健全基础设施管理制度等方面，加强政府的主导地位，适时引导社会各方面力量共同参与，提高政府的公共服务能力。

1.资金投入

政府投入是城乡一体化基础设施建设资金的主要来源，但政府资金有限，为保障城乡一体化的健康发展，政府首先要建立起科学合理良性循环的城乡建设投融资机制，拓展城乡基础设施建设的投资渠道，形成以政府为主导，市场主体和其他社会主体积极参与的多元化供给模式。建设资金的筹措可以从以下几个方面入手：

（1）加大国家财政投资的力度

国家应成为主要投资者，加大对农业、道路、水、电、通讯设施等民生工程的投入，扩大财政覆盖农村的范围，设置用于基础设施建设的专门款项，不断增加财政支农的比重，统筹各级预算对基础设施的支出安排。

（2）加大银行业支农惠农的力度

借鉴其他国家的相关经验，一部分村镇基础设施建设资金可以通过金融手段获得支持。银行可发放面向农村的中长期贷款，改善农村居住环境和农民生活质量，完善农村地区社会服务体系。银行业机构可以通过加强对承贷主体的甄别、切实提高贷款管理效率等措施，提高对农村基础设施贷款的抗风险能力。同时加强农村信用体系建设，进一步优化农村金融环境，引导银行业信贷资金更多的投入。

（3）积极引入社会资金

一方面通过冠名权无偿捐助、申请国际组织面向发展中国家的援助项目以及PPP融资模式（Public—Private Partnership，即公私合伙制）等灵活多样的投融资模式激活社会投资，积极吸引社会资本参与城乡一体化基础设施建设；同时，可尝试具备独立投资欲

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其次，由于居民是村镇基础设施日常使用和管理的主体，应加强对居民的教育及培训，引导他们正确使用及合理有序的管护基础设施。最后，建立农村基础设施管护监督机制，对于用于管护的资金要进行必要的监督。

（二）科学编制规划，因地制宜、因时制宜地进行基础设施规划

促进和实现城乡一体化是一项涉及全社会、多领域、多环节的系统工程，制定科学的发展规划是推进城乡一体发展的重要工作，规划能够帮助政府进行正确决策，有步骤、有计划、分阶段地进行城乡一体化基础设施建设。

作为城乡一体化发展规划的重要组成部分，城乡一体化基础设施规划将农村和城市作为一个有机的统一整体全面分析，在明确城乡分区与功能定位、统一规划农田保护区、居民生活区、工业园区等城乡用地的基础上，根据不同地区的不同地形地貌特征，适当选择设施共建共享、分片建设或独立建设，针对不同经济发展水平的地区，合理选择不同等级的设施，因地制宜地选择适应当地农民需求、与城市相互协调的基础设施类型，并着重强调村镇基础设施的绿色生态、区域统筹、协调可持续等属性，使城乡发展能够互相衔接、互相促进。

建立规划的规范约束和实施保障机制。对近年来已经或正在拟订的城镇体系规划、城市总体规划、产业发展、城乡一体化、生态城市建设、土地利用等规划中的基础设施相关内容，加强相互协调和衔接，在地域空间上加以统筹考虑和有机整合。对区域规划的实施机制进行建设，特别是要加快建立跨行政区的规划实施协调机制，寻求解决区域发展中各种利益冲突的方法和途径。

（三）开展公众参与，解决村镇居民切身相关的实际需求

城乡一体化基础设施建设是与村镇居民生活及村镇面貌息息相关的。在基础设施规划编制的过程中，对于各类设施类型的选取及主要功能，要尊重居民的习惯和意见，避免建设形象工程。在基础设施的建设过程中，鼓励居民自发的成立或加入相关组织，对建设情况进行有效监督，真正维护自身的权益。

（四）形成长效机制，保证城乡一体化发展有据可依

城乡一体化基础设施的建设应在国家政策的支持下形成长效机制，完善经济、法律、行政手段相结合的调

控方式。借助城乡一体化发展的法律体系的完善，维护城乡一体化发展政策的权威性和稳定性，通过建立督查体系来督促基础设施的建设和运营管理等方面的进程，这是建立城乡一体化基础设施发展长效机制的重要保障。创新社会管理机制，大力推进社会管理创新，改变城乡分割、条块分割的管理方式，逐步形成城乡社会管理一体化的体制，形成城市工作与农村工作对接、良性互动的新格局。

四、构建城乡一体化基础设施的实证研究

城乡一体化基础设施规划是构建城乡一体化基础设施最为核心的工作内容，也是直接指导基础设施建设的依据。通过贯彻因地制宜科学规划原则，对整个城乡区域中各地区不同发展模式统筹协调。城乡一体化基础设施规划寻求不同模式实现的解决方式，使得城乡基础设施发展最大限度地为居民提供适合本地发展的生活条件和生产基础。下面以长沙县城乡一体化基础设施规划为例，详细论述核心理念在规划中的应用。

（一）长沙县基本情况

长沙县位于湖南省东部，西接省会长沙市区，县城与长沙中心区距离不到20公里，建成区已连为一体，有多条道路与长沙市直接相连。全县总面积1997平方公里，辖20个乡镇，228个行政村，41个居委会。2008年全县户籍人口76.4万人，人口密度约为每平方公里382人。

长沙县地处长株潭“两型社会”综合配套改革实验区的核心地带。作为长株潭城市群经济发展水平第一县，近年来县域经济实现了持续、健康、快速发展。2008年，全县实现GDP370亿元，完成财政总收入40.7亿元，城镇居民人均可支配收入16887元，农村居民人均可支配收入7885元。在第八届全国县域经济基本竞争力评比中排名百强县第37位，跃居中部第一、中西部第二。从发展阶段上看，长沙县整体已经进入工业化中期阶段，已具备了“以工促农、以城带乡”的财政实力。

在县域经济实力大幅增长的同时，长沙县在城乡基础设施建设方面较为欠缺。在积极推进工业化、城镇化的同时，原有的水资源供给向第二产业倾斜，造成工业与农业争水的局面，水资源利用需要统筹协调合理分配；北部的八个乡镇在大力推进畜禽养殖带来显著效益的同时，饮用水源被养殖废水污染，村镇的安全饮水成为亟待解决的问题；各村镇的生产生活污水还没有得到有效处理；部分村庄的电信信号覆盖不到；农村电网的电压不稳，断电现象时有发生；相当

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部分北部山区村民，还在使用薪柴作为主要燃料。农村的村容村貌亟需整治。

（二）长沙县城乡一体化基础设施规划

对长沙县县域内各层次的基础设施依据项目内容和性质的不同，归纳出规划建设的四个核心理念，做出有针对性的规划安排，努力实现城乡一体化基础设施的科学发展。

1.全面分析，合理分配

基础设施系统由多个子系统共同构成，每个子系统特点鲜明，其中部分基础设施具有区域性、外部性的特征，需从区域整体的角度考虑设施的布局，明确其在区域协调中的开发策略，从宏观上把握重要资源的开发利用过程，为在区域中实施基础设施共建共享提供重要指引，促使基础设施资源配置最优化。

（1）水资源配置

在分析长沙县水资源可利用量的基础上，估算全县各类产业的用水需求，进行水资源平衡分析。提出节水为先、积极开源的水资源配置策略，在需水量大的工业区通过技术改造、产业结构调整等手段抓好工业节水，在农业地区积极推广各种农业节水的科学技术，改善水资源对农业发展的限制。将城、乡的各类用水需求整合考虑，提出严格的节水措施，保障城乡间对区域水资源的合理高效利用。

（2）水环境保护

针对生活污水与畜禽养殖废水对饮用水源的污染，采取改变养殖方式、加快污水处理设施建设等手段来控制污水达标排放。通过实施调整产业产品结构、合理布局工业、实行清洁生产、强化废物综合利用、优化整合工业园区等措施，逐步解决工业发展与水环境之间的矛盾。

（3）环境卫生

在垃圾收集、处理环节，推行垃圾分类、袋装化收集、资源回收、集中处理等措施，达到减量化、无害化、资源化的目的。村庄地区贯彻采用“户分类、组集中、村收集、镇中转、县处理”的模式进行垃圾的收集、运输和处理，建立村垃圾收集点→镇垃圾转运站→县垃圾综合处理中心三级环卫设施。

（4）防灾减灾

防洪体系采取分片形成封闭防洪圈抵御洪水的基本思路，新建和加固原有堤防，形成巨大的防洪圈，确保主要地区的防洪安全。利用水域和部分低洼地段调蓄涝水，维持现有的水面率，疏通内部骨干河道，充分发挥现有水体的防洪滞洪作用，尽量避免出现以

工程措施改变洪水走向和出路、人为增加防洪压力的情况。

2.明确差别，因势制宜

针对长沙县的情况，规划形成“三区互动”的空间结构，对外与长沙市全面融合，县域内部分类发展。根据城乡关系与发展模式划分为中部新型城镇化地区、南部绿心创新发展区和北部现代农业示范区三个地区，（见图1）。与之相对应的，部分类型的基础设施建设参照三类分区的不同发展方向，因地制宜、因势制宜，建设模式也分为三类：对接城市型、自成体系型和连片共享型。对接城市型以完全接受城市地区基础设施的延伸为主，县域西南部为此种类型的典型区域；自成体系型以县城及部分乡镇为主要代表，在经济快速发展阶段，自身基础设施建设达到一定水平的地区主动对接向外扩张的长沙市，提高基础设施的供给安全性；连片共享型为北部丘陵地区，受制于局促的用地条件，对北部地区的基础设施实施连片统一建设，有效提高了供给的安全性和保证率。

（1）供水工程

根据长沙县中部密、南北散的城镇布局结构，对

图1 长沙县城乡一体化发展空间结构规划

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各城镇的供水水源进行分别选择，再依据“三区”不同的定位和职能，以及经济发展模式和用地布局，对长沙县各乡镇的城镇供水方式进行三类建设模式的区别划分（见图2）。针对各乡镇的实际情况，在保证水质达标、水量充足的前提下，制定适应城乡一体化布局的供水模式。

（2）污水工程

对于县城、乡镇的镇区以及有条件的地区采用雨污分流制，将雨水和污水纳入不同的管网体系，分别处理和排放，村庄可采用雨污合流制排水系统。各乡镇村组根据村庄与城镇的距离、村庄的密度、村庄规模、地形条件等因素来考虑农村污水的收集系统，按照三类建设模式的区别进行污水收集处理的划分。

3.生态模式，低碳优先

基础设施生态化是将生态学原理与基础设施系统建设相结合，使基础设施规划建设符合生态学原理，在基础设施给城乡社会提供生活生产供应的同时，也通过一些技术、措施来分解处理生活生产中产生对生产环境具有威胁的因素。在当前倡导低碳生活的背景下，农村地区适时的结合资源条件，实施建设小型可

再生能源设施，利用生物质能发电、小型风电、太阳能、小型水利发电等新兴技术建设社会主义新农村，是城乡一体化建设中应大力推广的。

（1）污水处理方式

推广适合长沙县的污水处理工艺，根据乡镇规模、村庄旅游定位、生产生活方式等实际情况选用人工湿地系统、慢速渗滤系统、快速渗滤系统、生态沼气技术、地埋式无动力厌氧处理技术、氧化塘、综合式湿地生态系统、微型生态湿地四格式净化工艺、污水灌溉等工艺，灵活多样的多种方式保障生产生活污水得到有效处理。

（2）农村沼气利用

农村沼气建设工程在长沙县各村镇已经得到大力推广，在保护林木资源、保护生态环境、改变农村生活方式和改善人民群众身体健康状况等方面发挥了积极作用。为更为有效地改进沼气利用效率，更大地发挥沼气的作用，根据生产方式的差别，可以采用“养殖业—沼气—种植业”模式、农村庭院模式、大规模养殖基地资源利用模式、农作物秸秆—农产品加工废弃物利用模式、人口集聚区利用模式等不同的深度利用模式，形成不同循环类型的村镇庭院生态系统。

4.基础配套，无缝覆盖（1）供电工程

根据城乡建设用电负荷的实际需要，切实搞好各层次配电网络设计。在满足用电需要的同时考虑用电安全、经济和可持续发展的要求，优先选用符合节能、环保要求的新型设备材料。村庄内外电力线路的布线规范，各类线路安全间距合理，高压输电线路走廊、宽度、高度满足要求；各类线路与民房、道路距离符合规范。在电价上，实行“同网同价、城乡同价”，降低农民用电的经济压力，并实现从“用上电”到“用好电”的飞跃。

（2）通信建设

通过加快村镇的通讯网络、宽带信息网络系统建设，建立和完善市场信息搜集、整理和发布制度，建立反应灵敏、覆盖乡村的农产品市场信息网络，全方位推进农业信息化。在全国农业信息网络互联中心框架下建成市、县两级农业信息网络互联中心。充分利用和整合涉农信息资源，增加面向农村的信息服务。各乡镇设立农业信息中心，完善农村科技信息网络，整合分散的信息资源，及时将市场需求和市场预警信

图2 长沙县城乡供水体系规划

息、实用科技信息、气象信息、市场价格信息等综合分

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析后提供给农民，同时将农民在生产中遇到的疑难问题收集整理，由行业内专家咨询解答。

（三）小结

本规划的编制充分体现了城乡一体化基础设施建设中应突出的四个方面的重点内容。由政府牵头组织规划编制，协调各部门为规划提供最大的支持；规划过程贯穿四个核心理念，在涉及的诸多领域内因地制宜，认真分析，统筹协调，合理布局；与相关咨询机构合作，利用公众入户调查的方式，切实了解基层群众的真实想法，同时扩大规划的影响力，调动群众的积极性，鼓励群众积极参与到基础设施的建设与管理中；在规划成果中为长沙县形成城乡一体化工作的长效机制提供了诸多的有益建议。

从长沙县近几年的政府工作报告中可以看出，统筹城乡发展取得了较大进展，其中城乡一体化基础设施建设稳步开展。县城周边乡镇包括黄兴、春华、果园、福临、青山铺、开慧等接通自来水，榔梨、暮云、安沙、黄花、江背等乡镇开通管道天然气，16个乡镇污水处理厂通水运行。在农村建设四池净化系统、沼气池等污水处理设施，农村分散居民生活污水处理率达到40%。全面开展以“两河”流域为重点的农村环境综合治理工程，涉及9个乡镇、42个村的农村环境连片整治工程已基本完成，水源敏感区污染企业停止排污。诸项建设按照规划的安排稳步进行，长沙县城乡一体化的新局面正逐步形成。

实解决村镇居民生产生活中的迫切问题；在决策过程中始终以村镇居民需求为导向；建立健全城乡基础设施管理的长效机制，保障城乡经济发展和社会平稳运行，实现城乡一体化的可持续发展。

城乡一体化规划的理论及实践体系还处于研究探索阶段，城乡一体化基础设施建设的专项研究也只是处于起步阶段，规划目标的设定、规划设施的布局等都有改进和完善的空间，需要不断积累实践经验，逐渐丰富相关规划理论，形成完整的城乡一体化基础设施构建的标准规范，以应对转型期城乡一体化规划的需求。■

参考文献：

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五、思考与展望

面对村镇居民收入的多元化、生活居住模式的变化以及社会经济结构的变化，城乡一体化基础设施的建设显得尤为迫切。城乡一体化基础设施规划并不是采取城乡完全相同的模式，而是统筹兼顾不同自然条件、资源条件、经济发展水平，因地制宜采取不同的建设模式，使城乡基础设施发展能够最大化地为居民提供适合本地发展的生活条件和生产基础。

本文在当前城乡一体化的大背景下，对城乡一体化基础设施构建的主要内容进行了归纳总结，并以长沙县城乡一体化规划为例，在规划层面进行了实证研究。研究表明：城乡一体化发展需要坚持统筹城乡协调发展的政策，在城乡一体化基础设施构建中需要突出表现四个重要内容：包括着重发挥政府的主导作用，开拓多元化的供给渠道，对已经建成的基础设施加强后续的管理和维护，提高基础设施使用效率；科学编制高水平的规划，从全局层面考虑问题，并在微观层面落到实处，切

作者单位：中国城市规划设计研究院

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